國內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用典型案例探討（上）＊
——江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)參考研究

◎趙建中

（南京航空航天大學(xué)歷史文化研究中心，江蘇南京 210000）

中國大運(yùn)河于2014年6月被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，運(yùn)河以其突出的歷史文化內(nèi)涵和旅游開發(fā)價值引起了學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門的普遍關(guān)注。2017年2月習(xí)近平總書記指出：“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好?！苯K是大運(yùn)河沿線8省市中開挖最早、河道最長、流經(jīng)城市最多、運(yùn)河遺產(chǎn)最豐富、列入世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段最多的省份。大力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)，意義重大，任務(wù)艱巨。本文旨在探討國內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用典型案例，研究國內(nèi)外相關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)，提供參考借鑒，有利于江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)一步提高水平。

一、江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)

近年來，江蘇沿運(yùn)河各市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要指示批示精神，對照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，立足資源稟賦和良好基礎(chǔ)，突出文化特色和生態(tài)優(yōu)勢，加快把大運(yùn)河文化帶江蘇段建成走在前列的先導(dǎo)段、示范段、樣板段，讓江蘇的美麗中軸在新時代更加熠熠生輝?？傮w上看，江蘇各地依托運(yùn)河沿線遺產(chǎn)資源，打造富有文化內(nèi)涵、地方特色和觀賞價值的文化旅游項(xiàng)目，在開發(fā)利用與保護(hù)傳承中走出了一條雙贏之路。

2016年以來，江蘇省提出并推動江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設(shè)，以大運(yùn)河為主干線，以揚(yáng)州、泰州、淮安、宿遷和徐州等沿運(yùn)河城市為規(guī)劃范圍，共建共享江淮生態(tài)大走廊。沿運(yùn)河各市紛紛出臺有力舉措，保護(hù)、傳承和開發(fā)利用大運(yùn)河文化歷史遺產(chǎn)。如揚(yáng)州提出以“世界運(yùn)河文化之都”為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)州大運(yùn)河文化帶戰(zhàn)略構(gòu)想，出臺《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，依法保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)。率先在運(yùn)河城市中建設(shè)世界遺產(chǎn)監(jiān)測平臺并推廣到沿線城市。配合揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館建成開放，努力將揚(yáng)州古城與古運(yùn)河整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打造運(yùn)河文化博覽城。積極支持世界運(yùn)河文化城市合作組織在揚(yáng)州活動，在運(yùn)河文化國際交流中發(fā)揮引領(lǐng)作用?；窗蔡岢龃蛟臁斑\(yùn)河之都”“漕運(yùn)之都”的口號，規(guī)劃建設(shè)中國漕運(yùn)文化核心展示區(qū)、水利河工文化經(jīng)典集成區(qū)、運(yùn)河生態(tài)文旅江淮體驗(yàn)區(qū)和運(yùn)河保護(hù)開發(fā)綜合示范區(qū)。作為南水北調(diào)東線重要節(jié)點(diǎn)城市，淮安市持續(xù)加強(qiáng)南水北調(diào)沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施，在運(yùn)河文化資源的挖掘和保護(hù)上下足了功夫，興建了多個與運(yùn)河相關(guān)的博物館，投入260億元開發(fā)運(yùn)河街區(qū)（其中110億元用于大運(yùn)河文化帶）。

蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州、宿遷等沿運(yùn)河城市，也結(jié)合實(shí)際開展運(yùn)河保護(hù)的立法和相關(guān)制度建設(shè)，成效顯著。如在蘇南運(yùn)河段，鎮(zhèn)江是一座與大運(yùn)河緊密相關(guān)的歷史文化名城，居于江南江北運(yùn)河連接的樞紐地位，在解決運(yùn)河跨江、高崗?qiáng)A河等問題方面形成了杰出的水工技術(shù)，充分顯示了我們祖先遵循規(guī)律治水用水的智慧，今天諫壁船閘以南承擔(dān)著重要的通航功能、年通過量超億噸，鎮(zhèn)江大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)、文化傳承、高效利用等古運(yùn)河段文化建設(shè)卓有成效。常州在歷史變遷中形成了“三河四城”的風(fēng)貌，大運(yùn)河沿線分布有水工遺產(chǎn)、聚落遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等160多項(xiàng)。常州運(yùn)河兩岸集中了很多十分寶貴的高品位文化資源，近年來將歷史文化與紅色文化、近代民族工商業(yè)文化、吳文化、江南水鄉(xiāng)文化等融合起來。大運(yùn)河蘇州段、無錫段串聯(lián)起眾多湖泊水系，留下大量歷史文化遺產(chǎn)，如蘇州山塘街、閶門、古胥門、水陸古盤門、吳門橋、瑞光塔，無錫的“水弄堂”、清名橋、南長街、黃埠墩、南禪寺、窯群遺址等。蘇州正在圍繞打造“運(yùn)河十景”推動大運(yùn)河文化帶建設(shè)、大運(yùn)河無錫段則規(guī)劃“兩園三帶十五點(diǎn)”。蘇州、無錫長期以來是保護(hù)、展示大運(yùn)河文化最好的城市之一。在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，始終保持并不斷創(chuàng)造大運(yùn)河文化帶新的精彩。

