地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異及影響因素研究
——基于國家政務(wù)服務(wù)平臺在線辦事事項的分析

楊海祿

（桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541000）

1 問題的提出

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展對政府治理而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。2005年10月1日，中央人民政府網(wǎng)站上線標(biāo)志著我國“政府上網(wǎng)”時代開啟，然而在很長時間里，各級政府的電子政務(wù)存在“有電子、無政務(wù)”的問題，政府網(wǎng)站更多的是單向向社會發(fā)布信息，缺乏政民互動，尤其是網(wǎng)上辦事的功能。隨著2011年“政務(wù)微博元年”和2013年“政務(wù)微信元年”的到來，政民互動的功能逐漸彰顯。隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為數(shù)字化政府治理提供了新的革新契機。2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），對我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進行了頂層設(shè)計并提出了具體目標(biāo)，即2020年底前實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系［1］； 2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》的通知（國辦發(fā)〔2018〕45號），提出加快建設(shè)國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”［2］。為此，2019年5月中央人民政府網(wǎng)站上線運行，集成全國各地區(qū)部門線上辦事功能，作為全國政務(wù)服務(wù)總樞紐的“國家政務(wù)服務(wù)平臺”。

“國家政務(wù)服務(wù)平臺”上線后，從中央政府部門到省、市、縣各級政府部門逐步在平臺上開通網(wǎng)上辦事事項或者將原來已有的網(wǎng)上辦事平臺遷移接入該平臺。截至2020年12月，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線國務(wù)院43個職能部門1142個政務(wù)服務(wù)事項以及31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）342萬多個政務(wù)服務(wù)事項，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力得到顯著提升。然而，由于職能性質(zhì)的差別，不同政府部門之間的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力存在比較明顯的差異。在政府各職能部門中，民政部門是職責(zé)范圍廣且直接向社會提供公共服務(wù)的職能部門之一，因此民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”能力會直接影響到各級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的整體狀況。為此，民政部高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”工作①在本研究中，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”是相同的概念，前者主要是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體政策語境下使用，后者是在特定針對民政部門的政策語境中使用。本研究在文中根據(jù)表達習(xí)慣和語境需要交替使用。，提出要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，不僅印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》，還與國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》。

按照國務(wù)院《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和民政部《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》，2020年是形成比較強的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力的完成之年。鑒于此，本研究考察民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力狀況，具體分析地方民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的差異及其影響因素，以此為進一步提升全國“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力提供參考和建議。考慮到一方面省級民政部門數(shù)量有限不適宜做定量分析，另一方面國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》的通知中提出的是重點加快建設(shè)國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，因而縣級并非目前階段的強制性目標(biāo)，因此本研究以地市級民政部門為具體分析對象。

2 數(shù)據(jù)來源與分析方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，具體是指民政部門運用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供政務(wù)服務(wù)的能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力包括推進平臺一體化建設(shè)、提升“一張網(wǎng)”服務(wù)能力，加快信息資源開放共享、提升協(xié)同化治理能力，深化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、提升精準(zhǔn)化供給能力，實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理、提升網(wǎng)上服務(wù)通辦能力等［3］，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力構(gòu)成多元，但從社會和民眾的角度看，其最終體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上在線受理和處理業(yè)務(wù)事項的能力。因此，本研究以地市級民政部門在線辦理事項的數(shù)量作為衡量其“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的操作化方法。

本研究基于國家政務(wù)服務(wù)平臺獲取地市級民政部門在線辦理事項的數(shù)據(jù)。之所以依托國家政務(wù)服務(wù)平臺獲取數(shù)據(jù)，是因為該平臺是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總樞紐，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范集成了全國縣級以上政府及職能部門網(wǎng)上辦事事項，其建設(shè)開通的戰(zhàn)略定位、總體部署、目標(biāo)要求、時間節(jié)點都是國務(wù)院安排的，因而平臺上各級各類政府部門在線辦理事項的情況不僅能直接反映各地政府部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力水平，而且獲取的數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、客觀性和可比較性。

