非正式制度、動(dòng)員能力與村莊集體行動(dòng)

馬鵬超，朱玉春

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

一、引 言

農(nóng)村水環(huán)境不僅具有提供生產(chǎn)生活用水、食物資源的市場(chǎng)價(jià)值功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、休閑娛樂的非市場(chǎng)價(jià)值功能，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作用明顯。近十年來，在亂占、亂采、亂堆、亂建等人為因素和旱澇災(zāi)害等自然因素共同作用下，農(nóng)村河湖生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)衰退、水環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村水環(huán)境問題亟待解決（史恒通，2018；許玲燕，2017）。2016 年12 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，旨在通過地方核心官員擔(dān)任“河長(zhǎng)”這一制度設(shè)計(jì)，解決長(zhǎng)期以來流域治理中的資源分散、職能碎片化、統(tǒng)籌權(quán)威缺失等問題，進(jìn)而達(dá)到提升河湖治理效果的目的。自河長(zhǎng)制實(shí)施以來，水環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，但未改善水域中的化學(xué)需氧量，政策效果低于預(yù)期，地方政府存在粉飾性治污行為的可能（沈坤榮，2018）。尤其是處在治水第一線，由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職的村級(jí)河長(zhǎng)，面對(duì)面廣量大的中小河道、小微水體，很難做到全面了解和系統(tǒng)治理。關(guān)于村級(jí)河長(zhǎng)的政策執(zhí)行不力，如巡河達(dá)標(biāo)率低、避責(zé)怠政、策略性執(zhí)行等情形依然時(shí)有發(fā)生（顏海娜，2020）。這些現(xiàn)象反映出村級(jí)河長(zhǎng)的政策執(zhí)行力缺乏持續(xù)性，河長(zhǎng)制常規(guī)化后可能面臨動(dòng)力不足問題（曹新富，2020）。農(nóng)村水環(huán)境河長(zhǎng)制治理呈現(xiàn)供給主體單一化與政府責(zé)任集中化，其他供給主體特別是作為主要受益者的農(nóng)戶未被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境仍存在“邊治理、邊衰退”和地方政府監(jiān)管乏力問題（馬鵬超，2020）。農(nóng)村水環(huán)境治理屬于公共資源治理范疇，具有典型的集體行動(dòng)屬性，要破解農(nóng)村基層治水困境，需要發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與。農(nóng)戶既是農(nóng)村水環(huán)境的受益者、破壞者，也是治理者、維護(hù)者。從某種程度上而言，農(nóng)戶才是農(nóng)村水環(huán)境治理最大的委托人。農(nóng)戶參與有利于打破政府與市場(chǎng)在監(jiān)管失靈和信息不對(duì)稱背景下的環(huán)境負(fù)外部均衡，促進(jìn)“多元共治”體系建立，使環(huán)境善治成為可能。黨的十九大報(bào)告也明確指出解決環(huán)境突出問題必須堅(jiān)持“全民共治”，構(gòu)建全民參與的環(huán)境治理體系。但囿于公眾參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制供給不足及公眾長(zhǎng)期形成的“政府依賴性”和“搭便車”心理，農(nóng)戶參與積極性和貢獻(xiàn)度不高，呈現(xiàn)出高關(guān)注度、低參與度狀態(tài)。如何有效動(dòng)員農(nóng)戶參與村莊公共資源治理，提升農(nóng)戶對(duì)水環(huán)境治理的參與意愿和參與程度，成為解決目前我國(guó)農(nóng)村“政府管不到、基層管不好、市場(chǎng)管不了”治水困局的關(guān)鍵所在。