將大運(yùn)河文化帶建設(shè)放到 “爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命中考量，推進(jìn)這項(xiàng)傳承歷史、澤被后人的事業(yè)，做好“文化”文章、“活態(tài)”文章、“統(tǒng)籌”文章、“精細(xì)”文章，打造具有世界影響力的文化符號，為展示國家形象、傳播中華文明、彰顯文化自信貢獻(xiàn)更大力量，必須充分借鑒、參考國內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用典型案例，才能更好展示和宣傳大運(yùn)河文化，為借鑒弘揚(yáng)、啟迪未來發(fā)揮積極作用。要借鑒、參考國內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升建設(shè)水平，彰顯城市魅力；統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、河道水系治理、文化旅游融合，更加系統(tǒng)地推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。

二、美國伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道的保護(hù)與可持續(xù)利用

大運(yùn)河文化帶建設(shè)首先應(yīng)該著眼于保護(hù)與可持續(xù)利用，要抓住大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，既保護(hù)好傳承好歷史，又適應(yīng)當(dāng)代生活需求，系統(tǒng)做好保護(hù)和利用大文章。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者以美國伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道保護(hù)為典型代表，作為可供借鑒的國外大范圍河流遺產(chǎn)的保護(hù)戰(zhàn)略方案，這個案例運(yùn)用遺產(chǎn)廊道、文化線路和景觀安全格局等措施，在真實(shí)性和完整性原則指導(dǎo)下提出整體性保護(hù)策略和規(guī)劃，綜合考慮歷史文化景觀和自然環(huán)境保護(hù)，推動區(qū)域合作、保護(hù)和更新；強(qiáng)調(diào)基于運(yùn)河完全價值認(rèn)識的整體保護(hù)，將保護(hù)與可持續(xù)利用相結(jié)合。例如，奚雪松等專門研究了美國伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道的保護(hù)與管理方法。[1]

1.伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道概況

伊利運(yùn)河是一條影響美國歷史的航道，它將哈德遜河與五大湖連接，是美國東海岸連接中西部內(nèi)陸的第一條快速運(yùn)輸通道，現(xiàn)隸屬于紐約州運(yùn)河系統(tǒng)的一部分。自1817年正式破土動工以來，伊利運(yùn)河系統(tǒng)的興建和改善工程持續(xù)了上百年，到20世紀(jì)初，紐約州由駁船運(yùn)河法案（Barge Canal Act）授權(quán)，在原運(yùn)河系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建了駁船運(yùn)河（即紐約運(yùn)河系統(tǒng)），并運(yùn)用新技術(shù)優(yōu)化了部分運(yùn)河線路。運(yùn)河航道的最小深度拓至3米，所有船閘改為電動控制，通航能力提升至3000噸并維持至今。

2000年12月，美國國會通過伊利國家遺產(chǎn)廊道法案（Erie Canalway National Heritage Corridor Act），其保護(hù)對象包括伊利（Erie）、卡普蘭（Champlain）、卡尤加·塞內(nèi)卡（Cayuga-Seneca）和奧斯威戈（Oswego）的524英里（約843公里）通航運(yùn)河，阿爾巴尼（Albany）和布法羅（Buffalo）的廢棄運(yùn)河段落，以及塞內(nèi)卡（Seneca）和卡尤加（Cayuga）等通航湖泊；保護(hù)范圍覆蓋了運(yùn)河沿線的234個市鎮(zhèn)。

