天水市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

萬 舟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

近年來，天水市委市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以產(chǎn)業(yè)興旺、穩(wěn)定脫貧、農(nóng)民增收為目標，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，大力發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、中藥材特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了較為顯著的成效。但要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，天水市還面臨著以下難題。

一、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差

（一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱

首先，耕地質(zhì)量水平普遍偏低。天水市現(xiàn)有耕地中，川地少，山旱地多，耕地質(zhì)量較差，土地生產(chǎn)率不高。天水現(xiàn)有耕地中，受自然條件影響，全市沒有一、二、三等級耕地，四、五等級耕地占比只有22.68%，耕地等級主要集中在六、七等級，占到總耕地面積的69.34%，八到十等級耕地占總數(shù)的7.98%，耕地質(zhì)量水平普遍偏低。耕地中有效灌溉面積僅占總耕地面積的7.23%。其次，天水農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施比較落后，不利于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的順利展開。例如，從農(nóng)村道路來看，截至目前，天水市7868個自然村已有7504個實現(xiàn)通硬化路，完成率達95.4%，基本做到了村村通公路的目標。存在的問題是，部分鄉(xiāng)村道路立項建設(shè)時間較早，技術(shù)等級較低、標準不高，不能滿足當前大噸位車輛通行需求，通車后會出現(xiàn)路基下沉、路面坑槽等問題；或者由于缺乏保養(yǎng)使得路面破損較為嚴重；甚至部分道路在設(shè)計時沒有留出排水渠，極易造成排水不暢，同樣也會縮短道路使用壽命。近年來天水暴雨頻發(fā)，受強降雨的影響，不少農(nóng)村道路會出現(xiàn)路基塌方、路面斷裂塌陷等問題，造成道路不暢，影響群眾出行。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)道路不暢，通行能力差，已成為農(nóng)業(yè)機械化以及農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)淖畲蟆捌款i”。農(nóng)產(chǎn)品場方面，截至2020年底，天水累計建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施843座，儲藏能力97萬噸，在一定程度上實現(xiàn)了果蔬等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品周年供應(yīng)銷售。但是，與年生產(chǎn)果品360.2萬噸、蔬菜395.3萬噸的生產(chǎn)能力相比，倉儲保鮮冷鏈設(shè)施明顯還存在極大的缺口。再次，天水水資源比較短缺。天水屬干旱半干旱氣候向半干旱半濕潤氣候過渡地帶，多數(shù)年份干旱少雨，水資源總量缺乏，降水的時間空間分布不均勻，水資源利用程度較低。天水市人均水資源占有量490立方米，僅為全國平均水平的1/5、全省的2/5。2020年全年天水市水資源總量16.3億立方米，農(nóng)業(yè)用水量2.7億立方米，下降2.19%，水資源供需矛盾十分突出，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況仍未得到根本改變。最后，天水氣象災(zāi)害頻發(fā)。天水受錯綜復(fù)雜地形地貌和氣候條件的影響，干旱、春季晚霜凍、冰雹、洪水、連陰雨等氣象災(zāi)害種類繁多，且易頻發(fā)，由此而引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等常有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計結(jié)果顯示，天水市氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害占到天水所有自然災(zāi)害的80%以上。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱,干旱、霜凍、冰雹、洪水等氣象災(zāi)害的頻繁,使得天水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力仍然較低,農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束依然突出。

（二）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金普遍短缺

天水處于西部欠發(fā)達地區(qū)，多年以來財政資金比較緊張，尤其是縣（區(qū)）財政更是捉襟見肘。以2020年為例，2020年全年全市一般公共預(yù)算收入53.91億元，比上年增長7.06%；一般公共預(yù)算支出351.93億元，增長13.01%。財力的經(jīng)常性不足導(dǎo)致財政支農(nóng)資金滿足不了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。銀行等金融機構(gòu)貸款方面，一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤較低，生產(chǎn)周期長，資金的使用季節(jié)性特點比較突出，銀行等金融機構(gòu)為了追求較高的利潤，便減少了農(nóng)業(yè)方面的貸款；二是農(nóng)民貸款缺少抵押物，貸款數(shù)量少而且分散，金融機構(gòu)為了降低風(fēng)險而不愿意提供給農(nóng)民貸款資金；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境欠佳，制約了大量社會資本進入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因此，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金壓力較大。