關(guān)于基層治水中的農(nóng)戶參與問題，許多學(xué)者開展廣泛研究。從內(nèi)部因素看，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要探討農(nóng)戶的支付意愿、支付水平及影響因素。生態(tài)價(jià)值認(rèn)知、社會(huì)資本、人力資本是影響農(nóng)戶水治理支付意愿、支付水平的重要因素（葛顏祥，2009；楊衛(wèi)兵，2015；史恒通，2017）。從外部因素看，主要從環(huán)境規(guī)制、組織支持維度提高農(nóng)村基層治水效率（劉細(xì)良，2012；楊柳，2018）?，F(xiàn)有研究雖已驗(yàn)證影響農(nóng)戶參與的內(nèi)外部因素，但并未從資源動(dòng)員理論和廣義社會(huì)動(dòng)力學(xué)理論視角探討農(nóng)村公共資源治理。奧爾森的集體行動(dòng)理論認(rèn)為，在集體行動(dòng)中強(qiáng)烈的個(gè)人理性使個(gè)體成員更關(guān)注自身收益，爭(zhēng)取自身利益，在面對(duì)集體利益的時(shí)候，理性的個(gè)體不會(huì)積極參與集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同利益。農(nóng)村水環(huán)境治理具有公共物品屬性，在村莊集體行動(dòng)中個(gè)體易產(chǎn)生“搭便車”心理，導(dǎo)致治水效果不佳，而非正式制度與動(dòng)員能力作為影響個(gè)體行為的內(nèi)外部因素為優(yōu)化該效果提供了新思路。一方面，非正式制度能有效增強(qiáng)個(gè)體的集體認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，對(duì)農(nóng)戶參與村莊集體行動(dòng)具有誘導(dǎo)作用。同時(shí)，動(dòng)員能力會(huì)使個(gè)體行為動(dòng)機(jī)與群體行為模式趨向一致，從而有效規(guī)避水環(huán)境治理中的“搭便車”心理；另一方面，資源動(dòng)員理論認(rèn)為，關(guān)鍵群體對(duì)合作的動(dòng)員和行動(dòng)意愿的達(dá)成具有重要引領(lǐng)作用，有效動(dòng)員可促使群體走出私人領(lǐng)域，就涉及群體共同利益的相關(guān)問題展開積極討論與行動(dòng)，規(guī)避機(jī)會(huì)主義發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政力量與社會(huì)力量有效結(jié)合。而非正式制度與動(dòng)員能力對(duì)農(nóng)戶水環(huán)境治理參與行為有何影響？影響機(jī)制又是什么？回答這些問題，有助于學(xué)界更全面地理解水環(huán)境多中心治理這一科學(xué)問題，對(duì)于提升農(nóng)村水系綜合整治水平，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理目標(biāo)具有重要理論與實(shí)踐意義。

二、理論分析與研究假說

（一）非正式制度與農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)

農(nóng)戶環(huán)境治理受理性經(jīng)濟(jì)人與村域社會(huì)人邏輯的影響。在中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土關(guān)系型社會(huì)里，個(gè)體在行為決策時(shí)并非完全獨(dú)立，人情、面子和信任等本土性關(guān)系資源對(duì)其行為決策有一定影響。作為日常扎根于農(nóng)戶生產(chǎn)生活和長(zhǎng)期交往中無意識(shí)形成、社會(huì)認(rèn)可的非正式制度，喚起的情感力量是村民有效參與的基礎(chǔ)，也是村莊內(nèi)聚力的核心，為村民行為決策提供了無意識(shí)依據(jù)，可有效規(guī)避集體行動(dòng)中的搭便車行為，在規(guī)范農(nóng)戶行為上的作用或許比環(huán)境規(guī)制更為關(guān)鍵。在農(nóng)村基層治水中，扮演“執(zhí)行末梢”和“輸出端口”角色的基層（村居級(jí)）河長(zhǎng)，很有必要在借用原有組織化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套以人情、信任和互惠為核心的非正式制度來輔助河湖治理的組織化管理。非正式制度可通過村級(jí)組織治理準(zhǔn)則中的懲戒監(jiān)督等措施直接約束農(nóng)戶行為，也可通過鄉(xiāng)村精英倡導(dǎo)各種價(jià)值觀念，并引導(dǎo)農(nóng)戶以此為標(biāo)準(zhǔn)作行為選擇。據(jù)此提出如下假設(shè)。