2010年紐約州運(yùn)河系統(tǒng)（駁船運(yùn)河）

自2000年伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道法案以來，廊道的保護(hù)與管理逐漸形成一套清晰的工作體系。2006年形成的《伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道保護(hù)與管理規(guī)劃》作為長期性的區(qū)域綜合規(guī)劃，自上而下地整合了相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃，明確了工作方向和管理組織架構(gòu)，對主要問題提出了導(dǎo)向、規(guī)范性意見。與之相對應(yīng)的是自下而上的短期（五年）戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)資金狀況，確定規(guī)劃期限內(nèi)的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，并明確伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道委員會的具體工作；公開的各類年度工作匯報將保障規(guī)劃的順利實(shí)施；結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)際情況，綜合規(guī)劃也進(jìn)行不定期的修編調(diào)整。

2.歷史與文化資源的保護(hù)

伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道的重要性體現(xiàn)在通過大量特有的歷史和文化資源，將促進(jìn)地區(qū)、紐約州乃至國家特質(zhì)形成的那些特定人物和事件傳達(dá)給現(xiàn)代游客。

完整性和真實(shí)性是廊道歷史資源保護(hù)的首要考慮因素。對歷史與文化資源保護(hù)的首要策略是建立元素尺度上的保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則，包括直接涉及的遺產(chǎn)單體和沿線聚落、自然保護(hù)地等廊道資源保護(hù)導(dǎo)則的制定，如根據(jù)不同破壞程度制定相應(yīng)的河道保護(hù)策略等。這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是對遺產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡調(diào)研，以及基于調(diào)研的諸遺產(chǎn)元素的價值認(rèn)識和評價。此外，國家公園署（NPS: National Park Service）等文化資源的管理者逐漸認(rèn)識到“這個曾經(jīng)歷戰(zhàn)爭、運(yùn)動和變革的遺產(chǎn)區(qū)域正如同一輛裝載著活態(tài)文化遺產(chǎn)的汽車”，在保護(hù)資源的同時必須同時關(guān)注其經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。

伊利運(yùn)河歷史與文化資源保護(hù)的對象分為10類，包括運(yùn)河本體、附屬建筑物、船舶等功能相關(guān)遺產(chǎn)，文件、圖片等物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與沿運(yùn)河地區(qū)民俗、藝術(shù)等相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。根據(jù)主體的不同，保護(hù)方式也有所區(qū)別。

3.自然資源的保護(hù)

豐富的自然資源是伊利運(yùn)河廊道地區(qū)的歷史和文化發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。歷史上這一地區(qū)特有的肥沃土地、充沛的水資源，以及多樣的動植物資源使其因運(yùn)河的開通而迅速成為商業(yè)貿(mào)易中心。今天，這些自然資源成為遺產(chǎn)廊道的自然基質(zhì)，同時也是開展許多旅游休閑活動的基礎(chǔ)。對伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道自然資源的保護(hù)，其一是對不良影響保持高敏感度；其二是增強(qiáng)民眾保護(hù)自然資源的意識，鼓勵各種高水準(zhǔn)的可持續(xù)資源管理。

其主要措施有：（1）利用鄉(xiāng)土動植物群落進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，可通過大中專院?；蚋咧械目茖W(xué)課程進(jìn)行。（2）在開發(fā)區(qū)和自然保護(hù)核心區(qū)、水體或歷史文化景觀點(diǎn)之間設(shè)自然資源的緩沖區(qū)，以減輕雨洪問題和非點(diǎn)源污染。（3）對關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行視覺保護(hù)，該區(qū)域影響地質(zhì)、水文、聚落等景觀格局。（4）在管理水資源的同時關(guān)注外來入侵物種，鼓勵常規(guī)船進(jìn)行維護(hù)和清洗，幫助恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。（5）維護(hù)運(yùn)河的工作盡量減少對重要棲息地的影響。通過區(qū)域流域管理和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以減少快速徑流和侵蝕。

