甘肅“新絲綢之路”現(xiàn)狀：問題與建議

俞少杰，郭延坡

（1.蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州730101；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

2019年8月15日國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐?！兑?guī)劃》隨著西部互聯(lián)互通的深入推進，陸海新通道為西部省區(qū)諸如了更加強勁的發(fā)展動能。2019年1月，包括甘肅在內(nèi)的八個省區(qū)市簽署了共建陸海新通道框架協(xié)議，在海關(guān)等多部門的支持下，這條大通道的外貿(mào)業(yè)態(tài)越加多元化，越加繁榮。甘肅是聞名于世的絲綢之路所經(jīng)的黃金路段和樞紐地帶，成為中西經(jīng)濟文化交流不可替代的橋梁，加強建設(shè)甘肅新絲綢之路經(jīng)濟帶已成為中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。

一、甘肅新絲綢之路經(jīng)濟帶的提出背景

甘肅地處青藏高原、蒙古高原、黃土高原交匯地帶，位于我國濕潤區(qū)向西部干旱區(qū)的過渡地帶，自古以來就有拱衛(wèi)中原、護翼寧青、保疆援藏的戰(zhàn)略地位和獨特的文化通道區(qū)位優(yōu)勢，為中原連系西北乃至中西亞的咽喉和紐帶，也是東西方文化交流不可替代的橋梁。近年來，受中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情等因素的影響，中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟增長疲軟，沿絲綢之路沿線區(qū)域的國家戰(zhàn)略競爭日趨激烈。甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，在維護絲綢之路和諧安全、保障物流人流信息流暢通中擔負著不可替代的責任；在推動絲綢之路發(fā)展、深化各領(lǐng)域合作中具有廣闊的空間，在提升中國文化軟實力、擴大中國文化國際影響力方面具有重要作用，有望成為建設(shè)繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中堅力量和重要支撐。

二、甘肅新絲綢之路經(jīng)濟帶的現(xiàn)狀

（一）甘肅省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題

近年來，在經(jīng)濟發(fā)展方面，甘肅正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”的格局（如圖1），從宏觀角度觀察甘肅省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由過去的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展到今日，順應了從低級到高級演替的變動規(guī)律，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。甘肅的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然說隨全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變適時進行了調(diào)整，各產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值中的構(gòu)成也漸趨合理，但是甘肅省工業(yè)經(jīng)濟對資源性產(chǎn)業(yè)過度依賴，原材料工業(yè)增加值比重過高，探索適合甘肅發(fā)展的新興工業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。此外，過快的人口增長和較低的人員素質(zhì)，也不利于社會生產(chǎn)力和國民收人水平的提高，直接影響居民的人均收入水平，導致社會消費需求量低，對社會再生產(chǎn)提供的動力不足，在一定程度上削弱了經(jīng)濟發(fā)展的速度。

圖1 甘肅省各類產(chǎn)業(yè)占全省GDP比例

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)水平問題

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，對個人乃至社會的運轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生影響。以大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和應用為核心內(nèi)容的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，是推動生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造和生活方式改變的重要抓手，是實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。甘肅省在利用海量、多維數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的水平能力較低（如圖2）。列舉了中國31個省份中后十九個省份中，甘肅省大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平為倒數(shù)第七，位列第三梯隊。大數(shù)據(jù)發(fā)展相對滯后，需積極借鑒領(lǐng)先省市發(fā)展經(jīng)驗，加快追趕步伐。

圖2 各省份大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平

（三）生態(tài)環(huán)境保護問題

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一條生態(tài)脆弱帶。生態(tài)問題與貧困問題是相互交織、彼此相關(guān)的。甘肅省58個貧困縣中，30個縣隸屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，一些重要的生態(tài)功能區(qū)群眾成為“生態(tài)貧民”。河西走廊被稱為“西北糧倉”，是絲綢之路的重要組成部分，其中祁連山的生態(tài)環(huán)境與河西走廊息息相關(guān)。甘肅省氣象局的一份最新資料表明，祁連山冰川融水比20世紀的70年代減少了大約10億立方米。冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2至6.5米的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升竟達12.5至22.5米。按照這一速度，祁連山大部分冰川將在200年內(nèi)消失殆盡。

三、甘肅新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的建議

（一）實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想下，甘肅提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的戰(zhàn)略定位，一個基本的考慮就是融入國家外交和發(fā)展大局，充分發(fā)揮甘肅獨特的優(yōu)勢和條件，更好地借助外力加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標。