H1：非正式制度對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)具有積極影響。

（二）動(dòng)員能力與農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)

資源動(dòng)員理論認(rèn)為，集體行動(dòng)中關(guān)鍵群體對(duì)合作的動(dòng)員和行動(dòng)意愿的達(dá)成具有重要引領(lǐng)作用，作為行政管理神經(jīng)末梢的村組織就屬于這類“關(guān)鍵群體”。在農(nóng)村公共事務(wù)治理中，村干部扮演政府代理人和村民代言人角色，對(duì)公共政策的落地和村民的需求與偏好了解比較準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)權(quán)威性和號(hào)召力。通過將動(dòng)員過程的組織目標(biāo)和價(jià)值與動(dòng)員對(duì)象的利益和信念有機(jī)聯(lián)系起來，以及集體認(rèn)同感的激發(fā)，可有效影響其他村民個(gè)體的行為決策，引導(dǎo)個(gè)體做出有利于提升村莊社會(huì)福利的行為選擇。當(dāng)通過關(guān)鍵群體動(dòng)員出足夠強(qiáng)烈的個(gè)體參與意愿時(shí)，就會(huì)形成滾雪球式的集體參與行為。因此，為提升組織動(dòng)員能力，需要發(fā)揮關(guān)鍵群體（村干部、骨干分子）的作用。具體到本文的農(nóng)村水環(huán)境治理情境中，即是村委會(huì)及河長(zhǎng)在利用外部資源的情況下，依靠自身專業(yè)知識(shí)水平，通過口號(hào)、文本宣傳連接客體的價(jià)值觀和信念，從而動(dòng)員農(nóng)戶參與到水環(huán)境治理集體行動(dòng)之中。據(jù)此提出如下假設(shè)。

H2：動(dòng)員能力對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)具有積極影響。

（三）非正式制度與動(dòng)員能力的交互作用

非正式制度與動(dòng)員能力并非孤立作用于農(nóng)村公共事務(wù)治理之中，動(dòng)員能力等外部因素除直接影響公眾環(huán)保參與意愿外，還存在一定程度的間接影響。動(dòng)員能力是個(gè)體行為意愿重要的外在驅(qū)動(dòng)因素，可增強(qiáng)個(gè)體的內(nèi)驅(qū)力，在公共事務(wù)治理場(chǎng)域中尤為明顯。組織支持理論認(rèn)為，當(dāng)成員感受到組織支持并親自參與組織決策時(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感，同時(shí)會(huì)使組織決策更有效。就農(nóng)村基層治水等公共事務(wù)治理而言，非正式制度起著直接驅(qū)動(dòng)作用。而在動(dòng)員能力外在驅(qū)動(dòng)下，村干部與農(nóng)戶間的信任、合作等互動(dòng)關(guān)系可促使農(nóng)戶對(duì)基層組織形成較強(qiáng)的群體意識(shí)和心理認(rèn)同感，從而使村干部與農(nóng)戶間建立積極的情感紐帶，提升雙方合作與承諾，增強(qiáng)彼此間信任感，減少信息搜尋成本，激發(fā)農(nóng)戶參與水環(huán)境治理的積極性，提升農(nóng)戶參與意愿。據(jù)此提出如下假設(shè)。

H3：動(dòng)員能力會(huì)調(diào)節(jié)非正式制度與農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，起到促進(jìn)作用。

三、模型、數(shù)據(jù)與變量

（一）模型構(gòu)建

綜上所述，本文構(gòu)建了農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)影響因素模型。模型中被解釋變量為農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)，核心解釋變量為非正式制度、動(dòng)員能力，采用5克特量表測(cè)量變量。考慮到被解釋變量為有序多分類變量，本文擬采用有序Logistics模型分析農(nóng)村水環(huán)境治理中集體行動(dòng)的影響因素，設(shè)立如下潛在模型：