（三）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)保險可以更好地規(guī)避自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失，提高農(nóng)民的整體收益，尤其對于自然災(zāi)害頻繁的天水來說，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮的作用更為重要。但是，天水農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在：一農(nóng)業(yè)保險意識淡薄。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是“靠天吃飯”，有不少農(nóng)民缺乏風(fēng)險防范意識。同時，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險理賠也不太理解，對相關(guān)政策吃不透，老是存在僥幸心理，希望每年都有一個好收成，甚至有些人錯誤地認為農(nóng)業(yè)保險是向農(nóng)民進行變相收費。二是農(nóng)民投保意愿不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響較大，其具有受災(zāi)頻繁、廣泛的特點，使得其風(fēng)險損失率高。為了防范道德風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險費率和免賠率一般要高于其他財產(chǎn)保險，而廣大農(nóng)民從事小規(guī)模種植，一般來說大都缺乏投保的支付能力，更不愿意再“額外”負擔一定的保險成本。三是農(nóng)業(yè)保險險種較少。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品多為保成本的政策性農(nóng)業(yè)保險，價格指數(shù)保險和收入保險產(chǎn)品較少。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、缺乏創(chuàng)新性、細分度不夠，致使農(nóng)民可選擇的險種較少，不能滿足農(nóng)民多樣化的需求。四是政府扶持政策單一。政府主要以給予農(nóng)戶保費補貼的形式對農(nóng)業(yè)保險進行補助，補貼形式單一，且缺乏大災(zāi)風(fēng)險分散機制。長期以來，天水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著較為嚴重自然災(zāi)害的影響，災(zāi)害發(fā)生時，由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，保險體系不健全，保險賠付不到位，農(nóng)民常常遭受較大損失。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

（一）基層社會化服務(wù)機構(gòu)不健全

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員普遍年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)比較單一，在指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)時就顯得力不從心，難以滿足農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。目前，天水市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)還不夠健全，化驗室建設(shè)進展緩慢，檢測設(shè)備沒有完全配備齊全，還不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求。此外，由于管理體制不順，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推農(nóng)業(yè)廣機構(gòu)沒有建立起來；有些雖然建立了機構(gòu)，但還存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在編不在崗、在崗不在位的現(xiàn)象。

（二）提供的社會化服務(wù)內(nèi)容較少

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化的大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)與二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)密切聯(lián)系在一起。這就要求農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程的服務(wù)，但是就目前來說，天水大部分農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)主要以提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主，也就是能夠為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比如力所能及的提供種子、地膜、農(nóng)藥、化肥等，但對于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的儲藏、精深加工、冷鏈運輸?shù)确矫娴姆?wù)很少。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不能滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求

部分縣區(qū)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還停留在就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，就企業(yè)發(fā)展企業(yè)、就項目上項目的水平上，對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)缺乏整體把握和規(guī)劃。政府部門提供的現(xiàn)行服務(wù)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民的需求，在農(nóng)民急需的銷售服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、資金服務(wù)、法律服務(wù)等方面的作用發(fā)揮得不夠。

三、農(nóng)業(yè)科技支撐能力較弱

（一）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前，天水市已形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)整體設(shè)施條件較差，推廣手段較為落后，科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率較低，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)效果大大降低。

