情景構(gòu)建助力石化企業(yè)應(yīng)急管理

文/杜紅巖 陳碩

編輯 朱麗晶

中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等工作中，借助情景構(gòu)建模式，通過(guò)鏈接風(fēng)險(xiǎn)管理，提升了應(yīng)急演練效果，補(bǔ)全了應(yīng)急能力短板。

情景構(gòu)建是指對(duì)某類事件發(fā)生的可能性、發(fā)生發(fā)展的方式和過(guò)程、可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果等，作出盡可能科學(xué)、可信的描述。通過(guò)情景構(gòu)建，為應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急培訓(xùn)演練工作提供依據(jù),使規(guī)劃、預(yù)案和演練等工作在目標(biāo)和方向上保持一致，并得以整合，是將應(yīng)急準(zhǔn)備中的目標(biāo)明確化、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例化的有效途徑。

中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)石化”）基于問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備中存在的典型問(wèn)題，在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等工作中，借鑒情景構(gòu)建模式，組織各層級(jí)梳理應(yīng)對(duì)任務(wù)、規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、完善應(yīng)急準(zhǔn)備，取得較好成效。

自2015 年試點(diǎn)應(yīng)用情景構(gòu)建工作以來(lái)，通過(guò)摸索實(shí)踐，中國(guó)石化將情景構(gòu)建的主要工作步驟明確為：成立工作組、情景篩選、計(jì)算模擬與分析、演化過(guò)程設(shè)計(jì)、應(yīng)急任務(wù)分析、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急能力評(píng)估與改進(jìn)、情景構(gòu)建成果集成。

其中，情景篩選目的是找出“最壞可信”的突發(fā)事件場(chǎng)景，作為當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)急準(zhǔn)備的模擬對(duì)象，主要考慮場(chǎng)景的代表性、后果的嚴(yán)重性、處置難度大及發(fā)生的可能性等因素。在模擬計(jì)算時(shí)，先確定需要計(jì)算的節(jié)點(diǎn)，再選擇適合的模型或軟件，為演化過(guò)程設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

中國(guó)石化針對(duì)井噴風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展真火實(shí)訓(xùn)

推廣應(yīng)用情景構(gòu)建工作的背景

危化品生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，事故處置難度較大

石油石化行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是我國(guó)安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，由于生產(chǎn)過(guò)程固有的高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特征，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

新時(shí)期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出更高要求，人民群眾對(duì)安全和健康的期望日益增長(zhǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度越來(lái)越高、對(duì)事故的容忍度越來(lái)越低，石化企業(yè)在聚光燈下從事?；飞a(chǎn)，安全生產(chǎn)不容絲毫閃失。

企業(yè)針對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作存在不足

一是缺乏底線思維。由于重大突發(fā)事件往往難以預(yù)測(cè)，部分企業(yè)管理人員不愿想、不敢想，對(duì)可能發(fā)生的“黑天鵝”事件抱有僥幸心理，主觀上不愿意正視甚至刻意忽視可能造成的嚴(yán)重后果，也就難以把重大突發(fā)事件的各種可能情況想全想透，把各項(xiàng)措施制定得周詳完善。

二是應(yīng)急指揮能力不足。“黑天鵝”事件往往將引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)和耦合效應(yīng)，事故影響面廣、后果相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)急響應(yīng)與救援的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)預(yù)案所規(guī)定的內(nèi)容，而一些企業(yè)管理人員缺乏系統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)，難以快速做好科學(xué)救援、專業(yè)處置、綜合保障、政企協(xié)同等工作，救援現(xiàn)場(chǎng)往往出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判不到位、應(yīng)急指揮混亂、應(yīng)急響應(yīng)無(wú)序、重要物資準(zhǔn)備不足、關(guān)鍵應(yīng)急任務(wù)被忽視等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致次生事故。

三是日常應(yīng)急準(zhǔn)備不足。部分企業(yè)管理人員沒(méi)有依法落實(shí)管理職責(zé)，在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等工作中參與不夠，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急資金、技術(shù)、人員等投入不足，應(yīng)急預(yù)案照搬照抄、應(yīng)急培訓(xùn)流于形式、應(yīng)急演練走走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)急物資疏于管理，應(yīng)急準(zhǔn)備工作難以滿足需求。

中國(guó)石化情景構(gòu)建實(shí)踐探索

鏈接風(fēng)險(xiǎn)管理，找準(zhǔn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作目標(biāo)

通過(guò)情景構(gòu)建，將企業(yè)正在開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理工作銜接起來(lái)。一方面，管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)需要有效落實(shí)管控措施；另一方面，做實(shí)應(yīng)急管理工作需要找準(zhǔn)工作目標(biāo)，以重大風(fēng)險(xiǎn)作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作的“假想敵”，可讓應(yīng)急管理工作有的放矢。