式（1）中，p為農(nóng)戶選擇參與水環(huán)境治理的主觀概率，p/（1-p）為幾率比；INSi、AOMi為核心解釋變量，結(jié)合已有研究，模型同時(shí)加入了控制變量Control（農(nóng)戶特征及其家庭情況、農(nóng)戶認(rèn)知、外部環(huán)境）；α是截距項(xiàng)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文重點(diǎn)關(guān)注系數(shù)a和b，通過系數(shù)識(shí)別非正式制度和動(dòng)員能力對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理中集體行動(dòng)的影響。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于課題組2020 年10 月在漢江上游陜南地區(qū)開展的實(shí)地調(diào)研。漢江發(fā)源于秦嶺南麓，上游主要流經(jīng)陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛，是南水北調(diào)中線水源區(qū)。目前，上游的污染源主要來自于農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的排放。課題組就陜南地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理的組織體系、考核機(jī)制、宣傳形式、公眾參與程度及參與效果等與當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人座談，了解農(nóng)戶水環(huán)境治理參與中的主要做法和遇到的問題。然后，課題組綜合考慮各村的群眾基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、河流資源、水環(huán)境質(zhì)量等因素，采用分層抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣結(jié)合方法，選取安康市、漢中市2個(gè)樣本區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，每個(gè)樣本區(qū)（市）選取4個(gè)縣（區(qū)），每個(gè)縣區(qū)抽取4個(gè)樣本村，每個(gè)樣本村隨機(jī)抽取10~15個(gè)樣本農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)研員采取一對(duì)一入戶調(diào)查方式，共發(fā)放430份調(diào)查問卷，剔除無效樣本后獲得407份有效問卷，有效問卷率為94.65%。

表1統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，樣本農(nóng)戶具有如下特征：受訪者主要以45~65年齡段（占比為54.05%）且初中文化程度以下（占比為82.55%）的女性（占比為55.28%)為主，黨員人數(shù)有27人；家庭規(guī)模3~5人的農(nóng)戶占到樣本總數(shù)的49.39%，年收入在6萬元以下的家庭占樣本總數(shù)的85.01%；樣本農(nóng)戶情況與相應(yīng)年鑒中農(nóng)戶的相關(guān)數(shù)據(jù)相近，可認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)具有一定代表性。

表1 樣本農(nóng)戶基本統(tǒng)計(jì)特征描述

（三）變量選擇及描述

因變量。農(nóng)村水環(huán)境具有公共自然資源的難排他性和高競(jìng)用性的特征，水環(huán)境治理中的管護(hù)和決策對(duì)于村莊的集體行動(dòng)提出較高要求。本文選擇如下兩個(gè)指標(biāo)作為測(cè)度農(nóng)村水環(huán)境治理中集體行動(dòng)的變量：一是水環(huán)境管護(hù)方面，即是參加村里水環(huán)境管護(hù)活動(dòng)的頻率，用于測(cè)度集體行動(dòng)對(duì)于解決公共自然資源排他性的難題；二是水資源分配方面，即是否經(jīng)常參加村里有關(guān)河流管理的開會(huì)討論，用于測(cè)度集體行動(dòng)對(duì)于解決公共資源高競(jìng)用性的難題。

核心自變量。本文主要關(guān)注非正式制度、動(dòng)員能力對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理中集體行動(dòng)的影響。在非正式制度的選取方面，借鑒既有研究（李芬妮，2019），分別設(shè)置懲戒監(jiān)督、價(jià)值導(dǎo)向與傳遞內(nèi)化三個(gè)指標(biāo)。懲戒監(jiān)督是指非正式制度通過社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)處罰等措施有效約束農(nóng)戶行為；價(jià)值導(dǎo)向是指通過模范稱號(hào)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶行為選擇；傳遞內(nèi)化是指通過農(nóng)戶間互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的傳遞擴(kuò)散，并內(nèi)化為行為習(xí)慣的過程。在動(dòng)員能力選擇方面，基于資源動(dòng)員理論，分別設(shè)置框架動(dòng)員、成員動(dòng)員和激勵(lì)動(dòng)員三個(gè)指標(biāo)。框架動(dòng)員指動(dòng)員主體通過口號(hào)、文本、專業(yè)人士宣傳方式影響或改變動(dòng)員農(nóng)戶參與行為；成員動(dòng)員指通過發(fā)揮關(guān)鍵群體的重要作用，影響或改變其他成員的行為；激勵(lì)動(dòng)員指動(dòng)員主體通過多種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，從而影響或改變其行為。