4.開發(fā)利用——旅游休閑和慢行系統(tǒng)的完善

2000年以來，顯著增加的戶外休閑活動使得紐約運(yùn)河系統(tǒng)的旅游價值備受矚目。與此同時，遺產(chǎn)旅游成為許多人的首選。伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道提供了從郊野到城市的多種游憩機(jī)會，其豐富的自然資源提供了高質(zhì)量的旅游休閑資源，廊道區(qū)域景觀的完整性和連續(xù)性成為吸引人們前來騎自行車和遠(yuǎn)足的基礎(chǔ)，此外，沿線獨(dú)具特色的歷史和文化資源給人們提供了深入了解廊道價值的機(jī)會。廊道的許多旅游目的地也十分樂意吸引游客前來，它們通過組織的旅行和特別賽事（如騎自行車、劃船、遠(yuǎn)足、釣魚或狩獵等），吸引新的游客前往該地區(qū)休閑。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^提供體育器材和租賃設(shè)備，可以促進(jìn)廊道體驗(yàn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；完善的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的解說信息可延長游客的逗留時間，增加該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。跨越行政邊界進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，對整條遺產(chǎn)廊道游憩資源進(jìn)行整合、包裝和推廣將完善整個區(qū)域的游憩系統(tǒng)，大大增加運(yùn)河遺產(chǎn)的綜合效益。[2]

5.宣傳推廣——解說系統(tǒng)的構(gòu)建

遺產(chǎn)廊道豐富的資源提供了許多了解運(yùn)河過去、當(dāng)前和未來的切入點(diǎn)，包括自然特征（如設(shè)計運(yùn)河時面臨的地形和水文困難）、文化特色（如運(yùn)河社區(qū)和民間藝術(shù)）、歷史功能（通過有形證據(jù)展現(xiàn)運(yùn)河系統(tǒng)最初狀態(tài)的歷史景觀），以及時代特征（如駁船運(yùn)河的設(shè)施和操控）。對于廊道使用者來說，伊利運(yùn)河最重要的特征在于它不僅是空間上的聯(lián)系，更是串聯(lián)了歷史與今天的紐帶。面對如此種類繁多、幾經(jīng)變化的解說主題，清晰的思路和恰當(dāng)?shù)拿浇轱@得尤為重要。此外，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道區(qū)域擁有眾多致力于維護(hù)并解說當(dāng)?shù)毓适碌膱F(tuán)體。在廊道建立之前，各個遺產(chǎn)點(diǎn)的解說內(nèi)容和媒介較為混亂。為了幫助這些團(tuán)體更好地溝通，同時使得廊道整體層面的教育功能更加高效，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道建立了一個清晰的層級解說系統(tǒng)。

每個廊道解說點(diǎn)都是解說框架、解說媒介、標(biāo)識系統(tǒng)這三個要素的融合，其中解說框架限定了解說的內(nèi)容，標(biāo)識系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的視覺識別符號，具體內(nèi)容經(jīng)由解說媒介予以傳達(dá)。遺產(chǎn)內(nèi)容越豐富的區(qū)域，往往解說的手段也更加多樣。例如纖道時期運(yùn)河社區(qū) Camillus，從因特網(wǎng)到路牌等提供了一系列方便旅行者的引導(dǎo)標(biāo)識，并在博物館中通過實(shí)物、復(fù)制品、模型等多種手段展示了運(yùn)河的貿(mào)易歷史。此外，提供了小型船只、自行車路徑等多種體驗(yàn)設(shè)施，同時也引導(dǎo)游覽者去往下一個解說點(diǎn)。

6.管理體系

遺產(chǎn)廊道跨區(qū)域、多功能的屬性決定了其管理工作需要經(jīng)常協(xié)調(diào)不同行政區(qū)域和職能部門，因此，伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道法案同時確定了以合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的保護(hù)與管理工作方式。其中，通過法案成立的伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道委員會（ECNHCC: Erie Canalway National Heritage Corridor Commission）是管理體系的核心部門，由 NPS 長期支持。法案規(guī)定和強(qiáng)調(diào)了委員會成員的多專業(yè)背景構(gòu)成。

ECNHCC 的工作重點(diǎn)是遺產(chǎn)廊道保護(hù)規(guī)劃的完善與實(shí)施，大致包括兩方面內(nèi)容 ：一是與聯(lián)邦、各州和地方部門協(xié)同工作，推動廊道規(guī)劃的執(zhí)行，促進(jìn)運(yùn)河相關(guān)歷史、文化、休閑、經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目；二是管理聯(lián)邦基金，同時尋求資金并接受政府撥款和社會贈與（包括資金、專項(xiàng)撥款、私人物業(yè)或服務(wù)等）。ECNHCC 需公布年度工作報告以便公眾監(jiān)督。同時，內(nèi)政部和NPS將長期參與ECNHCC的管理工作。NPS將提供遺產(chǎn)廊道與國家公園系統(tǒng)單元、國家遺產(chǎn)區(qū)域項(xiàng)目，以及其他 NPS 技術(shù)支持項(xiàng)目的有效鏈接，并爭取其他聯(lián)邦部門對伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道的關(guān)注和投入。