（二）農(nóng)業(yè)科技人員較為短缺

天水市農(nóng)業(yè)人才總量不足，尤其是農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民嚴重不足。一是農(nóng)業(yè)人才總量不足。目前，天水農(nóng)業(yè)科技人才有8000多人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足。二是農(nóng)業(yè)科技人才的更新趨于放慢。在就業(yè)政策調(diào)整、就業(yè)觀念變化、人員編制控制等因素影響下，農(nóng)業(yè)科技人才的更新、補充跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，天水超過50歲的農(nóng)業(yè)科技人員占到總數(shù)的1/3以上，這部分人員大部分都是20世紀70年代末80年代畢業(yè)的大中專學(xué)生，所學(xué)專業(yè)多以農(nóng)學(xué)、植保等專業(yè)為主，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、不合理，農(nóng)業(yè)科研能力較弱，農(nóng)業(yè)科研推廣困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力不足，是制約天水農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。

（三）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用面臨較大阻力

目前，天水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，高中及以下學(xué)歷的人數(shù)占到90%以上，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力嚴重短缺。天水又是一個勞務(wù)輸出大市，每年有大量青壯年勞動力外出務(wù)工，以老人、婦女等為主的農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用中“心有余而力不足”，這些都一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)科技更大范圍的推廣和應(yīng)用。

四、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)整體不高

（一）農(nóng)業(yè)污染問題仍然存在

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，為了追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，常常違背科學(xué)種田規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期大量使用化肥、農(nóng)藥，使土壤養(yǎng)分失調(diào)，導(dǎo)致土壤的肥力下降，土壤、地下水受到污染，特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、硝酸鹽、添加劑和違禁獸藥等有害物質(zhì)殘留超標。地膜的廣泛應(yīng)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但如果不能及時回收和處理廢舊農(nóng)膜，將會造成帶來白色污染。同時，天水不少農(nóng)村秸稈焚燒和糞便隨意排放現(xiàn)象還比較普遍，這樣做不僅浪費了資源，而且造成嚴重的空氣、土壤和地下水等污染。農(nóng)業(yè)污染問題的存在，不僅影響了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，還威脅到消費者的身體健康、安全。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴

一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力較弱。天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗的范圍小，檢測能力不強。目前天水市雖然建立起市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心1個，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站90多個。但全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢測機構(gòu)大都沒有獨立建設(shè)，并且沒有專門的辦公場所，沒有專職的專業(yè)人員，工作經(jīng)費也很難得到保障，監(jiān)管能力薄弱。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力不強問題的存在，影響著天水農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提高。二是農(nóng)產(chǎn)品標準化程度不高。標準化生產(chǎn)可以較好地保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。但是，天水農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相當部分并沒有按照標準化要求進行生產(chǎn)；綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地較少；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、認證等方面的標準少；加之規(guī)?；?、組織化程度不高，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)標準化普及率較低。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系沒有完全建立起來。由于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作重要性的認識不足，部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品追溯的積極性不高，同時，相關(guān)追溯數(shù)據(jù)不能及時上傳，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品追溯運行的效率低下。

（三）品牌創(chuàng)新和保護意識不強

目前，天水已創(chuàng)建了“花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“秦安蜜桃”“麥積葡萄”“清水核桃”“武山蔬菜”“甘谷辣椒”“伊味思”清真食品等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，但這些基本都是區(qū)域公用品牌。而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新品牌、注冊商標的積極性不高，商標使用和保護意識不強，使得天水農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌、商標較少，這就導(dǎo)致了品牌使用中經(jīng)常出現(xiàn)以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。比如天水“花牛蘋果”商標品牌，已于2016年被國家工商總局認定為中國馳名商標，2018年被國家知識產(chǎn)權(quán)局認定為地理標志證明商標，2019年獲全國綠色農(nóng)業(yè)十佳果品地標品牌榮譽稱號，品牌評估價值達43.04億元，位列全國果品品牌價值榜前15強。這些榮譽來之不易，各級政府、社會各層都有責(zé)任保護好這個品牌，因為這關(guān)系到天水農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的前途。但相關(guān)資料顯示，“花牛蘋果”這個商標被廣泛運用，甚至天水地區(qū)以外的果品也打著“花牛蘋果”等品牌到處銷售，使得“花牛蘋果”的品質(zhì)不能得到保證；還有在市場上用花牛蘋果冒充美國蛇果銷售的現(xiàn)象，這就大大降低了天水農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和市場影響力。