控制變量。受訪農(nóng)戶家庭的異質(zhì)性與本文考察的水環(huán)境治理間存在一定相互作用，如樣本農(nóng)戶性別、受教育程度、家庭收入、水環(huán)境變化感知、水環(huán)境依賴程度、河流附近養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量等都有可能影響水環(huán)境治理。因此，對(duì)可能影響農(nóng)戶參與村莊集體行動(dòng)選擇的變量加以控制，以保證模型估計(jì)的穩(wěn)健性，上述變量的含義、賦值及描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）有序Logistics模型基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為確?；貧w結(jié)果的一致和無偏性，模型估計(jì)之前，對(duì)各變量作多重共線性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，變量的方差膨脹因子（VIF）值最高為2.10，所有變量的VIF值均小于3，表明各解釋變量間不存在嚴(yán)重的多重共線性，滿足有序Logistics模型要求。

表2匯報(bào)有序Logistics模型的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，共包含4個(gè)回歸方程，其中方程（1）和方程（2）的被解釋變量為是否經(jīng)常參加村里有關(guān)水環(huán)境治理的討論會(huì)，方程（3）和方程（4）的被解釋變量為是否經(jīng)常參加村里有關(guān)水環(huán)境的管護(hù)活動(dòng)。方程（1）和方程（3）的解釋變量包括農(nóng)戶認(rèn)知、外部環(huán)境、個(gè)人特征和家庭特征；方程（2）和方程（4）分別在方程（1）和方程（3）的基礎(chǔ)上引入非正式制度和動(dòng)員能力變量。與方程（1）相比，方程（2）的Pseudo R2由0.2675增至0.4899，說明非正式制度和動(dòng)員能力重要影響農(nóng)戶行為；與方程（3）相比，方程（4）的Pseudo R2由0.2701增至0.5144，說明非正式制度和動(dòng)員能力重要影響農(nóng)戶行為。

表2 變量定義及其描述性統(tǒng)計(jì)

方程（2）和方程（4）兩個(gè)回歸結(jié)果均表明非正式制度和動(dòng)員能力正向促進(jìn)農(nóng)戶水環(huán)境治理參與行為，假設(shè)1和假設(shè)2得到驗(yàn)證，如下所述。

1.非正式制度的影響。

價(jià)值導(dǎo)向在1%顯著性水平上正向影響集體行動(dòng)。說明雖然城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)及農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前農(nóng)村熟人社會(huì)的治理邏輯仍發(fā)揮重要作用，農(nóng)戶一旦得到他人認(rèn)同、贊賞和尊敬就會(huì)表現(xiàn)更積極。農(nóng)戶參與水環(huán)境治理不僅取決于自身成本收益，還取決于對(duì)村集體的歸屬感和水環(huán)境改善后的榮譽(yù)感。懲戒監(jiān)督在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶水環(huán)境決策行為，在5%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶水環(huán)境治理管護(hù)行為。行政河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)的監(jiān)督直接約束農(nóng)戶行為，各種形式的懲罰一定程度上影響農(nóng)戶在村集體中聲譽(yù)，從而約束農(nóng)戶行為。傳遞內(nèi)化在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶的水環(huán)境監(jiān)督意愿，在10%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶擔(dān)任民間河長(zhǎng)意愿。表明長(zhǎng)期根植于鄉(xiāng)村的農(nóng)民群體在水環(huán)境治理中有共同訴求，價(jià)值觀一致，相同價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)下的責(zé)任、權(quán)利與民主意識(shí)會(huì)潛移默化提升個(gè)體參與意愿。具有相同價(jià)值觀的群體越傾向于關(guān)注河長(zhǎng)制執(zhí)行情況，農(nóng)戶越容易形成較高預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)其參與意愿。隨著河長(zhǎng)制的全面推行和多元治理模式的發(fā)展與完善，農(nóng)戶對(duì)河長(zhǎng)制的認(rèn)同感會(huì)增強(qiáng)，參與意愿也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.動(dòng)員能力的影響。

