實(shí)施“1+2+N”監(jiān)督模式以監(jiān)督實(shí)效助力中心工作

韓小強(qiáng) 張仁成 李坤鵬 /文

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告首次把“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”單列為一項(xiàng)工作任務(wù)，要求做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。中央紀(jì)委四次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要做深做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；要強(qiáng)化日常監(jiān)督，抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)做深日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。

做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門基本職責(zé)之一，是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨工作的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，不僅具有現(xiàn)實(shí)必要性，而且具有很強(qiáng)的緊迫性。醫(yī)療機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮保障監(jiān)督執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，通過做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理統(tǒng)一起來，把日常監(jiān)督融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理各環(huán)節(jié)，內(nèi)嵌到醫(yī)院發(fā)展之中，推動(dòng)完善中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

航天中心醫(yī)院紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央及上級(jí)精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作部署要求，堅(jiān)決扛起監(jiān)督責(zé)任，積極建立“1+2+N”監(jiān)督模式，創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作具體化、常態(tài)化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為醫(yī)院健康快速高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

建立“1+2+N”監(jiān)督模式形成監(jiān)督常在氛圍

“1”指一個(gè)牽引。即紀(jì)委充分發(fā)揮牽動(dòng)引領(lǐng)作用，建立機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)，帶動(dòng)各管理職能部門和黨支部開展政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、保障監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

“2”指兩個(gè)機(jī)制。常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。即運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)機(jī)制，圍繞年度任務(wù)清單，每季度召開聯(lián)席會(huì)，充分發(fā)揮常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制作用，督促協(xié)同各業(yè)務(wù)部門切實(shí)履行業(yè)務(wù)監(jiān)督主責(zé)，形成監(jiān)督合力；建立“紀(jì)委抓總、紀(jì)檢部門統(tǒng)籌、黨支部紀(jì)檢委員落實(shí)”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“神經(jīng)末梢”，打通監(jiān)督“最后一公里”。

N 項(xiàng)監(jiān)督

推動(dòng)政治監(jiān)督具體化。一是聚焦落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神機(jī)制運(yùn)行，結(jié)合醫(yī)院年度重點(diǎn)工作實(shí)際，督促業(yè)務(wù)主責(zé)部門全面梳理臺(tái)賬，制定有效措施。二是在保障制度上發(fā)力，緊扣制度制定和執(zhí)行，抓好規(guī)章制度制定修訂工作，督促業(yè)務(wù)部門和規(guī)章制度修訂歸口部門落實(shí)制度修訂工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；抓好制度執(zhí)行情況，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推動(dòng)科研生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)合法，保障醫(yī)院平穩(wěn)健康發(fā)展。三是落實(shí)決策部署上，督促落實(shí)上級(jí)決策部署，圍繞年度責(zé)任令和重點(diǎn)工作任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)等開展監(jiān)督檢查，以研究部署、采取措施、工作推進(jìn)、取得效果等維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是督促黨委落實(shí)主體責(zé)任，督促黨委委員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，履行職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)航天醫(yī)科黨委“廉潔工程”建設(shè)要求，對(duì)主管處室負(fù)責(zé)人和所聯(lián)系處室負(fù)責(zé)人、黨支部書記進(jìn)行年度廉政談話；督促黨支部履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨支部書記和處室第一責(zé)任人落實(shí)好“一崗雙責(zé)”的要求。

推動(dòng)保障監(jiān)督效能化。嚴(yán)格執(zhí)行《航天中心醫(yī)院保障監(jiān)督體系實(shí)施辦法》，結(jié)合責(zé)任令和年度重點(diǎn)工作，制定年度重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，每月進(jìn)行保障監(jiān)督月報(bào)，保監(jiān)辦履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”，充分調(diào)動(dòng)主責(zé)部門積極性，保障重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。聚焦“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的落實(shí)情況開展監(jiān)督；圍繞DRG 付費(fèi)方式改革的落實(shí)情況開展監(jiān)督；圍繞醫(yī)院“三重一大”決策事項(xiàng)的落實(shí)情況，開展后評(píng)估工作；圍繞科室“三重一大”決策制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督，針對(duì)管理相對(duì)較弱的科室開展一對(duì)一指導(dǎo)，增加監(jiān)督檢查次數(shù)，確保規(guī)范決策；圍繞大型醫(yī)院巡查和等級(jí)醫(yī)院評(píng)審要求，從組織建設(shè)、教育常態(tài)化、“九不準(zhǔn)”落實(shí)情況等方面進(jìn)一步梳理工作，按照職責(zé)要求督促相關(guān)管理職能部門和各業(yè)務(wù)科室落實(shí)工作要求，細(xì)化工作，排查行風(fēng)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)行之有效的防控措施；圍繞禁止醫(yī)藥代表進(jìn)入診療區(qū)域，利用信息化手段加強(qiáng)管控；按照航天醫(yī)科集團(tuán)紀(jì)委統(tǒng)一安排，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的專項(xiàng)監(jiān)督。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化日常監(jiān)督。強(qiáng)化日常提醒，針對(duì)不同崗位定制化設(shè)置廉潔談話內(nèi)容，對(duì)新任命或新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員開展了一對(duì)一和集體廉潔談話。建立“廉政檔案活頁夾”，動(dòng)態(tài)更新完善檔案內(nèi)容，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用情況、廉政意見回復(fù)等資料及時(shí)歸檔，為領(lǐng)導(dǎo)人員“精準(zhǔn)畫像”提供參考依據(jù)。

