加強審計 促村財管理“四規(guī)范”

□ 孫新平

近年來，甘肅省靈臺縣從縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管站抽調農(nóng)經(jīng)人員，對問題較多的村進行了村級財務專項審計，通過以審代訓，提升了村級財務人員的業(yè)務能力，規(guī)范了村級財務管理，實現(xiàn)了村級財務條據(jù)規(guī)范、審批規(guī)范、支付規(guī)范、記賬規(guī)范。

一、開展清產(chǎn)核資，拓展審計內容，夯實農(nóng)村審計基礎

全縣對2017—2020年度的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查。全面調查核實農(nóng)村集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結構、分布和運用效益等情況。切實清理村級債權債務，為村干部離任審計提供科學翔實的數(shù)據(jù)支撐。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)存量473867002.09元，清理債權41024672.19元，債務55329476.89元。將審計內容由原來的農(nóng)民負擔專項審計和集體財務審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計等，做到日常業(yè)務定期審、班子調整離職審、群眾舉報專項審、重點領域經(jīng)常審。

二、嚴格審計紀律，堅持審計原則，強化農(nóng)村審計規(guī)范

靈臺縣堅持把造就一支高素質有水平的農(nóng)經(jīng)隊伍作為提高審計質量、樹立審計權威的重點工作來抓，對審計人員提出政治素質硬、業(yè)務能力強、工作作風扎實、聯(lián)系群眾緊密等要求。一是堅持“六審六查”。審財產(chǎn)物資，查賬物是否相符；審存款現(xiàn)金，查賬款是否相符；審各項收支，查規(guī)定是否符合；審集體積累，查去向是否清楚；審承包上交金，查合同是否兌現(xiàn)；審各項往來，查債權債務是否落實。二是把握重點環(huán)節(jié)。以客觀、公正、準確為基礎，對審計出的問題，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格按有關政策規(guī)定和文件進行處理，把握好政策界限。為確保審計質量，對每個被審單位，堅持要求審計通知書、工作底稿、原始資料復印件、證明材料、審計報告、被審單位征求意見、審計結論、審計處理意見、審計建議書等資料規(guī)范完整。做到資料齊全、立卷歸檔、專柜保存。嚴格做到“四不”：落實審計賬簿不留死角，核查手續(xù)不留漏洞，定性是非不偏聽偏信，處理問題不留情面。

三、推廣先進經(jīng)驗，總結審計方法，明確農(nóng)村審計標準

一是推廣賽賬經(jīng)驗，提高核算水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持每年召開農(nóng)村財務賽賬會，對記賬規(guī)范、資料健全、審計程序規(guī)范的村級賬本進行集中觀摩交流，為全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作標準化樹立典型。在2020年召開的全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推進會上，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)曬出的賬簿中選評出優(yōu)秀樣本進行宣傳，供參訓人員觀摩學習，達到交流學習、取長補短、共同提高的目的。二是結合工作實踐，總結工作方法。在審計實踐中提煉總結出“四個結合”的審計方法。專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結合，將財務公開是否落實納入審計內容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結合，抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務收支賬目是否合規(guī)合法?？h級審計與鄉(xiāng)村自查自審相結合，確保審計出實效。審計監(jiān)督與業(yè)務輔導相結合，審計中堅持揭問題、促整改，及時指導幫助被審計單位糾正錯賬、梳理問題、健全制度，更好發(fā)揮審計職能作用。三是加強業(yè)務培訓，提升執(zhí)業(yè)水平。市、縣兩級多次組織召開業(yè)務培訓班，加強農(nóng)村審計政策、法律規(guī)章制度、財務會計理論和工作技術流程方面的培訓，鼓勵、組織審計人員參加審計職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)能力水平，努力打造一支政治素質高、專業(yè)素質硬、職業(yè)道德強的農(nóng)村審計工作隊伍。

四、加強制度建設，形成長效機制，提升農(nóng)村審計實效

靈臺縣結合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，指導幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全財務管理和會計核算、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)臺賬建設、民主管理、財務公開、集體資源和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)信息化監(jiān)管、土地流轉7個方面的管理制度和工作規(guī)程，為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作提供制度保障。利用“掃黑除惡”專項斗爭，防范整治農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源領域涉黑涉惡涉亂的問題和行為，建立周報表制度，將清理整治壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)的問題作為重點工作。夯實財務管理基礎，全面推進落實“四議兩公開”，強化民主監(jiān)督，建立集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度，完善長效監(jiān)管機制。

五、及時通報問題，強化平臺運作，提高審計信息化水平

為了健全完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)信息化監(jiān)管機制，靈臺縣在開通省、縣、鄉(xiāng)三級“甘肅省農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡監(jiān)管平臺”工作系統(tǒng)的基礎上，加強對監(jiān)管平臺的運行管理，連續(xù)兩年對全縣“三資”監(jiān)管平臺賬套運作情況進行通報，成效顯著。截至目前，全縣已建成村組兩級賬套，做到能按時序要求定期記賬，為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作提供了電子化信息數(shù)據(jù)保障。