村辦企業(yè)究竟應(yīng)該由誰來管？
——對山東省萊州市部分村集體企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研思考

□ 梁鳳敏

村辦企業(yè)就是自然村或行政村范圍內(nèi)的全體村民投資興辦的村集體企業(yè)。上世紀80年代村辦企業(yè)在全國范圍內(nèi)風起云涌地發(fā)展起來，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了相當大的推動作用。90年代中期，部分鎮(zhèn)村企業(yè)改制成為私營企業(yè)，但仍然有部分村集體企業(yè)沒有改制。目前，這些村集體企業(yè)經(jīng)營狀況如何？對此，筆者對山東省萊州市轄區(qū)內(nèi)的45家村集體企業(yè)進行了調(diào)查。

村集體企業(yè)經(jīng)營狀況及存在的問題

本次調(diào)研集體企業(yè)分屬9個城區(qū)駐地或經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)街，其中正常經(jīng)營的企業(yè)有38家，還有7家企業(yè)屬于注冊后未運行或停止運營。正常經(jīng)營的38家集體企業(yè)中，有29家企業(yè)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，4家企業(yè)是股份制經(jīng)營，5家企業(yè)通過租賃發(fā)包的方式經(jīng)營。正常運營的38家村集體企業(yè)中，有18家企業(yè)近三年未向村集體上交利潤。這18家企業(yè)除個別存在違法違紀問題正在接受調(diào)查外，其他均自述經(jīng)營不善，企業(yè)利潤低或沒有利潤。這些沒有上交利潤的企業(yè)多數(shù)位于城中村、城郊村，當年都是很有影響的企業(yè)，但是近年來卻聲稱企業(yè)虧損、沒有盈利。

除此之外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)村干部在村集體企業(yè)兼職取酬、村集體在企業(yè)報銷本該由村集體經(jīng)濟組織承擔的費用、村集體企業(yè)賬目與村集體經(jīng)濟組織賬目不分、村集體對企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)管形同虛設(shè)等問題，甚至出現(xiàn)了經(jīng)營好的企業(yè)成為村干部的個人企業(yè)，聲稱企業(yè)虧損、沒有盈利，不給村里上交利潤。村辦企業(yè)的亂象不一而足，相關(guān)監(jiān)管亟待跟進。

村集體企業(yè)得不到有效監(jiān)管的原因

作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在上世紀80年代后期，萊州市的村辦企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局監(jiān)督管理。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局每年都協(xié)同農(nóng)村經(jīng)管部門對村辦企業(yè)進行審計。90年代末期，隨著萊州市鎮(zhèn)村企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的監(jiān)管職能也逐漸弱化直到不復(fù)存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局解散后，其相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給了中小企業(yè)局，后來中小企業(yè)局又被兼并到經(jīng)濟和信息發(fā)展局。對村辦企業(yè)的監(jiān)管逐漸被邊緣化甚至成為真空狀態(tài)。

《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔。村辦企業(yè)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一部分，按理說應(yīng)當接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督審計，但是依據(jù)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》規(guī)定：經(jīng)營管理部門對村辦企業(yè)進行審計時，應(yīng)當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門已經(jīng)不復(fù)存在，農(nóng)村經(jīng)管部門想對其審計監(jiān)督但師出無名，審計紀檢部門沒有多余的力量承擔對村辦企業(yè)的監(jiān)管工作。由此來看，職能不清恐怕是當前村集體企業(yè)得不到有效監(jiān)管的直接原因。

村集體企業(yè)到底該如何監(jiān)管

從農(nóng)村集體“三資”管理層面加強監(jiān)管。目前，萊州市已出臺《萊州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》，要求各鎮(zhèn)街應(yīng)當根據(jù)規(guī)定督導(dǎo)村集體擔負起管好用活資產(chǎn)和對村集體企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營情況管理的職責，做到最少每年清產(chǎn)核資一次。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配管理，指導(dǎo)村莊做好村集體企業(yè)經(jīng)營收益的上交和村集體收益分配工作，做到企業(yè)上交利潤應(yīng)收盡收，在確保集體資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時逐村核查村干部和工作人員在企業(yè)領(lǐng)取報酬情況和村集體在集體企業(yè)違規(guī)列支費用的問題，做到立查立改，確保整改到位、整改徹底。

從村集體企業(yè)審計層面加強監(jiān)管。一是建議紀委、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)管部門，開展對村集體企業(yè)的聯(lián)合審計，宏觀把控村集體企業(yè)實際運營情況及其收入支出情況，防止企業(yè)經(jīng)營者拿集體的錢肥了自己的腰包，或者把村辦企業(yè)變成個別村干部或公職人員貪污腐敗的藏污納垢之地。二是建議政府行政部門每年委托審計中介機構(gòu)強制對村集體企業(yè)進行審計，公示審計結(jié)果，讓企業(yè)的運營在法律的監(jiān)管之下。三是真正發(fā)揮好村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，讓他們代表群眾看好管好監(jiān)督好村集體企業(yè)的資產(chǎn)。