當前，甘肅至少有5方面的發(fā)展優(yōu)勢：首先是通道區(qū)位的優(yōu)勢。古絲綢之路橫貫甘肅東西全境1600多公里，歷來是我國向西開放的咽喉要道和商埠重地，也是我國與亞歐各國能源、通訊傳輸?shù)谋亟?jīng)之路，“黃金通道”的優(yōu)勢十分明顯。二是資源稟賦的優(yōu)勢。甘肅不僅擁有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，還擁有文化資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、能源資源優(yōu)勢、科技資源優(yōu)勢，在西部地區(qū)具有較強的科研和創(chuàng)新的力量。三是人文地緣的優(yōu)勢。甘肅同中亞、西亞各國有著悠久的傳統(tǒng)友誼，改革開放以來，甘肅同中亞、西亞各國的交往渠道不斷拓展、友好關(guān)系日益密切，進一步擴大向西開放、不斷加強合作交流的基礎(chǔ)良好。四是戰(zhàn)略平臺的優(yōu)勢。甘肅現(xiàn)在擁有蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)3大戰(zhàn)略平臺。其中，蘭州新區(qū)2013年經(jīng)濟總量已經(jīng)達到162億元；華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)去年實施項目329個、完成投資293億元；生態(tài)保護和建設(shè)取得重要進展，祁連山綜合治理、黃土高原水土保持、“兩江一水”治理等一系列重大工程正在陸續(xù)實施，成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的重要依托和強勁支撐。五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢。甘肅已形成比較完備的工業(yè)體系，特別是重化工業(yè)、有色冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，是國家重要的能源、原材料基地，同時新能源及新能源裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，在推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)合作方面潛力巨大。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，甘肅編制了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，明確了發(fā)展思路及布局，即圍繞“打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段”這一戰(zhàn)略，著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會“三大平臺”，重點推進道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作和戰(zhàn)略平臺建設(shè)“六大工程”，強化并提升蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）等“八大節(jié)點”城市的支撐能力，努力實現(xiàn)“建設(shè)絲綢之路黃金通道、向西開放戰(zhàn)略平臺、經(jīng)貿(mào)物流區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作示范基地和人文交流橋梁紐帶”的“五大目標”。

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與沿線生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。甘肅必須一手抓轉(zhuǎn)型升級，一手抓生態(tài)治理，真正做好做足“發(fā)展”與“保護”這篇大文章。

（二）加強甘肅基礎(chǔ)建設(shè)，學習新技術(shù)

甘肅借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的東風，在做牢做實頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓轉(zhuǎn)型升級，通過互聯(lián)互通能力的提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為此，甘肅以完善綜合交通、能源通道建設(shè)為重點，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)。目前，蘭新鐵路第二雙線，蘭州至寶雞客運專線，蘭州至張掖鐵路三、四線，連霍高速改造等工程已全面啟動建設(shè)。新亞歐大陸橋國家列車編組站、蘭州及敦煌直飛阿拉木圖等中、西亞國家航線正在謀劃中。此外，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，西氣東輸管線、油氣管道等能源戰(zhàn)略通道已初步形成。然而，甘肅不甘于只做“通道”，還要在“通道經(jīng)濟”上有所作為。甘肅是國家確定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域之一，但甘肅不是簡單地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在“挑三揀四”中承接、在承接中“提升”。

甘肅的工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料工業(yè)為主，“兩高一資”（高耗能、高污染，資源型）特征明顯，但甘肅的生態(tài)承載力有限，這決定了甘肅在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不僅要做到“清潔引進”，更要從產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)入手，把產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移與改造提升結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，在近兩年工信部與甘肅省政府共同主辦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會上，有超過2000億元的產(chǎn)業(yè)項目被拒之門外。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，甘肅正努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

甘肅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占六成；同時，甘肅又“十年九旱”，70%的耕地是山旱地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，全面小康就是一句空話。甘肅從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)入手，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖潛特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。同時對生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，保護河西走廊一帶生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會進步。為此，甘肅因地制宜地著力培育以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，以及以馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等為代表的特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)增加值同比增長5.7%，為近年來同期最快增速；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3092元，同比增長13.01%，增速居全國第七位。

長期以來，甘肅工業(yè)發(fā)展依賴于石化、有色、冶金、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原材料工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到80%以上。受原材料產(chǎn)品價格低迷、產(chǎn)品競爭力不強等因素影響，甘肅工業(yè)企業(yè)近年來普遍存在生產(chǎn)主體不活躍、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長乏力的現(xiàn)象。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色與實際，甘肅應以技術(shù)改造升級為驅(qū)動，著力打造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工、具有競爭優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以酒泉鋼鐵（集團）公司為例，作為甘肅最大的工業(yè)企業(yè)之一，酒鋼近年來積極探索產(chǎn)業(yè)間低碳高效耦合發(fā)展路徑，做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)非鋼產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新格局。隨著轉(zhuǎn)型步伐的加快，酒鋼這家擁有58年歷史的老企業(yè)正煥發(fā)出新活力。