數(shù)據(jù)的具體獲取方式是：進入“國家政務(wù)服務(wù)平臺”，選擇“地方政務(wù)服務(wù)窗口”，然后選定省份，在省份下面選擇地市級區(qū)劃名稱，點擊進入后在“按部門查詢辦事事項”下面選擇“民政局”，在“辦事事項”下面選擇“僅顯示可以在線辦理事項”復(fù)選框，如此就可顯示該地市級民政部門實際在線辦理事項的數(shù)量及具體辦事事項名稱。按此方法即可獲取全國所有省份地市級民政部門實際在線辦理事項的數(shù)據(jù)。但是，目前該平臺上四川省地市級政府部門在線辦事事項沒有提供“按部門”分類和查詢的信息，無法獲取民政部門的具體數(shù)據(jù)，因此不將其列入分析范圍。

本研究中的“地市級民政部門”包括地級市（含副省級城市）民政局、直轄市市轄區(qū)民政局、自治州民政局、地區(qū)行署民政局、盟民政局等，不包括省級政府直管的縣級市、縣、自治縣的民政局，研究數(shù)據(jù)的獲取時間截至2020年12月31日，最后獲得國家政務(wù)服務(wù)平臺上除四川省外30個省（市、自治區(qū)）386個地市級民政部門實際在線辦理事項的數(shù)據(jù)資料。

2.2 分析方法

本研究的分析方法包括兩個方面：①針對地級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異基本情況，運用描述性統(tǒng)計并主要以省份為單位進行實際在線辦事事項總量差異比較分析；②對于地級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異影響因素，根據(jù)因變量是離散型非連續(xù)變量的特點，采用計數(shù)回歸模型（Models For Count Data）分析。

3 地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異基本情況

全國各地市級民政部門實際在線辦事總數(shù)最大值為浙江省金華市的55項，最小值為0項，有83個地市級民政部門實際在線辦事總數(shù)為0項。在83個實際在線辦事事項為0的地市級民政部門中，有14個是部門分類中未上線民政部門，有69個是上線了民政部門但無實際辦事事項。從全國386個地市級民政部門實際在線辦事事項數(shù)量的分布來看，平均值為10.64項，標(biāo)準(zhǔn)差為10.58項，數(shù)據(jù)分布很離散，表明各地市級民政部門實際在線辦事事項數(shù)量差異非常大。

如果以省份為單位進行比較，計算除四川省外30個省份所轄地市級民政部門實際在線辦事事項的平均數(shù)量，其分布情況如圖1所示。

除四川省外30個省份省際之間的平均值為10.46項，標(biāo)準(zhǔn)差為8.53項，顯示省份之間的差距非常大。

圖1顯示：盡管除四川省外30個省份地市級民政部門實際在線辦事事項平均數(shù)分布非常離散，但從整體上體現(xiàn)出東部地區(qū)尤其是南方沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)逐次強于西部地區(qū)（民族地區(qū)）的基本特征。

4 地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異影響因素

上述對地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的區(qū)域差異進行了描述性分析，那么哪些因素會影響地市級部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力？此部分運用回歸模型定量分析影響地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異的因素，首先進行變量描述，然后分析回歸結(jié)果。需要注意的是，此處的回歸分析是以地市級區(qū)劃而非省份作為基本分析單元。

4.1 變量構(gòu)成

4.1.1 因變量

因變量即各地市級民政部門在國家政務(wù)服務(wù)平臺上的實際辦事事項數(shù)量，數(shù)量為各類型業(yè)務(wù)加總后的總數(shù)，其最大值為55項，最小值為0項。

4.1.2 自變量

自變量包括政府能力因素、經(jīng)濟發(fā)展因素、社會需求因素和府際關(guān)系因素4個方面。

（1）政府能力。政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力與其自身的基礎(chǔ)性能力因素密切相關(guān)，政府的基礎(chǔ)性能力越強，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力也會越強。本研究用地市級政府治理指數(shù)和電子政務(wù)水平兩個指標(biāo)來衡量政府基礎(chǔ)性能力狀況。

第一，政府治理指數(shù)。政府治理指數(shù)是衡量政府治理狀況的綜合性指標(biāo)，由政府機構(gòu)規(guī)模指數(shù)、地方法規(guī)條例健全程度、政策法規(guī)透明度、政府執(zhí)法能力、政府辦事效率、民眾對政府的滿意度和社會安全民眾滿意度綜合計算而成，指數(shù)越高表明治理能力越強。數(shù)據(jù)采用中外城市競爭力研究院發(fā)布的《全球城市競爭力年鑒2019》中的公開數(shù)據(jù)。

