打造應(yīng)急指揮“大興模式”

文/鄭陽

編輯 朱麗晶

北京市大興區(qū)應(yīng)急指揮中心不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，在大量復(fù)盤基礎(chǔ)上，針對切實問題，提出“模塊化值守+一刻鐘微演練”的工作模式，有效提升了應(yīng)急指揮值守的規(guī)范化水平和處突效率。

應(yīng)急指揮是應(yīng)急管理體系的中樞，承擔(dān)著信息收集、情況匯總、態(tài)勢分析、綜合研判、輔助決策、指令發(fā)布等諸多功能。做好應(yīng)急指揮值守工作，就必須提高信息處置能力、風(fēng)險感知能力和態(tài)勢判斷能力。

北京市大興區(qū)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“中心”）承擔(dān)著全區(qū)各類突發(fā)事件的接報、報告、事態(tài)研判、綜合調(diào)度、應(yīng)急指揮等職能。中心面臨著值守人員新，業(yè)務(wù)水平不高；處置突發(fā)事件多元，情況復(fù)雜；處置流程模糊，程序規(guī)范度低等諸多問題。如何有效破解這些問題，更加高效規(guī)范從容地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，成為中心必須要面對的課題。

為此，在對已發(fā)突發(fā)事件處置復(fù)盤的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用“微演練”等理論成果，中心提出了構(gòu)建“模塊化值守+ 一刻鐘微演練”的工作思路。用模塊化值守解決規(guī)范化和效率問題，用一刻鐘微演練解決人員業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力問題，二者有機結(jié)合，互為配合，深度融合，為有效提升應(yīng)急指揮值守的規(guī)范化水平和處突效率，作出了有益探索。

危化品運輸車輛事故應(yīng)急響應(yīng)微演練

模塊化值守

模塊化值守包括“七報”流程、四色應(yīng)急響應(yīng)表和規(guī)范化模板3 個部分組成。

“七報”流程即接報、首報、上報、通報、備報、續(xù)報、終報7 個部分?！敖訄蟆奔唇邮招畔?，通過接報模板，盡量全面收集信息；“首報”即將接報信息迅速進行內(nèi)部呈報，調(diào)度相關(guān)部門和屬地單位趕赴事件現(xiàn)場；“上報”即根據(jù)事件核實情況，研判事態(tài)，根據(jù)相關(guān)預(yù)案和響應(yīng)條件，提出啟動響應(yīng)等級建議，報請領(lǐng)導(dǎo)批示，并根據(jù)批示情況將事件上報至區(qū)政府上級應(yīng)急指揮中心；“通報”即將啟動的響應(yīng)等級指令發(fā)布給相關(guān)部門，要求各部門根據(jù)職責(zé)和響應(yīng)等級開展事件處置；“備報”即將預(yù)置思想充分落實到值守工作當(dāng)中，按照更高的響應(yīng)等級進行一定的預(yù)置準備，包括指揮調(diào)度會議準備，材料準備，相關(guān)救援隊伍、物資儲備單位和專家組進入備勤狀態(tài)，一旦事件升級，確保能夠立即組織應(yīng)對；“續(xù)報”即根據(jù)事態(tài)發(fā)展，保持后方指揮中心與前方指揮部連線，與屬地單位連線，與各部門連線，與上級部門連線，隨時收集情況，根據(jù)需要隨時報告情況；“終報”即事件處置完畢后，向各部門下達結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)等指令，編制事件處置簡報，收集匯總各方面材料，為復(fù)盤做好準備。

“七報”流程不是簡單的線性關(guān)系，根據(jù)事件情況和人員配置，有些內(nèi)容可能是平行進行的，有些可能是交叉進行，有些可能還要反復(fù)執(zhí)行。

四色響應(yīng)表，即將每一類突發(fā)事件都設(shè)定為紅、橙、黃、藍4 個響應(yīng)等級。每個響應(yīng)等級按照“七報”流程設(shè)定具體響應(yīng)動作。當(dāng)確定啟動某一響應(yīng)等級后，值班人員可以按照提前標注好的響應(yīng)內(nèi)容逐一行動落實，既能最快速度梳理工作任務(wù)，又可以避免漏項、缺項。有效解決了文字版操作流程翻閱不便，描述不準等問題。

