基層央行全面從嚴治黨責任壓力傳導初探

陳劍華 劉建軍 閆勝倫 安曉華 張蓓

摘要：推進全面從嚴治黨，關鍵在責任壓力傳導，核心是加強黨的領導?；鶎友?行黨委（黨組）作為全面從嚴治黨的領導者、執(zhí)行者、推動者，緊緊抓住主體責 任這個“牛鼻子”，通過層層分解任務，逐級壓實責任，著力構建教育、制度、 監(jiān)督“三位一體”的壓力傳導機制，切實將全面從嚴治黨主體責任落到實處，為 其金融改革與服務創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的政治保障。但在具體工作中出現(xiàn)了責任壓力傳導遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，未能切實將主體責任牢牢抓在手上、扛在肩上 落到實處。

關鍵詞：全面從嚴治黨;主體責任;壓力傳導

在推進全面從嚴治黨進程中，人民銀行基層行不同程度存在管黨治黨寬松軟、問題線索和案件多發(fā)頻發(fā)情況，可形象地概括為全面從嚴治黨責任壓力傳導“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。這是當前一個備受關注和亟待破解的課題。本文擬從責任壓力傳導的機制原理、問題表現(xiàn)、阻力分析和改進建議等四個方面進行探索研究，以期優(yōu)化工作機制，推動全面從嚴治黨責任壓力傳導工作向縱深發(fā)展。

一、壓力傳導的機制原理

壓力傳導的基本原理，就是帕斯卡原理，即施加于靜止流體上的壓力可以等值傳遞到流體各點。同時帕斯卡原理也明確，在理想狀態(tài)下，壓力傳導是完全的，但因為受到諸如可流動的液體、密閉的容器、外來的壓力等理想條件的限制，壓力傳導會衰減。這就容易理解，因為多種因素干擾，全面從嚴治黨責任壓力傳導也會層層衰減，甚至產(chǎn)生“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。事實上，任何一個政黨、組織或單位系統(tǒng)都不可能是一個封閉容器，里面的每一個成員也不可能是一個純粹的流體分子，當政黨、組織或單位系統(tǒng)發(fā)出一個指令即外力時，其每一個成員就應該像接受了外力一樣，迅速將這種外力傳遞到每一個受力點，并產(chǎn)生相同的壓力，達到壓力傳導的理想狀態(tài)。也就是說，壓力傳導總會因為跑冒滴漏、淤堵塞澀等或“最后一公里”等原因而衰減。這一方面啟示，責任壓力傳導有一定的落差壓差偏差，衰減傳導是客觀存在;另一方面也啟示，只有盡可能消除壓力傳導的干擾因素，創(chuàng)造理想條件，才能減少落差壓差偏差，盡最大可能做到壓力的等量傳導。這在一定程度上印證了全面從嚴治黨責任壓力傳導，寬起來容易、嚴起來難;松起來容易、緊起來難;軟起來容易、硬起來難，真正做到責任壓力傳導高低一致、上下一致還需要做艱苦細致的工作?？梢?，有效借鑒和推廣應用壓力傳導的機制原理，有助于完善全面從嚴治黨責任壓力傳導機制，實現(xiàn)責任壓力傳導的常態(tài)化、均勻化和最大化，在推進全面從嚴治黨工作中具有十分重要的借鑒意義。

二、壓力傳導的問題表現(xiàn)

基層央行全面從嚴治黨責任壓力傳導在一定程度上存在著衰減情況，“上熱中溫下涼”現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)為“五個衰減”：

（一）使命責任感衰減

鑒于基層組織的使命、角色、責任的定位要求，想問題辦事情的政治站位往往產(chǎn)生偏差。根本原因在于一些基層黨組織和黨員干部還沒有完全地樹立為人民服務的宗旨和以人民為中心的思想，換句話說，就是還沒有具備“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君，是進亦憂，退也憂”的博大胸懷和憂患意識。有些沉迷在“山高皇帝遠”“一畝三分地”“當一天和尚撞一天鐘”的狹隘意識中。

（二）紀律約束力衰減

基層行一段時間習慣于監(jiān)督執(zhí)紀“睜一只眼閉一只眼”，反腐利劍“高高舉起輕輕落下”。對違紀違規(guī)行為認識不到位、處理不到位，所采取的措施針對性不強，主體責任不突出;有的甚至搞“上有政策、下有對策”，通過對政治原則的變相曲解，以變通方式弱化傳導的力度。