第二，電子政務(wù)水平。電子政務(wù)水平是衡量政府電子政務(wù)整體狀況的指標(biāo)，本研究采用中國軟件評測中心公開發(fā)布的政府門戶網(wǎng)站評估得分作為測量政府電子政務(wù)水平的指標(biāo)［4］。政府門戶網(wǎng)站評估得分是對門戶網(wǎng)站的信息公開、在線服務(wù)、公眾參與、用戶體驗4個維度進行評估，再按照一定的權(quán)重計算之后得到的總分，分?jǐn)?shù)越高表明電子政務(wù)水平越高。

（2）經(jīng)濟發(fā)展。政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)需要人力、 物力和技術(shù)資源投入，而這些資源最終均需要經(jīng)濟財政資源的支持。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力會受到經(jīng)濟發(fā)展因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展越強越可能提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。本研究采用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）和財政金融規(guī)模指數(shù)兩個指標(biāo)來衡量經(jīng)濟發(fā)展因素。其中，人均GDP直接采用《中國城市統(tǒng)計年鑒2019》中的公開數(shù)據(jù)［5］。財政金融規(guī)模指數(shù)是由財政預(yù)算內(nèi)收入、財政預(yù)算內(nèi)支出、年末儲蓄總余額、年末貸款總余額、財政貸款占GDP的比重等具體項目綜合計算的指數(shù)，反映政府的公共財政實力與資本使用規(guī)模。數(shù)據(jù)采用中外城市競爭力研究院發(fā)布的《全球城市競爭力年鑒2019》中的公開數(shù)據(jù)。

（3）社會需求。政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的供給能力會受到社會需求的驅(qū)動，社會需求越強，對政府施加的壓力越大，政府提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的動機可能越強。本研究用人口規(guī)模、移動電話普及率、社會服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)和社會服務(wù)事業(yè)費支出4個指標(biāo)衡量民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會需求狀況。①人口規(guī)模：人口規(guī)模越大，對線上辦事的需求越大。人口規(guī)模直接采用《中國城市統(tǒng)計年鑒2019》中的公開數(shù)據(jù)［5］。②移動電話普及率：指移動電話機總數(shù)與人口總數(shù)之比，即平均每百人擁有的移動電話機數(shù)量。移動電話普及率越高，使用移動互聯(lián)網(wǎng)的人口越多，使用App等在線辦事的需求越大。數(shù)據(jù)采用中外城市競爭力研究院發(fā)布的《全球城市競爭力年鑒2019》中的公開數(shù)據(jù)。③社會服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)：是以每萬人口社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)、每萬人口社會服務(wù)床位、低保平均標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)計算的綜合指數(shù)。該指標(biāo)既能反映民政部門的社會服務(wù)供給能力，也能反映社會民眾對民政服務(wù)的需求強度。該數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計年鑒2017》［6］，由于年鑒中的數(shù)據(jù)是省份數(shù)據(jù)，所以相同省份的所有地市級民政部門均采用相同的指數(shù)水平進行近似處理。④社會服務(wù)事業(yè)費支出：是指民政部門社會服務(wù)事業(yè)費總體支出，該指標(biāo)同樣既能反映民政部門的社會服務(wù)供給能力，也能反映社會民眾對民政服務(wù)的需求強度。該數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計年鑒2017》［6］，由于年鑒中的數(shù)據(jù)是以省份為單位的人均社會服務(wù)事業(yè)費支出數(shù)據(jù)，所以相同省份的所有地市級民政部門均采用相同的人均社會服務(wù)事業(yè)支出數(shù)據(jù)，再乘以該地市級行政區(qū)劃的人口總數(shù)，計算出社會服務(wù)事業(yè)費支出。