五、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機融合

（一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合要素供給不足

首先，由于天水財政資金比較緊張，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等公共領(lǐng)域投入不足，致使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境欠佳，制約了大量社會資本進入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。其次，土地流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)率較低。截止2020年底，天水市土地流轉(zhuǎn)面積累計為129.2萬畝，流轉(zhuǎn)率為23.4%，不僅低于甘肅省其他市（州），也遠遠低于全國平均水平。土地流轉(zhuǎn)不順暢，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體擴大土地經(jīng)營面積，進行規(guī)?；?jīng)營還面臨許多難題。產(chǎn)業(yè)融合中生產(chǎn)要素的供給不足，增加了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較大規(guī)模發(fā)展的難度。

（二）農(nóng)業(yè)特色勢產(chǎn)業(yè)的功能沒有充分拓展

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)更加重視農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能。而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)除了基本的經(jīng)濟功能之外，還具有更多的功能，比如生態(tài)功能、社會功能、文化功能等多種功能。天水在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的多功能拓展上，主要是以農(nóng)家樂帶動的鄉(xiāng)村旅游為主，而對傳統(tǒng)文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等涉及不多，高品位、多樣性、特色化不足。天水是中華文明的重要發(fā)祥地，人文始祖伏羲、女媧、軒轅黃帝均出生于天水。伏羲畫八卦、制歷法、定嫁娶，教民織網(wǎng)漁獵，耕田種黍，可以說天水是中華農(nóng)耕文明的起源地之一。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，為傳承農(nóng)耕文明，助力鄉(xiāng)村振興，天水農(nóng)村的村史館、農(nóng)耕文化館等也大量興起，目前，各縣區(qū)或多或少都建起了村史館、農(nóng)耕文化館。例如，2015年，秦州區(qū)以文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程為契機，建設(shè)了以詮釋秦州地域特色文化、民間藝術(shù)，風(fēng)土民情，衣食住行、生產(chǎn)生活等內(nèi)容的秦州鄉(xiāng)村記憶博物館；秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)以弘揚農(nóng)耕文化為抓手，先后在李官灣、皇城、半坡寨等村建起農(nóng)耕文化館；甘谷縣八里灣鎮(zhèn)中岔村建立起了中岔村農(nóng)耕文化博物館，館內(nèi)收藏各類農(nóng)耕老物件、書畫作品及碑刻5000余件。這些村史館、農(nóng)耕文化館基本上都陳列著一些以前用過的農(nóng)具，比如犁鏵、馬鞍子、連枷、石磨，以及生活用的盆盆罐罐、背篼籮筐、鐮刀簸箕等。就顯得千篇一律、千人一面，讓人產(chǎn)生審美疲勞。雖然史館、農(nóng)耕文化館藏品的展示可以讓我們了解天水以前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的情況，但也同樣體現(xiàn)出建設(shè)中出現(xiàn)的嚴重同質(zhì)化問題，天水在農(nóng)耕文化的挖掘方面仍有很大的空間。

（三）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢

首先，信息化基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。近年來雖然天水市農(nóng)村信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)有了較快的發(fā)展，但和發(fā)達地區(qū)相比，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段。目前農(nóng)村仍然存在網(wǎng)絡(luò)寬帶不足、信號不穩(wěn)定、覆蓋面不廣、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)到戶不足等問題，影響到農(nóng)民獲取信息的渠道比較狹窄。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，限制了休閑觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。其次，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展質(zhì)量普遍較低。雖然天水市政府在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展方面制定了不少優(yōu)惠政策，并且對相關(guān)的企業(yè)和個人進行了專業(yè)培訓(xùn)，但仍然存在問題，主要表現(xiàn)在：電子商務(wù)從業(yè)人員比較分散，政府缺乏合理的引導(dǎo)；電商各自為政，進貨渠道五花八門，對特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴，包裝缺乏統(tǒng)一性，市場比較混亂；由于電子商務(wù)體系還不完善，業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員容易流失，電子商務(wù)專業(yè)人才缺乏，特別是美工崗位、推廣崗位、客服崗位人才更為短缺。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍需壯大。天水市積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2020年底，全農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分別為9144家、1243家、148家。但從總體來看，還存在發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展速度緩慢、主體功能發(fā)揮不夠、示范帶動能力不強、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、集約化程度不高、運行機制不夠規(guī)范、發(fā)展水平還有待提高等問題和不足。這些問題的存在，制約了天水農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高