框架動(dòng)員在1%顯著性水平上正向影響集體行動(dòng)。框架動(dòng)員通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、上門宣傳、舉辦講座等多樣化的宣傳方式，增強(qiáng)農(nóng)戶歸屬感和凝聚力，激發(fā)農(nóng)戶集體認(rèn)同感，塑造村莊情感與村莊意識(shí)。成員動(dòng)員在10%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為，在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶管護(hù)行為。表明農(nóng)戶受到成員動(dòng)員的程度越高，越可能參與水環(huán)境治理。村莊行政河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、骨干分子動(dòng)員主體在社區(qū)具有一定影響力，對(duì)動(dòng)員農(nóng)戶參與水環(huán)境治理起到一定積極作用。因此，應(yīng)構(gòu)建以情感和互惠為基礎(chǔ)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮關(guān)鍵群體的引領(lǐng)和示范作用，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的全民參與。激勵(lì)動(dòng)員在10%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為，在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶管護(hù)行為。說明需要發(fā)揮激勵(lì)作用及主體的參與熱情，將農(nóng)戶行為與收益結(jié)合，使水環(huán)境治理行為由內(nèi)向外得到影響與激發(fā)。

3.控制變量的影響。

在農(nóng)戶個(gè)體特征和家庭情況變量中，農(nóng)戶性別在1%顯著性水平上反向影響集體行動(dòng)。表明農(nóng)村的公共事務(wù)治理多由男性主導(dǎo)，且男性作為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，常年在外務(wù)工，樂于接受新事物，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境差異有直觀認(rèn)知，對(duì)村莊認(rèn)同感強(qiáng)烈。農(nóng)戶年齡在10%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶管護(hù)行為，表明與年輕人相比，中老年人對(duì)村莊感情更深，鄉(xiāng)土情結(jié)更濃，更樂于參與管護(hù)。農(nóng)戶受教育程度在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為，表明農(nóng)戶受教育程度越高，越容易接受新事物，對(duì)河長(zhǎng)制有效執(zhí)行在農(nóng)戶增收和農(nóng)村發(fā)展中的重要性了解較深。政治面貌分別在1%和10%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為和管護(hù)行為。表明與群眾相比，黨員與村干部接觸的頻率更高，在河長(zhǎng)制推行中起示范帶動(dòng)作用，更具有話語(yǔ)權(quán)。家庭收入在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為和管護(hù)行為。表明收入較高的農(nóng)戶有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與水環(huán)境治理，更注重自身聲譽(yù)和生活質(zhì)量。水環(huán)境變化認(rèn)知在5%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為，但對(duì)農(nóng)戶管護(hù)行為影響不顯著。表明水生態(tài)環(huán)境變化認(rèn)知是農(nóng)戶的直觀感受，認(rèn)知越強(qiáng)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)問題認(rèn)識(shí)越深刻，希望參與水環(huán)境治理討論會(huì)并建言獻(xiàn)策，從而恢復(fù)水生態(tài)的可能性越高。農(nóng)戶對(duì)河流資源的依賴程度在1%顯著性水平上正向影響農(nóng)戶決策行為和管護(hù)行為。說明農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，河長(zhǎng)制對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活越重要，農(nóng)戶越傾向于投入勞動(dòng)和資本參與監(jiān)督和管護(hù)。此外，村莊民間河長(zhǎng)數(shù)量、河長(zhǎng)制巡河頻率、河流附近養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量均通過顯著性檢驗(yàn)正向影響農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)。

