澳大利亞小微企業(yè)粉塵防控經(jīng)驗(yàn)及啟示

文/吳大明

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

小微企業(yè)作業(yè)場所粉塵防控一直是職業(yè)安全健康工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其原因有兩方面，一方面，小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣，為政府監(jiān)督管理帶來較大挑戰(zhàn)；另一方面，小微企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)因素隱蔽性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患識別及安全管理工作難度較大。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，澳大利亞職業(yè)安全健康局以推廣作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)識別管控實(shí)用方法和宣傳小微企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法的形式，為焊接、噴漆、食品加工、木工作業(yè)、資源礦產(chǎn)開采冶煉等行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場所粉塵防治提供了參照方法，在實(shí)踐中起到了顯著效果。本文通過分析澳大利亞2 個(gè)小微企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我國粉塵防控工作開展提供啟示借鑒。

粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別方法及實(shí)踐案例

作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別是粉塵防控工作的第一步，為此，澳大利亞職業(yè)安全健康局為企業(yè)負(fù)責(zé)人提供了分析、識別作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)方法，以便其更有針對性地開展工作。

作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別步驟及主要內(nèi)容

企業(yè)負(fù)責(zé)人開展作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別工作的程序及內(nèi)容主要分為4 個(gè)步驟。第一，觀察作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)，包含8 項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)作業(yè)過程中是否使用會產(chǎn)生粉塵（包括可見或不可見的氣體、煙霧、蒸汽）的材料、機(jī)械設(shè)備或工作流程；二是生產(chǎn)作業(yè)是否使用會產(chǎn)生煙霧的危險(xiǎn)化學(xué)品；三是作業(yè)場所是否為室內(nèi)或密閉空間；四是作業(yè)場所是否有肉眼可見的粉塵；五是在作業(yè)場所是否能聞到特殊氣味；六是設(shè)備表面及有關(guān)位置是否會看到灰塵堆積或外表腐蝕、磨損等；七是員工作業(yè)期間體表是否有灰塵粘附；八是員工是否有咳嗽、發(fā)癢等身體不適癥狀。

第二，與員工交談，包含3 項(xiàng)內(nèi)容：一是員工是否向負(fù)責(zé)人傾訴粉塵存在感知及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；二是負(fù)責(zé)人是否愿意與員工開展有關(guān)粉塵風(fēng)險(xiǎn)交流及采取相應(yīng)防范措施；三是負(fù)責(zé)人是否與員工進(jìn)行有效地協(xié)商，以及開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

第三，檢查說明標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表單，包含3 項(xiàng)內(nèi)容：一是負(fù)責(zé)人是否檢查過材料說明標(biāo)簽上的健康危害信息；二是負(fù)責(zé)人是否了解材料健康危害信息及有關(guān)安全數(shù)據(jù)表單；三是企業(yè)是否有作業(yè)場所有關(guān)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)暴露標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第四，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)了解有關(guān)職業(yè)安全健康的法律規(guī)定。

此外，作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別是一個(gè)動態(tài)不間斷過程，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人持續(xù)循環(huán)開展該項(xiàng)工作，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)、新問題。

小型餅干企業(yè)作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別案例

一家小型餅干企業(yè)，其作業(yè)場所生產(chǎn)作業(yè)員工為10 人。在粉塵防控實(shí)踐工作中，其負(fù)責(zé)人意識到員工長期接觸面粉粉塵會影響其肺部健康，導(dǎo)致哮喘等健康及安全問題，為此，根據(jù)作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別步驟及內(nèi)容，該負(fù)責(zé)人開展了兩步工作：

第一步是觀察作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)人會定期在作業(yè)場所走動，觀察、記錄容易積聚粉塵的空間區(qū)域，以及機(jī)器設(shè)備等地方的灰塵堆積情況。

第二步是與員工交談。負(fù)責(zé)人定期與員工交談，了解員工掌握的粉塵積聚情況及與粉塵防控有關(guān)建議。同時(shí)向同類企業(yè)咨詢和學(xué)習(xí)粉塵防控經(jīng)驗(yàn)。

在完成風(fēng)險(xiǎn)識別工作后，該餅干企業(yè)通過改變物料投放順序、加裝除塵器通風(fēng)和空氣凈化器除塵等3 種方式來降低作業(yè)場所員工的粉塵接觸風(fēng)險(xiǎn)。

粉塵風(fēng)險(xiǎn)管理方法及實(shí)踐案例

完成作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別評估工作后，采取有效的措施來管理有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是該項(xiàng)工作的第二步。為此，澳大利亞職業(yè)安全健康局也給出了具體的方法及案例。

作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)管理方法及主要內(nèi)容

作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展主要分為7 個(gè)步驟，分別包括：一是消除。消除作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)是徹底解決問題的最佳方式，如通過原材料、生產(chǎn)工藝流程等的改變來解決粉塵產(chǎn)生的根源。二是替代。使用危害較小的材料替換或改進(jìn)工藝流程來減少粉塵產(chǎn)生。三是隔離。隔離是指控制接觸間距或?qū)⑷恕⑽镞M(jìn)行物理隔離。四是工程措施。通過物理措施來降低、減少粉塵，如安裝除塵設(shè)備裝置來及時(shí)清除作業(yè)環(huán)境中的灰塵、氣體、煙霧或蒸汽。五是管理。通過企業(yè)制度的制定和實(shí)施來管理作業(yè)場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通常，該項(xiàng)工作會結(jié)合替代、隔離及工程措施一起實(shí)施。六是個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）。PPE 是各種防護(hù)措施最后的安全屏障，需要對員工進(jìn)行佩戴使用培訓(xùn)。七是主動向政府管理者咨詢有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握與本企業(yè)作業(yè)場所粉塵防控有關(guān)的要求。