酒鋼集團是甘肅傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。目前，甘肅正加快培育平?jīng)雒弘娀?、慶陽石化煤電化冶材，酒泉裝備制造、新型煤化工，嘉峪關(guān)冶金新材料，金昌有色金屬及精細化工等10個千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在“強筋壯骨”的同時，有望再造一個新的甘肅工業(yè)。創(chuàng)新是中小企業(yè)突破現(xiàn)有障礙和保持競爭力的源泉。然而，由于相關(guān)資源有限和能力的不匹配，中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)往往處于劣勢，主要靠模仿和跟隨為主。同時，數(shù)字化時代為中小企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，企業(yè)應該積極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過合理資源配置實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化。這其中需要甘肅政府的政策支持，對中小企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供幫助。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是甘肅實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，甘肅已規(guī)劃建設(shè)了嘉峪關(guān)特種鋼材產(chǎn)業(yè)示范基地、酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地、金昌新材料示范基地等10個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)示范基地。2021年上半年，甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值同比增長10.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.6個百分點，僅酒泉新能源裝備制造業(yè)就完成主營業(yè)務(wù)收入27億元，同比增長12%，實現(xiàn)訂單額117億元，同比增長80%。

（三）甘肅生態(tài)環(huán)境保護

改善河西走廊的生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于“護水”和“治沙”。只有河西走廊的綠色屏障建立起來，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)才有了可靠的保障。脆弱的生態(tài)環(huán)境依然是甘肅發(fā)展的掣肘，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)，甘肅面臨著巨大的壓力。生態(tài)環(huán)境的保護改善，離不開科學的指導和頂層設(shè)計。2013年12月，國務(wù)院通過《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，提出了“甘肅是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障”的定位。在甘肅的生態(tài)安全屏障建設(shè)中，河西走廊地區(qū)的生態(tài)保護直接關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。但河西走廊生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是水資源短缺，二是荒漠化。

祁連山是河西走廊的水源地。正是祁連山雪山冰川的融水匯流成河西走廊3大河流——石羊河、黑河、疏勒河，才孕育了武威、張掖、酒泉、敦煌等綠洲城市，串起了甘肅境內(nèi)的古絲綢之路。而綠洲之外就是戈壁沙漠，河西走廊北部和西部分別處于騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠和庫姆塔格沙漠的邊緣，正是因為祁連山與綠洲的存在，河西走廊才避免了被3大沙漠“吞噬”，絲綢之路才有了“綠色屏障”。

祁連山無疑是整個河西走廊地區(qū)生態(tài)安全的命脈，一旦祁連山的生態(tài)出現(xiàn)問題，對于本來就危機四伏的河西走廊將會產(chǎn)生重大影響。甘肅正在部署構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障，以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，包括加快節(jié)水型社會建設(shè)，實施祁連山生態(tài)保護與石羊河、黑河、疏勒河3大流域生態(tài)治理，加強北部防風固沙林體系建設(shè)，建設(shè)綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地等內(nèi)容。因此改善河西走廊的生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于“護水”和“治沙”，走綠色發(fā)展之路。在武威市，“下山入川”的生態(tài)移民工程兼顧生態(tài)保護和扶貧開發(fā)，祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)正得到有效保護。這種保護的意義在于化解農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)與祁連山生態(tài)保護之間的突出矛盾，同時改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

河西走廊的生態(tài)恢復問題十分復雜，需要多方面的長期努力，比如保護祁連山的水土涵養(yǎng)林、防沙治沙、生態(tài)移民。但“生態(tài)移民”對移居區(qū)有可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞，還存在如何致富問題。生態(tài)移民必須做，但不應該是主要措施。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快城市化進程是解決河西走廊“三農(nóng)”問題和節(jié)約用水的根本出路。河西走廊的生態(tài)問題牽動著甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的進程，保護河西走廊的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶的重要手段，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快城市化進程是解決河西走廊“三農(nóng)”問題和節(jié)約用水的根本出路。節(jié)約用水從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)兩方面出發(fā)。用葡萄、瓜菜等節(jié)水高效作物取代高耗水的小麥、玉米、棉花；制度節(jié)水方面，開始在農(nóng)田節(jié)水方面嘗試“定額到戶、超用加價、轉(zhuǎn)讓有償”的水權(quán)制度改革。

四、結(jié)論

甘肅的經(jīng)濟總量相比于其他地區(qū)落后較大，因此甘肅應大力進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展省內(nèi)企業(yè)技術(shù)應用水平。甘肅省作為絲綢之路黃金段的核心地區(qū)，在大力發(fā)展經(jīng)濟時，應該充分利用自身地區(qū)優(yōu)勢，強化互聯(lián)網(wǎng)互通建設(shè)職能，加快打通空中通道，加強現(xiàn)有國際航空口岸建設(shè)工作，建設(shè)具有開放性、便捷性的國際物流平臺。構(gòu)建國家戰(zhàn)略發(fā)展平臺，促進各節(jié)點城市間的發(fā)展，將中心城市蘭州打造成為重要的交談樞紐和陸路集散中心。同時甘肅也是國家確定的西北地區(qū)乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，也是國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，但生態(tài)地位極其重要。甘肅新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的根本問題就是生態(tài)環(huán)境保護問題。加強甘肅生態(tài)環(huán)境保護，對維護西北乃至國家的生態(tài)安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重大的現(xiàn)實意義。