三、英國龐特基西斯特水道橋與運(yùn)河的遺產(chǎn)保護(hù)與利用

近年來，江蘇省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循“城市建設(shè)服從古城保護(hù)、古城保護(hù)服從遺產(chǎn)保護(hù)”的原則，持續(xù)加強(qiáng)大運(yùn)河的保護(hù)傳承和開發(fā)利用。江蘇保護(hù)、傳承和開發(fā)利用大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)及推進(jìn)江蘇運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造大運(yùn)河文化帶上的樣板區(qū)和示范段，可以充分借鑒國內(nèi)外著名運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理與利用成功經(jīng)驗(yàn)。

國外世界遺產(chǎn)類運(yùn)河最長的是法國米迪運(yùn)河（Canal du Midi），長約360公里，最短的英國龐特基西斯特水道橋與運(yùn)河（British Pontcysyllte Aquetuct & Canal）只有18公里。但是，作為英國古老的運(yùn)河之一，龐特基西斯特水道橋與運(yùn)河面臨的問題、對應(yīng)的管理機(jī)制、保護(hù)及相關(guān)法律法規(guī)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方法都具有典型性。

1.龐特基西斯水道橋與運(yùn)河的概況

龐特基西斯特水道橋與運(yùn)河（下文簡稱水道橋與運(yùn)河）跨越威爾士和英格蘭兩地，自1795年動工興建以來，其發(fā)展大致分為三個階段。第一階段為1795—1808年，水道橋與運(yùn)河基本完成建設(shè)，運(yùn)河從威爾士雷瑟哈姆自治市的馬蹄瀑布至英格蘭登比郡的格勒德里德大橋全長18公里，其中17公里位于威爾士、1公里位于英格蘭。第二階段為1808—1944年，水道橋與運(yùn)河的運(yùn)營對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，使得運(yùn)河沿線煤炭開采、金屬加工、石灰石開采和石灰生產(chǎn)迅速發(fā)展，威爾士農(nóng)業(yè)也隨著運(yùn)河崛起而受益。1944年，議會法案決定埃爾斯米爾段運(yùn)河退役。第三階段為1944年至今，運(yùn)河主要提供旅游船舶通航，進(jìn)行旅游觀光和旅游運(yùn)輸。

水道橋與運(yùn)河在工業(yè)革命時期滿足了英國巨大的運(yùn)輸需求，為其經(jīng)濟(jì)騰飛作出了貢獻(xiàn)。20世紀(jì)中葉之后，隨著交通與旅游業(yè)的快速發(fā)展，水道橋與運(yùn)河以其獨(dú)特的工程結(jié)構(gòu)、優(yōu)美的自然風(fēng)光和卓著的歷史功績，成為英國“運(yùn)河旅游”中重要旅游目的地。

2.水道橋與運(yùn)河面臨的問題與挑戰(zhàn)

英國社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的快速變化，使得水道橋與運(yùn)河面臨諸多問題。如遺產(chǎn)的磨損、夏天運(yùn)河的供水壓力、文化傳承與呈現(xiàn)等問題，具體可分為四個方面：遺產(chǎn)保護(hù)與維護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)發(fā)展、傳承與參與、外部環(huán)境壓力。

造成以上問題與挑戰(zhàn)的原因有四點(diǎn)。（1）隨著科技的發(fā)展，修建運(yùn)河的技術(shù)有長足發(fā)展，而古老建造技術(shù)由于操作復(fù)雜、壽命短、容易老化等缺點(diǎn)而慢慢失傳，造成水道橋與運(yùn)河維修和技術(shù)進(jìn)步之間的矛盾。（2）地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辦企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)等活動，將破壞或者改變水道橋與運(yùn)河的環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周圍環(huán)境之間的矛盾。（3）作為文化遺產(chǎn)，文化是水道橋與運(yùn)河的重要組成部分。生活環(huán)境和方式的改變，歷史文化的傳承與新生活方式之間產(chǎn)生矛盾。（4）2010年后，全球人類經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，全球氣候環(huán)境發(fā)生變化，洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。