小型家具廠作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)案例

一家小型家具廠，其作業(yè)場所生產(chǎn)作業(yè)員工為12 人。在生產(chǎn)家具過程中，經(jīng)常對木材進(jìn)行切割、打磨和鉆孔，并使用機(jī)械進(jìn)行銑削、車削和鋸切。因此，作業(yè)場所存在粉塵接觸風(fēng)險(xiǎn)。為了有效管控風(fēng)險(xiǎn)，該負(fù)責(zé)人采取了如下措施：

一是識別和評估風(fēng)險(xiǎn)。與前面案例類似，負(fù)責(zé)人會定期與員工召開作業(yè)場所粉塵防控會議，討論大家發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題；定期巡視作業(yè)場所環(huán)境，發(fā)現(xiàn)車間是否有木屑粉塵飄浮，并造成員工咳嗽。此外，還對職業(yè)安全健康法律法規(guī)中對作業(yè)場所木屑粉塵接觸濃度限值的規(guī)定進(jìn)行了解。

二是管控粉塵風(fēng)險(xiǎn)。為了確保員工安全健康，針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，該家具廠負(fù)責(zé)人采取了一系列措施：改用手刨作業(yè)，減少了原來使用電刨產(chǎn)生的大量粉塵；在作業(yè)場所加裝除塵系統(tǒng)，以及時(shí)回收粉塵；定期檢查和維護(hù)除塵設(shè)備，更換裝置濾芯等。同時(shí)，在與員工協(xié)商后，實(shí)施了一系列管理措施，包括：實(shí)施輪班政策，以最大限度減少員工持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)暴露；為員工提供衣物清洗服務(wù)；作業(yè)場所安裝風(fēng)險(xiǎn)警示牌；制定作業(yè)場所環(huán)境清潔及保持管理制度。除上述措施之外，該企業(yè)為員工配備了口罩，要求認(rèn)證職業(yè)健康師對口罩安全進(jìn)行測試，并對員工進(jìn)行使用培訓(xùn)。在日常工作中，負(fù)責(zé)人還會對員工口罩使用情況進(jìn)行監(jiān)督及組織開展有關(guān)培訓(xùn)教育。

啟示借鑒

通過以上2 個(gè)案例的分析，澳大利亞小微企業(yè)作業(yè)場所粉塵防控經(jīng)驗(yàn)對我國有關(guān)工作開展的啟示借鑒如下：

一是加快完善各行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場所粉塵風(fēng)險(xiǎn)識別和管理清單，從生產(chǎn)作業(yè)場所特點(diǎn)出發(fā)，全面找出、找準(zhǔn)和解決粉塵職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，一般不可避免會產(chǎn)生作業(yè)粉塵，而不同形態(tài)的粉塵會引起人們不同程度的重視，如人們更容易關(guān)注大顆粒粉塵卻忽略不可見氣霧。如果沒有科學(xué)分析并找出有關(guān)粉塵風(fēng)險(xiǎn)，就很可能造成預(yù)防工作的紕漏。

二是發(fā)現(xiàn)總結(jié)各行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場所防治典型案例及經(jīng)驗(yàn)，加大相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣力度及范圍。作業(yè)場所粉塵防治工作經(jīng)驗(yàn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐應(yīng)用與總結(jié)，是廣大企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中對職業(yè)安全健康防治工作的進(jìn)一步認(rèn)識、體會和創(chuàng)新。從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)來看，樹立作業(yè)場所粉塵防治典型經(jīng)驗(yàn)，能夠使更多的企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工通過通俗易懂的方式更快掌握工作開展的具體方法，從而更好地落實(shí)法律對作業(yè)場所粉塵防治的要求。

三是大力提倡作業(yè)場所粉塵防治工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人制度，使其時(shí)刻站在引導(dǎo)、推動和實(shí)施該項(xiàng)工作的第一位。企業(yè)負(fù)責(zé)人是組織開展作業(yè)場所防治工作的核心，只有在其高度重視、深度參與和持續(xù)努力的前提下，才能將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。從澳大利亞小微企業(yè)案例分析中也可以看出，企業(yè)開展作業(yè)場所粉塵防治工作一直是把企業(yè)負(fù)責(zé)人放在牽頭把總的核心位置，使其在風(fēng)險(xiǎn)識別、管理的全過程中持續(xù)推動該項(xiàng)工作的開展。

四是營造作業(yè)場所粉塵防治工作全員參與的良好氛圍，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工及社會各界人員都切身感受到該項(xiàng)工作的重要性。企業(yè)一線作業(yè)員工，在長期工作過程中對于風(fēng)險(xiǎn)識別的能力可能比管理人員更強(qiáng)。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人在制定有關(guān)粉塵防控制度時(shí)，一定要事先與員工進(jìn)行溝通交流，才能全面地把握各類風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有針對性的防控措施。此外，還要從社會范圍上營造作業(yè)場所粉塵防控的氛圍，使更多的人支持和推動該項(xiàng)工作的開展。（本文作者單位系應(yīng)急管理部信息研究院）