規(guī)范化模板，即將每個既定的響應(yīng)動作都通過表格、文字格式等進行模板化處理。基本達到響應(yīng)任務(wù)就是打勾，接發(fā)信息就是填表，編輯簡報、指令就是填空，即使是新上崗人員，也可以按照這些模板完成一次值守任務(wù)。

大興區(qū)應(yīng)急指揮中心將“七報”流程、四色應(yīng)急響應(yīng)表和規(guī)范化模板編制為應(yīng)急值守手冊，設(shè)定了城市運行領(lǐng)域突發(fā)事件、事故災(zāi)難和自然災(zāi)害3 個領(lǐng)域近20 個突發(fā)事件場景，基本涵蓋了全區(qū)主要的突發(fā)事件類型。

一刻鐘微演練

一刻鐘微演練，即在模塊化值守的基礎(chǔ)上，將“七報”流程和響應(yīng)動作轉(zhuǎn)化為演練腳本，利用晨會、培訓(xùn)或是黨建活動等機會，拿出一刻鐘左右的時間，設(shè)定一個場景開展演練。

按照微演練理論，微演練并不是簡單的小規(guī)模演練，而是針對某個環(huán)節(jié)或場景的全要素演練。大興區(qū)應(yīng)急值守微演練就是針對值守環(huán)節(jié)，以信息接報為主要內(nèi)容演練，演練有完整的腳本、事故視頻背景、PPT 流程背景、外景連線、領(lǐng)導(dǎo)點評等。通過反復(fù)的演練，不斷磨合，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練化、實戰(zhàn)化，從而達到事半功倍的效果。

處理好4種關(guān)系

“模塊化值守+一刻鐘微演練”的工作模式，較好地處理了當(dāng)前應(yīng)急值守中的4 種關(guān)系。

一是降維與提級的關(guān)系。在系統(tǒng)梳理響應(yīng)等級啟動條件時，大興區(qū)應(yīng)急指揮中心將各等級響應(yīng)啟動條件進行了降維處理，相應(yīng)措施進行提級處理。也就是同等條件下，要比市級啟動更高等級的響應(yīng)等級。這樣既符合區(qū)級單位的區(qū)域定位，又能夠和市級應(yīng)急響應(yīng)有效銜接。

二是靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系。模塊化值守手冊是靜態(tài)化的工具，就像一本字典，需要的時候可以去查閱，但還不是業(yè)務(wù)能力。而一刻鐘微演練將值守手冊進行了動態(tài)轉(zhuǎn)化，讓值守人員不斷地應(yīng)用和操作這一工具，最終養(yǎng)成業(yè)務(wù)能力。因為微演練具有易組織、好操作的特點，從而能夠使這一能力不斷得到強化。

三是原則性與靈活性的關(guān)系。在突發(fā)事件處置時，必要的審核審批流程是剛性的，需要不打折扣地執(zhí)行。在模塊化值守的設(shè)定上，處處體現(xiàn)著這一重要原則。而突發(fā)事件是不可能按照人為提前的預(yù)想和設(shè)定的模式發(fā)生發(fā)展的，變化是其最基本的特征。因此，在模式化基礎(chǔ)上，各個環(huán)節(jié)、模板都預(yù)留了足夠的接口和空間，讓值守人員根據(jù)突發(fā)事件的具體情況進行靈活處理。

四是繼承和發(fā)揚的關(guān)系。新的工作模式是在原有好的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急值守工作的新要求、新特點、新形勢提出的。充分保留了原來應(yīng)急值守流程化、場景化和資料化等做法，并在表現(xiàn)形式、應(yīng)用手段等方面進行了改良和優(yōu)化，是在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)揚。另外，還結(jié)合新的應(yīng)急管理理念，引入預(yù)置思想，讓理論和實踐更為緊密地結(jié)合。

未來展望

在模塊化值守方面，大興區(qū)應(yīng)急指揮中心將繼續(xù)探索信息化值守模式，將各個模塊進行信息化、電子化轉(zhuǎn)化，提高科技水平。

在微演練方面，下一步將所有災(zāi)種的應(yīng)急值守處置流程都編制成微演練腳本，并根據(jù)大興區(qū)的區(qū)域特點，根據(jù)每個時期不同的風(fēng)險，組織對應(yīng)災(zāi)種的微演練。同時，還將逐步探索“盲演”模式，進一步提高微演練的實戰(zhàn)性，隨時檢驗值守人員的業(yè)務(wù)能力。（本文作者系北京市大興區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮科科長）