3.水道橋與運(yùn)河的保護(hù)和可持續(xù)利用

（1）遺產(chǎn)的保護(hù)愿景

管理機(jī)構(gòu)對水道橋與運(yùn)河進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)其歷史文化價值。水道橋與運(yùn)河以旅游業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，既協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展，又提高當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)和傳承遺產(chǎn)文化的熱情。

（2）遺產(chǎn)保護(hù)類型和方法

水道橋與運(yùn)河的保護(hù)類型有四種，歷史遺址（如龐特基西斯特水道橋和賽斯?fàn)柼貥虻龋⒆越ㄖㄈ邕\(yùn)河的水壩、橋、門閘等）、歷史性公園及保護(hù)區(qū)域?；谒罉蚺c運(yùn)河的保護(hù)愿景和類型，提出一套水道橋與運(yùn)河的保護(hù)體系，涵蓋了鑒定、傳承、管理等遺產(chǎn)的全生命周期。

（3）水道橋與運(yùn)河相關(guān)規(guī)章制度

法律法規(guī)是水道橋與運(yùn)河保護(hù)的最重要的依據(jù)之一。水道橋與運(yùn)河有一套完整的法律體系，其中相關(guān)的法律法規(guī)及指導(dǎo)意見等多達(dá)84部。法律以法律、從屬法律和規(guī)范的形式頒布。84部法律法規(guī)及規(guī)范中包括英國聯(lián)邦、威爾士、雷克瑟姆自治縣、登比郡議會、奧斯維斯和什羅普郡議會及龐特基西斯特水道橋等各個層次的法律法規(guī)。相關(guān)的法律法規(guī)主要從遺址、空間、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)等12個方面對遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，其中遺址、空間、環(huán)境三方面法律法規(guī)數(shù)量最多，占51%。

（4）水道橋與運(yùn)河保護(hù)類型及主要保護(hù)措施

歷史遺址：任何影響、改變或破壞歷史遺址的行為，任何大規(guī)模修繕或更改工作都需要事先征得歷史遺址管理部門同意；較小規(guī)模的維修雖不需要?dú)v史遺址管理部門的正式同意，但仍需要征得英國水道公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同意；在某些特殊情況下，爭議相關(guān)方的許可將會撤銷，而在某些特殊情況下，任何行動都需要許可。

注冊建筑：任何改變注冊建筑的行為，事先需要征得當(dāng)?shù)卣耐猓唇?jīng)相關(guān)部門同意，擅自改變屬犯罪行為；修繕工作需要進(jìn)行公示和法定的專家咨詢；相關(guān)法律為注冊建筑提供法律保護(hù)，規(guī)定要求地方政府修繕處在危險中的注冊建筑歷史性。

公園：地方規(guī)劃部門在規(guī)劃中，合理規(guī)劃對歷史性公園的影響；所有的歷史性公園都將涉及公園的歷史學(xué)會，那些I級和II級的歷史性公園還涉及威爾士議會歷史環(huán)境部；在威爾士對歷史性公園的觀念中，認(rèn)識和提高歷史建筑的重要性成為社會的核心主題。

保護(hù)區(qū)域：在保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建筑未經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T同意不能拆除，某些類型的發(fā)展也受到限制；通過特征評估勾勒區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建筑、樹木和視覺的重要性，確保保護(hù)特征的完整；保護(hù)區(qū)域設(shè)計需要接受時代發(fā)展和建筑變化，同時保持其獨(dú)有的特征。

（5）水道橋與運(yùn)河的管理機(jī)構(gòu)

水道橋與運(yùn)河的管理機(jī)構(gòu)由政府機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)等組成，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，由雷克斯議會牽頭成立龐特基西斯特水道橋和運(yùn)河指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組由兩部分組成——日常管理中重要合作伙伴的核心團(tuán)體以及在特殊階段起到關(guān)鍵作用的輔助團(tuán)體。

在申請世界遺產(chǎn)過程中，指導(dǎo)小組協(xié)調(diào)政府、民間機(jī)構(gòu)、居民之間的工作，幫助完成水道橋與運(yùn)河現(xiàn)狀調(diào)查，準(zhǔn)備申請世界遺產(chǎn)的資料等事宜。在世界遺產(chǎn)申報之后，指導(dǎo)小組逐步從世界遺產(chǎn)申報，轉(zhuǎn)向整合規(guī)劃政策、景區(qū)管理和教育、增加旅客停車場、指示牌和講解系統(tǒng)等日常管理。