（三）制度執(zhí)行力衰減

一些基層央行對全面從嚴治黨責任壓力傳導缺乏主動性和自覺性，不敢為天下先，處于“推一推就動一動”“不推就不動”的不作為狀態(tài)?；蛘摺爸宦牁翘蓓憽⒉灰娙讼聛怼?，用形式主義、官僚主義等形式虛與應付。

（四）巡察震懾力衰減

有些巡視巡察不善于發(fā)現(xiàn)問題，雷聲大雨點小。有些基層行對巡視巡察指出的問題缺乏基本的政治責任感，整改不力，做表面文章消極應付。

（五）專業(yè)戰(zhàn)斗力衰減

事實上基層央行存在著全面從嚴治黨責任壓力傳導信息不對稱、理解不透徹、把握不全面、工作頭緒多、戰(zhàn)斗力不強、隊伍專業(yè)化程度低等客觀因素，在一定程度上導致責任壓力傳導衰減。

三、壓力傳導的阻力分析

導致全面從嚴治黨責任壓力傳導衰減的阻力是復雜的，其中既有顯性阻力，也有隱性阻力;既有主觀認知阻力，也有客觀體制阻力，是多種因素交織作用的結果?？傮w來看主要是：

（一）政治建設有差距

一段時期以來，人民銀行基層行黨的建設尤其在政治建設方面，對人民銀行首先是政治機關、黨的紀律最重要的是政治紀律等精神，存在這樣那樣的模糊認識甚至誤區(qū)誤點，標準要求不高，措施辦法有限，以致黨的建設工作薄弱，短板明顯，黨的領導和黨員隊伍缺少應有的朝氣、硬氣、骨氣和底氣，全面從嚴治黨“不想嚴、不會嚴、不敢嚴”的情況依然存在，導致全面從嚴治黨責任壓力傳導衰減。

（二）思想認識不到位

當前，落實主體責任更多是在一級一級地壓力傳導和嚴肅追責態(tài)勢下形成的，一些領導干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責必須的角度認識并接受主體責任，或認為是上級行要求，或認為是額外任務，或認為是紀委（紀檢組）逼著做的工作，缺乏工作源動力。有的以工作太多無暇履責、沒有明確的規(guī)定無法履責、沒有專門的機構不能履責等借口推諉塞責。有的奉行“好人主義”“多栽花少栽刺”庸俗哲學思想，在落實主體責任上講客觀打折扣。還有的認為業(yè)務工作是“硬指標”，黨的建設是“軟任務”，對全面從嚴治黨工作被動應付。

（三）清單制度待完善

在主體責任落實上，目前實行清單制度。但全面從嚴治黨主體責任壓力傳導工作由于其特殊性，在實行清單制度時，對一些在本質(zhì)上難以量化或不宜量化的指標標準進行了量化處理，在一定程度上放大了人為因素，貌似科學，實則主觀，甚至有其名而實效差，導致為落實而落實，為考核而考核，造成主體責任落實、考核上的形式主義，難以全面客觀公正地反映主體責任落實的實際成效，

（四）監(jiān)督檢查不充分

一是近幾年，由于體制、編制原因，基層央行總體人員偏少，人少崗多的矛盾較為突出。如縣支行紀檢組長多數(shù)由支行副行長兼任，難于集中精力監(jiān)督和實施專業(yè)監(jiān)督。二是基層行各部門各崗位業(yè)務變化快，高精尖特征日益明顯，監(jiān)督人員難以保證熟悉最新變化，開展監(jiān)督檢查心有余而力不足，遇到新問題缺少有效應對舉措。三是有些監(jiān)督成果未能得到有效運用。如人事部門在考察使用干部時，對信訪舉報線索等“硬傷”盯得多，而對全面從嚴治黨日常工作“細節(jié)”看得較少。四是監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系仍然不夠暢通，重復檢查的情況時有發(fā)生。

（五）“漣漪效應”難破解

“漣漪效應”又稱“衰減效應”，描述這樣一種現(xiàn)象：向平靜的水面扔一顆石子，中心部位漣漪力度最大，在往邊緣擴散傳播過程中，速度逐漸降低，波紋力度逐漸減弱，是帕斯卡原理的阻抗。目前人民銀行系統(tǒng)依托“總行、省行、市行、縣行”的由上而下、由近及遠的層級化組織體系，全面從嚴治黨壓力傳導客觀上會出現(xiàn)“漣漪效應”。究其原因，主要是一些黨員領導干部為維護固有的對既得利益動機，抵消了壓力傳導的功效?！皾i漪效應”可能在一定程度內(nèi)長期存在。