（4）府際關(guān)系。在我國政治體制下，特定政府的行為不僅受自身及轄區(qū)因素的影響，還會受到其他政府行為的影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是縱向上因行政管理關(guān)系，上級政府的指令或示范會對下級政府產(chǎn)生直接影響；二是在“政治競標(biāo)賽體制”下，相鄰政府行為之間會產(chǎn)生競爭效應(yīng)?；谶@兩個原因，可以認(rèn)為特定地市級民政部門的上級民政部門和相鄰地市級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強，該地市級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力可能會越強。本研究用省級民政部門實際在線辦事數(shù)量衡量地市級民政部門上級部門的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力，數(shù)據(jù)來源于國家政務(wù)服務(wù)平臺中各省級民政部門在線辦理事項的數(shù)量，查詢方法同地市級數(shù)據(jù)的獲取方法。對于鄰近地市級民政部門在線辦理數(shù)量，本研究采用某個地市級民政部門所在省份內(nèi)所有其他地市級民政部門實際在線辦理事項數(shù)量的平均值進行衡量，數(shù)據(jù)依據(jù)以獲取的地市級民政部門實際在線辦事數(shù)量計算而得。

4.2 結(jié)果分析

本研究的因變量是離散型非連續(xù)變量，因此采用計數(shù)模型（Models for Count Data）進行回歸分析，同時鑒于因變量中還存在較多的0數(shù)值的情況，因此具體采用零膨脹泊松回歸（Zero-inflated Poisson Regression）模型進行分析?；貧w數(shù)據(jù)中，除四川省所有地市級民政部門不納入外，4個直轄市因缺乏市轄區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，其民政部門也不納入。由于不同地市級民政部門在不同自變量上存在的數(shù)據(jù)缺失情況不同，所以不同歸回模型中N（樣本量）的大小存在一定差異。為避免異方差問題，對人均GDP和人口規(guī)模兩個數(shù)值很大的變量進行取對數(shù)處理?；貧w結(jié)果見表1，其中模型1到模型4是對不同組別自變量的單獨回歸結(jié)果，模型5是納入所有自變量的回歸結(jié)果。

表1 地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力影響因素泊松回歸結(jié)果

（1）政府能力因素方面：模型1顯示地市級政府的治理指數(shù)對民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有一定的正向影響，地市級政府的治理指數(shù)越高，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力就越強；模型1和模型5顯示，地市級政府的電子政務(wù)總體水平（政府門戶網(wǎng)站評估得分）對民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有穩(wěn)定的顯著正向影響，地市級政府門戶網(wǎng)站得分越高，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強。因此，地市級政府的基礎(chǔ)能力尤其是電子政務(wù)總體水平對民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力具有正向作用。

（2）經(jīng)濟發(fā)展因素方面：模型2和模型5顯示，地市級轄區(qū)內(nèi)的人均GDP對民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有穩(wěn)定的顯著正向影響，人均GDP越高，民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強，經(jīng)濟發(fā)展越好地方的民政部門對辦事質(zhì)量的要求會越高；但模型2和模型5也顯示，地市級政府的財政金融規(guī)模指數(shù)對民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力沒有影響，可能是由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)平臺已經(jīng)由上級政府統(tǒng)籌構(gòu)建起來，上線具體業(yè)務(wù)辦理事項并不需要很大的財政投入。

（3）社會需求因素方面：模型5顯示，人口規(guī)模越大，一定程度上越能驅(qū)動地市級民政部門提升在線政務(wù)服務(wù)能力；模型3顯示，移動電話普及率越高，轄區(qū)居民使用手機網(wǎng)絡(luò)的比例越高，對地市級民政部門提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的壓力越大，從而在一定程度上驅(qū)動其提升在線政務(wù)服務(wù)能力；模型3中的社會服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)和模型5中的社會服務(wù)事業(yè)費支出則顯示，地市級轄區(qū)居民所對專門的民政公共服務(wù)需求規(guī)模越大，也會在一定程度上驅(qū)動其民政部門提升在線政務(wù)服務(wù)能力。盡管4個變量的影響不是很穩(wěn)定，但整體上仍顯示地市級轄區(qū)的社會需求越強，民政部門提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的動機就越大。

（4）府際關(guān)系因素方面：模型4和模型5顯示，省級民政部門和鄰近地市級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力對特定地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有穩(wěn)定的顯著正向影響，表明上級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力會通過示范和行政性要求的方式作用于下級民政部門，同時相同省份內(nèi)地市級民政部門之間存在明顯的“近鄰效應(yīng)”，每個地級市民政部門會在競爭中保持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力不會明顯落后于其他地市級民政部門。

