加強換屆前審計讓百姓心里有本“明白賬”

□ 尚文崢

村級“三資”管理問題事關(guān)農(nóng)村換屆選舉的穩(wěn)定大局。河北省玉田縣大安鎮(zhèn)在十二屆村“兩委”換屆選舉期間，先后開展了村級財務(wù)全面清理和審計，及時排查村“兩委”換屆工作中存在的財務(wù)風(fēng)險隱患，對村集體經(jīng)濟全流程“體檢診斷”，確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利開展，給廣大群眾交上了一本“明白賬”，讓群眾“明明白白選人”。

一、按時開展審計工作，為村“兩委”換屆保駕護航

村“兩委”換屆前，為達到連任干部管理清、離任干部交得清、財務(wù)人員算得清、給村民說得清的要求，按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)村干部任期和離任經(jīng)濟審計文件要求，大安鎮(zhèn)成立了審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對重大工程項目發(fā)包、捐贈資金和物資管理、財務(wù)公開等群眾關(guān)注的熱點問題高發(fā)領(lǐng)域進行全面審計。

大安鎮(zhèn)出資聘請第三方專業(yè)會計事務(wù)所，統(tǒng)一時間將各村現(xiàn)金會計集中到鎮(zhèn)經(jīng)管站，對各村統(tǒng)一時點的現(xiàn)金及銀行存款進行實地盤點，對未入賬收支票據(jù)進行逐一登記核實，對收款收據(jù)、機動工票、用工登記簿、債權(quán)債務(wù)登記簿、資產(chǎn)資源登記簿等逐一核實查證；對2018年到審計之日所有賬簿票據(jù)進行全面審計核實，針對問題出具專業(yè)審計報告。審計歷時一個多月，主要發(fā)現(xiàn)三個方面的問題：一是票據(jù)不合規(guī)，白條入賬；二是工程和土地發(fā)包未經(jīng)民主議定程序；三是大額現(xiàn)金支付、坐收坐支、庫存現(xiàn)金超限額等。

審計結(jié)束后，大安鎮(zhèn)對審查出的問題進行匯總梳理，對相關(guān)問題進行全面整改，對離任“兩委”干部的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價，做到既揭露問題，也肯定成績。對票據(jù)不合規(guī)、白條入賬、大額現(xiàn)金支付問題，要求各村限期更換稅務(wù)發(fā)票，并備注說明，通過整改，補開大小金額稅務(wù)發(fā)票50多張，共計20余萬元。對工程和土地發(fā)包等未經(jīng)民主議定程序問題，要求各村限期補齊相關(guān)手續(xù)，當(dāng)時沒召開“兩委”會和村民代表會議的，及時補開會議，在會上說明原因，并補充會議紀(jì)要，通過整改，共補會議紀(jì)要30多份。對坐收坐支、庫存現(xiàn)金超限額問題，主要對相關(guān)村黨組織書記和會計進行批評教育，要求其上交書面檢查和保證書。

通過專項審計，提高了集體財務(wù)的透明度，形成了有效的監(jiān)管機制，進一步提高了村干部經(jīng)濟責(zé)任意識、廉潔自律意識和財經(jīng)法紀(jì)意識，促進了農(nóng)村基層的廉政建設(shè)。

二、嚴格換屆前“三資”管理，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)有序

加強換屆期間農(nóng)村集體“三資”管理工作是避免集體資產(chǎn)被少數(shù)人占用、防止村集體利益受到侵害的重要手段，可有效避免重要“三資”檔案遺失和集體資產(chǎn)流失、落選干部虛列欠款等變相侵占集體資金等情況的發(fā)生。

按縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局文件要求，做好換屆前“十清理”工作。將各村備用金全部存到銀行賬戶，選舉期間凍結(jié)所有村級賬戶。各村對照“十清理”要求，與上一屆村主要負責(zé)人簽訂承諾書，保證此前的所有收支賬目全部結(jié)清，以后出現(xiàn)的未結(jié)賬目原則上不予入賬，特殊情況需申請鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。 同時在換屆前，按照規(guī)定程序，引導(dǎo)29個村經(jīng)濟合作社全部轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟合作社，確保村集體經(jīng)濟組織與村“兩委”換屆同步進行，為集體經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的組織基礎(chǔ)。

三、加強完善農(nóng)村財務(wù)管理和隊伍機制建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興

（一）加強會計隊伍建設(shè)。為培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村財會隊伍，大安鎮(zhèn)專門研究制定了會計換屆流程，定期開展會計選聘換屆工作。對學(xué)歷、電腦操作能力、年齡等綜合素質(zhì)水平提出明確選聘標(biāo)準(zhǔn)，通過資格審查、考核初審、崗前培訓(xùn)、資格考試、正式錄用等程序，選拔出一批政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、年輕化的農(nóng)村財務(wù)管理人員。目前，新任會計學(xué)歷在高中以上的占比96.8%，22個村由“兩委”委員兼任會計，比上一屆增加了7個村。

（二）制定完善村級“三資”管理辦法和制度。大安鎮(zhèn)制定了多項相關(guān)辦法和制度，加強“三資”管理工作。一是制定了村級會計管理辦法，從現(xiàn)金管理、報賬審核、票據(jù)規(guī)范、財務(wù)公開、日?？记诘榷鄠€方面，對會計實行百分制考核，對于私設(shè)小金庫、坐收坐支、不按時報賬等重點問題，實行一票否決制。鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各村的會計得分情況進行綜合評定，根據(jù)評定結(jié)果確定各村會計的最后得分。村會計年度考核分為優(yōu)秀、良好、較好、一般、不稱職五個等次，按等次享受實發(fā)總額160%~80%的工資。此外，大安鎮(zhèn)對考核為優(yōu)秀檔次的給予3000元現(xiàn)金獎勵，對良好檔次的給予2000元現(xiàn)金獎勵，并頒發(fā)榮譽證書，大大激發(fā)了村會計的工作熱情和責(zé)任感，確保村集體經(jīng)濟組織財務(wù)運行高效安全。二是大安鎮(zhèn)根據(jù)縣《農(nóng)村集體勞務(wù)用工管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際制定了村集體機動工管理辦法，規(guī)范了村級用工。村級用工每月月底公示，公示三天無異議后，填寫本月用工發(fā)放申請表，報鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可發(fā)放勞務(wù)費。三是制定了資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法。凡計劃招投標(biāo)的基建工程、資產(chǎn)資源發(fā)包項目，須由村“兩委”召開會議制定具體的招投標(biāo)方案，經(jīng)村民（代表）會議討論通過，并報鎮(zhèn)招投標(biāo)指導(dǎo)中心備案。嚴禁村干部私自出租、出售、發(fā)包集體資產(chǎn)資源。對弄虛作假、營私舞弊造成集體經(jīng)濟重大損失的將依法追究法律責(zé)任。