（6）水道橋與運(yùn)河的監(jiān)測

管理機(jī)構(gòu)對水道橋與運(yùn)河的了解和監(jiān)測是通過一系列遺產(chǎn)現(xiàn)狀檢查項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，目前主要有：第一，由英國水道公司主導(dǎo)完成的水道資產(chǎn)檢查項(xiàng)目，其對運(yùn)河及對運(yùn)河商業(yè)運(yùn)營構(gòu)成的威脅進(jìn)行短、中、長期的現(xiàn)狀檢查。第二，由聯(lián)邦政府、地方政府及社會團(tuán)體協(xié)作開展的保護(hù)狀況報告，其對水道橋與運(yùn)河現(xiàn)狀開展全面了解、分類和評價檢查。第三，由政府機(jī)構(gòu)完成的工業(yè)考古審計，其對歷史上曾經(jīng)存在于該區(qū)域的工業(yè)遺址進(jìn)行現(xiàn)狀檢查、審計。通過以上三項(xiàng)監(jiān)測項(xiàng)目可以全面了解和監(jiān)控水道橋與運(yùn)河的環(huán)境、歷史、文化相關(guān)遺產(chǎn)構(gòu)成要素的保存現(xiàn)狀，為相關(guān)建構(gòu)筑物、自然環(huán)境、人文環(huán)境的保護(hù)與管理奠定基礎(chǔ)。

（7）水道橋與運(yùn)河的可持續(xù)性利用方式

水道橋與運(yùn)河的可持續(xù)性利用主要包括旅游展示、重大活動、民間組織活動、土地開發(fā)利用四個方面。

旅游展示：學(xué)校組織學(xué)生參觀龐特基西斯特水道橋等遺產(chǎn)，講解相關(guān)歷史、文化；學(xué)生通過查找相關(guān)資料、玩游戲、動手制作模型等活動，了解遺產(chǎn)歷史和文化。龐特基西斯特水道橋下游的茅爾國家公園，為游客提供鄉(xiāng)村體驗(yàn)，舉行繞龐特基西斯特水道橋的步行活動。運(yùn)河地區(qū)開發(fā)了一條國家級步行線路，其由路橋、水道橋、牽引道等組成，串聯(lián)了蘭迪谷、馬蹄瀑布、龐特基西斯水道橋等遺產(chǎn)要素。

重大活動：遺址及緩沖區(qū)舉辦大型活動以吸引游客，如每年蘭格倫國際音樂會吸引來自世界的人們來到運(yùn)河周邊的舉辦地；戶外活動方面，當(dāng)?shù)卣e極鼓勵遺產(chǎn)及緩沖區(qū)內(nèi)有吸引力的地區(qū)舉辦戶外活動，特別是發(fā)揮蘭格倫峽谷和瑞格山谷的優(yōu)勢吸引步行者、垂釣者、自行車車手、騎士及乘船人。

民間組織活動：龐特基西斯特之友會組織所有社區(qū)進(jìn)行商業(yè)活動；龐特基西斯特社區(qū)為游客提供奶油茶，其收入用來翻新社區(qū)，以增加游客受歡迎程度；特雷福社區(qū)中心舉行“晴天鍛煉活動”；每年8月份，遺址及緩沖區(qū)內(nèi)舉辦“家庭樂趣節(jié)”，該節(jié)日會吸引5000名游客。

土地利用與開發(fā)：第一，一般地區(qū)發(fā)展定位為居住/就業(yè)受限區(qū)域；第二，地區(qū)發(fā)展不能影響鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)景觀特征、開放空間及自然環(huán)境質(zhì)量；第三，地區(qū)新發(fā)展需要從規(guī)模、設(shè)計、布局、材料、景觀美化方面符合遺址的特點(diǎn)；第四，設(shè)置綠色壁壘和其他限制開發(fā)區(qū)域，例如運(yùn)河走廊周圍的開放空間；第五，遺址及緩沖區(qū)范圍內(nèi)需要防止優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地的流失；第六，緩沖區(qū)范圍內(nèi)鼓勵保留森林；第七，整個蘭迪谷使用特殊景觀區(qū)域保護(hù)政策，如保護(hù)世界遺產(chǎn)的景觀價值；第八，保護(hù)政策認(rèn)定遺址和緩沖區(qū)范圍；第九，支持盧伊迪安山脈自然景觀區(qū)域的范圍，其中包括蘭迪谷和遺址緩沖區(qū)。