（二）非正式制度與動(dòng)員能力的交互作用

表4為引入非正式制度與動(dòng)員能力交互項(xiàng)后的回歸結(jié)果。表明非正式制度與動(dòng)員能力對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)有一定交互影響。非正式制度與動(dòng)員能力的交互項(xiàng)的系數(shù)為正，表明非正式制度對(duì)農(nóng)戶參與行為的影響會(huì)隨著村莊動(dòng)員能力的提升而不斷增強(qiáng)。即動(dòng)員能力在非正式制度對(duì)農(nóng)戶參與水環(huán)境治理的影響中發(fā)揮顯著正向調(diào)節(jié)作用。隨著村莊動(dòng)員能力的提升，非正式制度對(duì)農(nóng)戶參與水環(huán)境治理的積極作用將增強(qiáng)。

表4 非正式制度與動(dòng)員能力的交互作用

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.不同回歸樣本的穩(wěn)健性。

為檢驗(yàn)表3中回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，考慮到老年人從事水環(huán)境治理活動(dòng)劣勢(shì)較為明顯。對(duì)此，本文借鑒已有研究，將樣本中受訪年齡在65 歲以上的男性和60 歲以上的女性剔除，重新進(jìn)行Logistics 回歸。表5 中方程（7）~（10）回歸結(jié)果與上文未剔除老年人樣本的表3 結(jié)果基本一致。剔除老年樣本后，非正式制度和動(dòng)員能力變量均顯著影響河長(zhǎng)制的農(nóng)戶參與意愿，作用方向也未發(fā)生變化，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果較為穩(wěn)健。

表3 Logistic模型基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表5 非正式制度和動(dòng)員能力影響村莊集體行動(dòng)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)（剔除老年人樣本）

2.替換變量的穩(wěn)健性。

為檢驗(yàn)表3 中估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究采用新變量替換非正式制度和動(dòng)員能力中的個(gè)別變量，即價(jià)值導(dǎo)向用“您與絕大多數(shù)村民價(jià)值觀一致”，懲戒監(jiān)督用“你可以對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)”表征，傳遞內(nèi)化用“家人贊同你參與河湖生態(tài)保護(hù)活動(dòng)嗎”表征。動(dòng)員能力中的框架動(dòng)員用“村組織為水環(huán)境治理積極籌措治理資金”表征，成員動(dòng)員用“村組織能夠充分調(diào)動(dòng)并協(xié)調(diào)各方力量治理村莊水環(huán)境”表征，激勵(lì)動(dòng)員用“村莊是否有水環(huán)境管護(hù)效果的評(píng)比機(jī)制”表征，進(jìn)而重新檢驗(yàn)非正式制度與動(dòng)員能力對(duì)村莊水環(huán)境治理集體行動(dòng)的影響效應(yīng)，模型估計(jì)結(jié)果如表6所示。由表6可知，非正式制度與動(dòng)員能力對(duì)農(nóng)戶參與村莊集體行動(dòng)在影響程度、方向、顯著性等方面與表3的估計(jì)結(jié)果基本一致，表明本研究估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

表6 非正式制度和動(dòng)員能力影響村莊集體行動(dòng)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)（替換變量）

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文從非正式制度與動(dòng)員能力視角討論如何通過重構(gòu)村莊制度能力提升農(nóng)戶參與水平，利用陜南地區(qū)407戶農(nóng)戶的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，采用有序Logistics 模型，揭示非正式制度、動(dòng)員能力及二者的交互效應(yīng)對(duì)農(nóng)戶參與村莊水環(huán)境治理集體行動(dòng)的影響。研究表明，非正式制度中的價(jià)值導(dǎo)向、懲戒監(jiān)督、傳遞內(nèi)化顯著正向影響水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)；動(dòng)員能力中的框架、成員及激勵(lì)動(dòng)員亦顯著正向影響水環(huán)境治理中的集體行動(dòng)，且穩(wěn)健性檢驗(yàn)后結(jié)論依舊顯著成立；進(jìn)一步的機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，動(dòng)員能力在非正式制度與村莊集體行動(dòng)間具有正向調(diào)節(jié)作用。