首先，產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值偏低。天水一二三產(chǎn)業(yè)融合還起步較晚，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售還是以初級產(chǎn)品或者簡單加工產(chǎn)品為主，與二三產(chǎn)業(yè)還沒有很好地融合起來，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收益較少。其次，產(chǎn)業(yè)融合中利益聯(lián)結(jié)比較松散，合作方式單一。目前，天水產(chǎn)業(yè)融合中的利益聯(lián)結(jié)機制還是以合作社主導(dǎo)下的訂單農(nóng)業(yè)為主，但是相對來說，訂單農(nóng)業(yè)違約率較高，而股份制和股份合作制等緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式不多，利益主體之間缺乏緊密的聯(lián)系。再次，產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱。一是上規(guī)模、影響力大、有實力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體少，部分合作社還不具備自我發(fā)展能力。二是部分經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強，有不少合作社“有名無實”，家庭農(nóng)場和專業(yè)生產(chǎn)大戶規(guī)模小，參與融合能力差。三是部分經(jīng)營主體創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏特色。

六、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏

（一）缺少素質(zhì)高能力強的農(nóng)村干部

“若要火車快，全靠車頭帶”。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，干部的帶動能力至關(guān)重要。但就目前來說，天水農(nóng)村干部還普遍存在年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強的問題，主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)會貫徹政策能力不強。不少村干部對黨和國家方針政策的理解不透徹，政治覺悟也不高，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力還沒有很好地發(fā)揮出來。二是缺少發(fā)展思路。部分村干部眼界不高，發(fā)展思路狹窄，在帶領(lǐng)群眾致富方面能力不強，在謀劃全村發(fā)展方面思路不清。三是村干部普遍存在老齡化的問題。村干部老齡化、學(xué)歷偏低的問題普遍存在，這會導(dǎo)致他們在見識、創(chuàng)新、干勁方面缺乏干勁，做事畏手畏腳，發(fā)揮不了“火車頭”的作用。

（二）缺少較高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民

勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是天水一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天水市是勞務(wù)輸出大市，勞務(wù)輸出一方面給廣大農(nóng)民帶來了豐厚的收入，但同時使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力大量減少。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺更為嚴重。2020年在受新冠肺炎疫情影響非常嚴重的情況下，天水市組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)71.5萬人，其中大量學(xué)歷較高、有一定技能的農(nóng)村青壯年勞動力外出向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致本地農(nóng)業(yè)勞動力供給的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，留在農(nóng)村的勞動力主要以老人、婦女為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)、青壯年勞動力資源需求缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題進一步凸顯。

（三）專業(yè)技術(shù)人才不足

首先，懂經(jīng)營、會管理的人才不足。在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)的連接更加緊密，農(nóng)業(yè)的增值更多需要經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品精深加工才能實現(xiàn)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要用發(fā)展工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)，懂經(jīng)營、會管理的人才不可或缺。但是，天水農(nóng)村懂經(jīng)營、會管理的人才缺少，限制了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于與二三產(chǎn)業(yè)的融合。其次，從事農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的人才匱乏。隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等一大批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了很大的變化，但相關(guān)領(lǐng)域的人才卻跟不上新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的趨勢。電子商務(wù)、直播帶貨、物流管理、冷鏈運輸、旅游經(jīng)紀人等方面的人才數(shù)量不足，且專業(yè)素養(yǎng)不高，滿足不了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的需要。