四、壓力傳導的改進建議

壓力傳導是一項系統(tǒng)工程。逐級施壓，等量傳導是初衷，而創(chuàng)造條件，疏浚清淤，消除阻力是關鍵。基層央行要解決好全面從嚴治黨責任壓力傳導“上熱中溫下涼”這一課題，必須圍繞初衷，抓住關鍵，積極創(chuàng)造條件，在防止跑冒滴漏、打通淤堵塞澀或“最后一公里”上下功夫。

（一）提高政治站位

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，同時本身又具有極其獨特而重要的戰(zhàn)略地位。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，責任壓力傳導貫穿其中?；鶎有幸羁汤斫庳熑螇毫鲗峭七M全面從嚴治黨的必然要求，是正風肅紀反腐的迫切需要，是黨委（紀委）履職擔當?shù)那袑嶓w現(xiàn)。只有提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，堅持以上率下、層層傳導壓力，形成一級帶一級、一級抓一級、一級壓一級，一觸即發(fā)，一呼百應的上下聯(lián)動機制，才能為全面從嚴治黨向基層延伸提供持久動力。

（二）加強政治建設

黨的十九大以來，全黨把黨的政治建設放在黨建工作首位，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在一定意義上可以說抓住了黨的建設的靈魂和要害，起到綱舉目張、本固末隨的巨大作用。只有加強政治建設，各級黨組織才能把全面從嚴治黨主體責任壓力傳導上升為政治責任、政治品格、政治能力和政治作為，才能從根本上克服影響壓力傳導的種種跑冒滴漏和淤堵塞澀現(xiàn)象，切實加強和改進壓力傳導，使壓力傳導的機制順起來、渠道暢起來、內(nèi)容實起來、對象動起來、氛圍熱起來、功效強起來。

（三）壓實主體責任

上面千條線，下面一根針。要完善壓實各級主體責任，特別是要把全面從嚴治黨作為各級主體責任的政治責任和首要責任，從政治上、機制上、制度上、考核上予以明確和規(guī)定，切實防止和糾正一手硬一手軟、兩張皮問題。要加強主體責任壓力傳導教育，引導各級干部牢固樹立壓力傳導意識，強化壓力傳導責任擔當。要把落實主體責任、落實“第一責任人”責任、履行“一崗雙責”情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容。要實行無為問責，對一些無正當理由，未完成全面從嚴治黨工作任務或不履行或未認真履行職責，造成不良影響的，應實行問責。要完善全面從嚴治黨主體責任清單和監(jiān)督責任清單，有關指標標準，一方面要盡量細化量化，增強指導性操作性，另一方面也要堅持針對性實效性，防止機械僵硬的細化量化。

（四）加大追責力度

按照《問責條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》的有關精神要求，抓緊研究完善全面從嚴治黨主體責任追究辦法，具體明確追究主體責任的情形、標準、程序和措施等，讓主體責任追究有規(guī)可依、有章可循。對發(fā)生重要案件、信訪線索頻發(fā)負有責任的，對職責范圍內(nèi)全面從嚴治黨不管不問、只做表面文章的，對發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對下屬單位執(zhí)紀不嚴、問責不力的，無論是黨組織還是紀檢部門，無論干部工作崗位和職務是否變動，都須嚴肅追究責任。

（五）抓好紀律監(jiān)督

要圍繞全面從嚴治黨責任壓力傳導開展紀律監(jiān)督，以嚴格的紀律措施，強化責任意識和敬畏意識。要著眼于確立自上而下、貫通到底的責任體系，使“兩個責任”的每一個職位、每一個環(huán)節(jié)都能受到監(jiān)督，塑造權責對等、崇尚法紀的政治生態(tài)環(huán)境。凡是紀律措施觸及不到的必須使用組織措施，讓從嚴治黨貫穿于每位黨員領導干部政治生命的始終。具體工作中，要通過強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”職能、加大紀檢干部培訓交流力度、建設大監(jiān)督機制、有效整合監(jiān)督資源等方式，及時發(fā)現(xiàn)全面從嚴治黨責任壓力傳導的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點連接成面，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡，提高監(jiān)督的整體效能。

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