5 基本結(jié)論與政策建議

5.1 基本結(jié)論

5.1.1 地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力區(qū)域差異大

全國地市級民政部門在國家政務(wù)服務(wù)平臺上的實際在線辦事事項數(shù)量分布很離散，顯示不同地市級民政部門之間的差異非常大，有約1/6的地市級民政部門當(dāng)前實際在線辦理事項為0。如果以省份為單位來看，各省份地市級民政部門在線辦事事項平均數(shù)分布非常離散，同時從整體上體現(xiàn)出東部地區(qū)尤其是南方沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)依次強于西部地區(qū)（民族地區(qū)）的基本特征。

5.1.2 地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力受多重因素影響

地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力受到地市級政府基礎(chǔ)能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會需求狀況和府際關(guān)系因素的影響。地市級政府的基礎(chǔ)能力尤其是電子政務(wù)總體水平對民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力具有正向作用；經(jīng)濟發(fā)展水平對地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力有直接影響，經(jīng)濟發(fā)展越好，地方的民政部門對在線辦事質(zhì)量的要求越高；地市級轄區(qū)的民眾對民政公共服務(wù)的社會需求越強，民政部門提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的動機就越大；上級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力越強，越有利于提升地市級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，同時相同省份內(nèi)地市級民政部門之間存在明顯的“近鄰效應(yīng)”，競爭機制也會促進地市級民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力提升。

5.2 政策建議

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理發(fā)展的必然趨勢，也是國家推動的重要戰(zhàn)略。要進一步提升地方民政部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，需要從以下方面著手。

5.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)

要基于地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力差異的現(xiàn)狀、各級地方人民政府對本級政府職能部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的總體狀況及安排、不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度和民眾需求的差異，適度差別性地統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”能力的發(fā)展目標(biāo)。對于經(jīng)濟社會技術(shù)條件優(yōu)越的東部地區(qū)省份要強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”與民政部門工作的深度融合，形成各類業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的標(biāo)桿和典范；對于經(jīng)濟社會技術(shù)條件相對較好的中部地區(qū)和東北地區(qū)省份，則要實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的全覆蓋；對于經(jīng)濟社會技術(shù)條件相對落后的西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)，則要求普遍達到常規(guī)性、基礎(chǔ)性、高頻性民政業(yè)務(wù)能在線辦理的要求。

5.2.2 完善民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力考核體系

基于前述統(tǒng)籌規(guī)劃的區(qū)域差別性目標(biāo)，完善地方民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力考核體系，依據(jù)不同地區(qū)的目標(biāo)制定差別性考核指標(biāo)。例如，對于東部地區(qū)要求在一年之內(nèi)所有省份任何地級民政部門在國家政務(wù)服務(wù)平臺上每種類型業(yè)務(wù)的實際在線辦事事項不能為0，并對此設(shè)置負(fù)面扣分體系，對于“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的標(biāo)桿和典范項目則設(shè)置加分體系并作為重點考核內(nèi)容；對其他地區(qū)尤其是西部地區(qū)則重點考核在線辦理基礎(chǔ)性、重點性民政業(yè)務(wù)的覆蓋率。

5.2.3 建立對西部尤其是民族地區(qū)民政部門的支援機制

西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟社會技術(shù)相對落后的客觀現(xiàn)狀，制約了民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的能力。對此，可以充分運用我國長期以來的“對口支援”優(yōu)勢，由民政部協(xié)調(diào)安排，包括民政部職能部門和東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力與效果突出的民政部門對西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)的民政部門進行專門指導(dǎo)和必要的人力、資金和技術(shù)支援，盡可能補齊這些地區(qū)民政部門提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的短板。

5.2.4 充分發(fā)揮省級民政部門對地方“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的推動作用

前述研究表明地市級民政部門“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”狀況與其對應(yīng)的省級民政部門的狀況密切相關(guān)，省級民政部門的狀況既能形成直接的行政性要求，還能形成轄區(qū)內(nèi)不同地市級民政部門之間的競爭效應(yīng)。因此，要形成對省級民政部門的有效激勵機制，充分發(fā)揮省級民政部門對所轄地方“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的區(qū)域性頂層設(shè)計和全面推動作用。