創(chuàng)新工作方法提升監(jiān)督質(zhì)效

形成日常監(jiān)督“六字訣”工作方法，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。

通過加強(qiáng)日常監(jiān)督，摸索實(shí)踐建立“囑、談、盯、查、處、警”的日常監(jiān)督六字訣，即對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行反復(fù)“叮囑”，強(qiáng)化思想意識(shí)；對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行重點(diǎn)“約談”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程“緊盯”，強(qiáng)化程序意識(shí)；對(duì)落實(shí)上級(jí)決策部署、工作安排、任務(wù)措施進(jìn)行實(shí)地“檢查”，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)；對(duì)履職不力、落實(shí)部署要求不到位及違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅“處理”，強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)；對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)“警示”，強(qiáng)化紅線意識(shí)。通過加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，創(chuàng)新日常監(jiān)督方法，使得日常監(jiān)督無處不在，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

建立日常監(jiān)督“兩個(gè)四”工作模式，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

把做深做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容，從工作策劃、工作責(zé)任、工作推進(jìn)、工作考核等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，摸索建立“四督促”“四緊盯”日常監(jiān)督工作模式，為推動(dòng)年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。“四督促”即督促黨組織落實(shí)主體責(zé)任、督促業(yè)務(wù)部門落實(shí)工作責(zé)任、督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位責(zé)任、督促各黨支部落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督體系更健全。“四緊盯”即緊盯上級(jí)重要精神和決策部署是否及時(shí)傳達(dá)、緊盯各項(xiàng)重點(diǎn)措施貫徹執(zhí)行是否閉環(huán)管理、緊盯發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位、緊盯各類影響發(fā)展及工作進(jìn)展的違規(guī)違紀(jì)問題是否得到嚴(yán)肅處理，促進(jìn)監(jiān)督跟進(jìn)更到位。

探索日常監(jiān)督“四結(jié)合”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。

在監(jiān)督基礎(chǔ)、機(jī)制等方面不斷探索、創(chuàng)新，切實(shí)提升履行監(jiān)督第一職責(zé)的實(shí)效。一是將日常監(jiān)督與信訪舉報(bào)結(jié)合起來。與信訪部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息管理、調(diào)查核實(shí)和結(jié)果運(yùn)用力度，促使監(jiān)督部門由被動(dòng)監(jiān)督變主動(dòng)監(jiān)督，由盲目監(jiān)督變精準(zhǔn)監(jiān)督。二是與巡察結(jié)合起來。加強(qiáng)對(duì)巡察問題整改落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)整改抓不好的要嚴(yán)肅問責(zé)，以“監(jiān)督常在”促進(jìn)巡察整改常態(tài)化、長效化。三是與業(yè)務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，整合各職能部門監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督工作效能，保障企業(yè)依法依規(guī)管理，充分發(fā)揮“監(jiān)督再監(jiān)督作用”。四是與專項(xiàng)檢查結(jié)合起來。通過“四不兩直”檢查、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)核查、黨建量化考核、整改檢查等方式，有針對(duì)性地深入各部門開展監(jiān)督檢查，讓黨員干部時(shí)刻感受到監(jiān)督就在身旁，發(fā)揮監(jiān)督震懾作用。

健全制度體系完善工作保障

強(qiáng)化規(guī)章制度體系建設(shè)

堅(jiān)持挺紀(jì)律、立規(guī)矩，督促醫(yī)院加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)、宣貫和執(zhí)行，推動(dòng)完善構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系。將規(guī)章制度建立、宣貫、執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，及時(shí)提醒糾正，限時(shí)整改到位，促進(jìn)制度體系建設(shè)和落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，有效保障醫(yī)院規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，在原有制度的基礎(chǔ)上，新制定《紀(jì)委委員聯(lián)系黨支部工作制度》《醫(yī)院廉政檔案管理辦法》等，確保監(jiān)督工作有據(jù)可依，監(jiān)督權(quán)力關(guān)在制度的“籠子”里。

建立完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，制定紀(jì)委委員和紀(jì)檢委員年度履職清單，并對(duì)相關(guān)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立了監(jiān)督工作“月報(bào)”等信息報(bào)送機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作落實(shí)。通過組建由紀(jì)檢委員組成的宣講團(tuán)、開展讀書分享等活動(dòng)，提升黨支部紀(jì)檢委員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以便更好地履行責(zé)任。

醫(yī)院日常監(jiān)督始終堅(jiān)持政治定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持防微杜漸，堅(jiān)持懲前毖后，探索形成并堅(jiān)持“1+2+N”監(jiān)督模式，創(chuàng)新工作方式，為醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭、紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察制度體系得到有效運(yùn)行，干部職工的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)得到持續(xù)提升，監(jiān)督的作用得到有力彰顯，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)得到有力鞏固，為醫(yī)院安全發(fā)展、干部安全履職、員工安全成長提供了強(qiáng)大的監(jiān)督保證。