（二）政策建議

第一，積極培育非正式制度，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水環(huán)境集體治理中的指引作用。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，綜合考慮不同利益群體的價(jià)值傾向、文化傳統(tǒng)、地方共識(shí)，達(dá)成帶有本村特定信仰的水環(huán)境治理規(guī)則，使之成為本村水環(huán)境治理事宜的主要制度依據(jù)，發(fā)揮其內(nèi)在約束與外在激勵(lì)機(jī)制；重視不同利益群體之間關(guān)系資源的維系，如尊重村民參與貢獻(xiàn)，強(qiáng)化干群關(guān)系，搭建村民參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)或河長(zhǎng)與普通村民群體的良性互動(dòng)，在平等參與過程中逐漸由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與；塑造更加開放包容的制度環(huán)境，積極聽取和吸納自下而上的意見和建議，為集體治理的相關(guān)決策創(chuàng)造條件；強(qiáng)化村民在農(nóng)村水環(huán)境治理中的主體作用，提高其村莊環(huán)境共建共治共享的積極性與使命感，進(jìn)一步拓展村民參與廣度、深度和效度。

第二，賦予村級(jí)河長(zhǎng)合理的自由裁量權(quán)，提升村級(jí)河長(zhǎng)履職的靈活性和高效性。村級(jí)河長(zhǎng)往往處于河長(zhǎng)制體系中的最底端，資源調(diào)配能力有限，時(shí)常面臨治水資源的“天花板難題”，村級(jí)河長(zhǎng)可利用村莊已有的知識(shí)資源與關(guān)系資源，通過內(nèi)部資源動(dòng)員能力與外部資源獲取能力，進(jìn)行資源整合與策略化動(dòng)員，有效彌補(bǔ)基層村級(jí)河長(zhǎng)自身資源不足缺陷；培育治河護(hù)河的民間力量，如企業(yè)河長(zhǎng)、黨員河長(zhǎng)模式等，降低人力成本與治理成本；利用河長(zhǎng)制APP，河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)信息媒介增強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理信息披露的效率，使網(wǎng)絡(luò)信息媒介發(fā)揮公眾與政府間良性互動(dòng)的平臺(tái)作用，提高發(fā)現(xiàn)和收集問題的效率，避開農(nóng)村水環(huán)境治理中的低績(jī)效陷阱。

第三，構(gòu)建信任、合作、互惠的集體治理機(jī)制。在動(dòng)員村民參與水環(huán)境治理過程中，通過多樣化的宣傳方式增強(qiáng)村民價(jià)值感和使命感，努力營(yíng)造“全民參與”的鄰里氛圍，引導(dǎo)村民自覺、自愿地參與水環(huán)境監(jiān)督、管護(hù)與決策；通過構(gòu)建共享的村莊文化框架，激發(fā)村民集體認(rèn)同感，塑造村莊情感與村莊意識(shí)，以不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的村莊依戀感，從而提升村莊水環(huán)境集體治理的動(dòng)員效力；通過思想教育、榜樣、補(bǔ)助、表?yè)P(yáng)等內(nèi)在激勵(lì)方式，提高村民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)目標(biāo)群體的參與熱情，發(fā)揮目標(biāo)群體的主動(dòng)性和參與性；充分發(fā)揮村莊文化建設(shè)在水環(huán)境治理中的協(xié)同作用，將傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚(yáng)與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)保文化有機(jī)結(jié)合；通過村組織積極的宣傳教育、示范帶動(dòng)和監(jiān)督指導(dǎo)，營(yíng)造村民參與村莊集體行動(dòng)的正面輿論氛圍，形成無形的道德規(guī)范壓力。