毗鄰黨建路徑的探索與思考

摘 "要 "本文以浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)以資源共享、優(yōu)勢互補的浙滬毗鄰區(qū)域化黨建工作為抓手，推動兩鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的案例，詳細介紹了毗鄰黨建的形成脈絡、開展情況以及對如何創(chuàng)新毗鄰黨建工作提出建議。

關鍵詞 "毗鄰黨建；聯(lián)動發(fā)展；長三角一體化

一、毗鄰黨建路徑的形成脈絡

浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)一衣帶水、相互依存，5個村邊界相鄰，邊界線長6.27公里。一直以來兩地百姓來往密切、走動頻繁，從早期開展血防聯(lián)防工作開始，到近年來的合作交流日益密切。

1.毗鄰黨建1.0時代：從南北山塘聯(lián)合黨支部抓起，形成點上經(jīng)驗。2009年，兩鎮(zhèn)聯(lián)合開展“滬浙兩地齊動手，清潔家園迎世博”環(huán)境整治行動，2010年開展為期半年的世博會邊界平安聯(lián)防工作，2013年開展平安水系聯(lián)防行動，南北山塘共慶元宵佳節(jié)……點上合作已有基礎，南北山塘率先開辟了資源共享、優(yōu)勢互補的浙滬毗鄰區(qū)域化黨建工作新格局。

2.毗鄰黨建2.0時代：建立兩鎮(zhèn)毗鄰黨建“一帶一廊”品牌，形成毗鄰黨建引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。2016年開始，在黨建引領下，兩地黨委先行先試，從南北山塘抓起，從“點對點”的合作向“面對面”的協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進。2017年，兩鎮(zhèn)黨委簽訂全面合作框架協(xié)議，分別成立推進聯(lián)動發(fā)展共贏地工作領導小組，構建全域合作的組織網(wǎng)絡；6月兩鎮(zhèn)啟動實施“一帶一廊”合作共建總戰(zhàn)略（共同打造一條集黨建陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景觀節(jié)點于一體的毗鄰黨建示范帶和跨界綠色生態(tài)走廊），形成“黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防、人才聯(lián)育”“六聯(lián)”合作機制；2017年8月，在平湖金山合作框架下簽訂“毗鄰黨建”引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議（補充協(xié)議），確定2017年共同完成“六聯(lián)”項目29個，開啟黨建引領全域合作新篇章。

3.毗鄰合作3.0時代：開啟黨建引領長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，毗鄰黨建工作不斷升級。2019年兩地進一步擴大毗鄰合作朋友圈，相繼成立了廊下·大云·廣陳鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟·旅居產(chǎn)業(yè)集群活動型黨委，實現(xiàn)黨建工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比翼雙飛，推動滬浙區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成立了廣陳·廊下馬拉松示范帶“十村黨建聯(lián)盟”，成立區(qū)域協(xié)同·領雁工程實驗室，助推十村抱團發(fā)展。構建長三角“田園五鎮(zhèn)”發(fā)展格局，通過體制機制一體化、新型農(nóng)業(yè)一體化、公共配套一體化，全力打造浙滬鄉(xiāng)村協(xié)同振興一體化發(fā)展的“試驗田”。目前，“田園五鎮(zhèn)”正合力推進首批20個合作項目，總投資56億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等鄉(xiāng)村振興各方面。

二、兩地毗鄰黨建的開展情況

在毗鄰黨建的引領下，廣陳鎮(zhèn)與廊下鎮(zhèn)積極融入嘉興市與金山區(qū)聯(lián)動發(fā)展的工作大局，緊緊圍繞“六聯(lián)”項目建設，務實推進兩地聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。

1.黨建聯(lián)心，牽起兩地親情。堅持黨建引領，進一步拓展兩鎮(zhèn)在農(nóng)村黨建、“兩新”黨建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨建、陣地建設、黨群服務等領域工作的合作交流，發(fā)揮好推動全領域合作的橋梁紐帶作用，督促推動既定項目實施落地。在兩鎮(zhèn)黨委共建基礎上，各群團組織、毗鄰村和相關條線先后簽訂合作共建協(xié)議，一批跨省聯(lián)合組織站點相繼成立，如滬浙山塘聯(lián)合黨支部、滬浙山塘活動型婦聯(lián)、滬浙山塘平安邊界工作站等。其中滬浙山塘聯(lián)合黨支部的工作經(jīng)驗被提名“2018中國鄉(xiāng)村振興先鋒榜”。