近年來(lái)，中國(guó)石化安全監(jiān)管部牽頭，針對(duì)集團(tuán)公司級(jí)的重大典型風(fēng)險(xiǎn)，組織青島安全工程研究院和部分典型企業(yè)分批開(kāi)展了情景構(gòu)建試點(diǎn)工作。

其中，上游油氣勘探板塊重點(diǎn)選取了“三高”（高產(chǎn)、高壓、高含硫）油氣井井噴、高含硫酸氣管道泄漏、海上平臺(tái)火災(zāi)爆炸等典型場(chǎng)景，中游煉油化工板塊重點(diǎn)選取了加氫裝置泄漏爆炸、化工裝置有毒氣體泄漏、裝置爆炸引發(fā)罐區(qū)火災(zāi)等典型場(chǎng)景，下游銷售板塊重點(diǎn)選取了油氣長(zhǎng)輸管道火災(zāi)爆炸、城區(qū)加油站火災(zāi)爆炸、敏感水體溢油污染水體等典型情景。每種典型風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景從集團(tuán)公司內(nèi)部選取一家典型企業(yè)，通過(guò)樹(shù)立巨災(zāi)場(chǎng)景的“假想敵”，對(duì)應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急管理體系，梳理打通應(yīng)急流程。

科學(xué)設(shè)置演練場(chǎng)景，提升應(yīng)急演練效果

石化企業(yè)均按要求定期組織各級(jí)各類應(yīng)急演練，但部分單位的演練流于形式，演練照著腳本“演戲”、演練與預(yù)案“兩張皮”等問(wèn)題突出，企業(yè)級(jí)的大演練甚至成了看消防隊(duì)員“表演”。

最近3 年，中國(guó)石化連續(xù)在集團(tuán)公司級(jí)演練中采用情景構(gòu)建演練模式，將主要演練場(chǎng)地轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，主要參演對(duì)象聚焦到職能部門，既考基層員工的應(yīng)急動(dòng)作，更考管理人員的指揮協(xié)調(diào)能力。

通過(guò)演練，縱向上貫通基層單位、二級(jí)單位、直屬企業(yè)到集團(tuán)總部的整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)流程，對(duì)基層單位能否初期處置、職能部門能否各司其職、決策層能否科學(xué)指揮進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

以2021 年在中原普光氣田組織的高含硫酸性氣集輸管道泄漏中毒演練為例，演練采用“桌面推演+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”模式，共設(shè)計(jì)了初發(fā)泄漏險(xiǎn)情、切斷閥內(nèi)漏無(wú)法快速關(guān)斷、惡性輿情爆發(fā)及救援道路受阻、發(fā)現(xiàn)多人中毒、大量民眾索賠及政府要求停產(chǎn)等5 個(gè)情景節(jié)點(diǎn)，前2 個(gè)場(chǎng)景主要檢驗(yàn)一線崗位員工的初期應(yīng)急處置能力，后3 個(gè)場(chǎng)景則需要企業(yè)輿情管理、企地協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、工程搶修等職能部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)作答。

通過(guò)這種演練形式，重點(diǎn)幫助企業(yè)中高層級(jí)的管理指揮者，從常規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中跳脫出來(lái)，投入到演練之中，從直觀上、感性上真正認(rèn)識(shí)重大突發(fā)事件，切實(shí)結(jié)合自己的崗位職責(zé)，梳理響應(yīng)流程、思考應(yīng)急措施，提高分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力。

組織基于情景的應(yīng)急能力評(píng)估，補(bǔ)全應(yīng)急能力短板

針對(duì)安全生產(chǎn)中客觀存在的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)堅(jiān)持底線思維，組織基于情景的應(yīng)急能力評(píng)估，利用“情景—任務(wù)—能力”分析，查找職責(zé)分工、響應(yīng)流程、物資儲(chǔ)備以及初期處置等方面的短板，并相應(yīng)落實(shí)整改措施。

2018 年以來(lái)，中國(guó)石化針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，先后組織青島安全工程研究院等單位開(kāi)展了酸性氣田長(zhǎng)周期運(yùn)行、海洋石油生產(chǎn)等專項(xiàng)應(yīng)急評(píng)估工作。評(píng)估基于應(yīng)急場(chǎng)景或預(yù)案，逐項(xiàng)分解各級(jí)各單位、不同部門不同崗位的應(yīng)急任務(wù)，然后對(duì)照企業(yè)日常應(yīng)急準(zhǔn)備、事故應(yīng)急救援等管理現(xiàn)狀，進(jìn)行核對(duì)評(píng)分，相對(duì)科學(xué)地得出了企業(yè)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力評(píng)估結(jié)果，為企業(yè)完善應(yīng)急職責(zé)、健全組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、完善資源配置提供了有效支撐。（本文作者單位系中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司安全監(jiān)管部）