2.文化聯(lián)姻，引起兩地共鳴。堅持“黨建+文化”，進一步拓展兩鎮(zhèn)在歷史文化、民俗文化、鄉(xiāng)賢文化、文化遺產(chǎn)等領域文化工作的合作交流。兩地實現(xiàn)文體資源共享，舉辦了首屆滬浙山塘鄉(xiāng)村年貨節(jié)、浙滬元宵節(jié)、長三角“農(nóng)開杯”龍舟斗牛賽、首屆長三角農(nóng)民豐收節(jié)等活動，邀請廊下鎮(zhèn)主流媒體到廣陳參觀文化禮堂、鄉(xiāng)村記憶館等。加強廊下土布品制作工藝、廣陳鈸子書、絨繡畫等傳統(tǒng)文化技藝的交流學習。

3.發(fā)展聯(lián)動，推動兩地融合。堅持“黨建+發(fā)展”，進一步拓展兩鎮(zhèn)村社、企事業(yè)單位的合作交流，形成資源、人才、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢互補。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，打造浙滬農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營平臺和構建農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈構架，分區(qū)域推進葫蘆、花卉、鐵皮石斛精品種植業(yè)和現(xiàn)代采摘農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)配套設施。連續(xù)兩年成功舉辦兩屆浙滬鄉(xiāng)村半程馬拉松，吸引了6000多人次運動員的參與，進一步推進了兩地區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。南北山塘共同打造明月山塘特色小鎮(zhèn)，圍繞老街改造、民居整治、道路河流提升等全面提升山塘古鎮(zhèn)形象，廣陳鎮(zhèn)山塘村獲第一批浙江省省級傳統(tǒng)村落名錄、嘉興市首批浙江省3A級景區(qū)村莊（示范村）。

4.民生聯(lián)建，拉近兩地民心。堅持“黨建+民生”，進一步拓展兩鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、科教文衛(wèi)、交通道路等領域的合作交流，在民生發(fā)展各領域形成優(yōu)勢互補的共建格局，為兩地百姓帶來更多、更優(yōu)的民生服務項目。2017年，城鄉(xiāng)公交207路終點站從廣陳鎮(zhèn)龍萌村延伸至上海市金山區(qū)廊下，打通了接軌上海的最后一公里。通過多方銜接，又可以在上海地鐵、輪渡刷卡，用一張市民卡可以直接從廣陳途經(jīng)廊下直達上海市中心。兩地聯(lián)合開展皮膚病、小針刀特約專家義診，為兩地居民提供咨詢、保健平臺。

5.平安聯(lián)防，促進兩地和諧。堅持“黨建+治理”，進一步拓展兩鎮(zhèn)在重點人群管控、矛盾糾紛排查調(diào)處、食品藥品安全等領域的合作交流，深化“聯(lián)合、聯(lián)建、聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)享、聯(lián)管、聯(lián)手、聯(lián)誼”的平安邊界“十聯(lián)”機制，促進兩地社會和諧穩(wěn)定。深化省際邊界平安穩(wěn)定，成立滬浙平安邊界山塘工作站，組建了廊下廣陳平安邊界志愿服務隊，加強毗鄰地區(qū)平安宣傳、法制宣傳、禁毒宣傳，聯(lián)合做好社區(qū)矯正和重點人員管控。鎮(zhèn)派出所、司法所、禁毒辦攜手廊下綜治辦開展聯(lián)合巡防行動，在上海交界設防卡點對過往車輛進行查驗，檢查邊界地區(qū)的重點復雜場所、出租房屋，為浙滬兩地特殊時期的安保維穩(wěn)工作保駕護航。

6.人才聯(lián)育，成就兩地未來。三年來，常態(tài)化開展兩地領導班子中心組聯(lián)組學習、“一帶一廊”鄉(xiāng)村振興論壇、兩地“兩新”書記雙月論壇、機關工會趣味運動會等活動。建立干部互派交流機制，三年來互派掛職鎮(zhèn)村干部18名，邀請金山區(qū)師資培訓黨員干部，組織村社干部到廊下鎮(zhèn)學習取經(jīng)，進一步架起兩鎮(zhèn)交流對接的橋梁。組建跨省活動型婦聯(lián)，合力打造山塘布娘、織娘、廚娘、故事、風韻、印象等特色項目。

三、創(chuàng)新毗鄰黨建路徑的思考

兩地在推進毗鄰黨建工作中堅持以黨建為媒，構建兩地溝通交流的紐帶，結好全領域合作的大網(wǎng)；始終以項目為要，“六聯(lián)”項目化推進是取得成效的關鍵；始終以品牌為王，“一帶一廊”合作戰(zhàn)略的提出，跨省鄉(xiāng)村馬拉松賽等重大項目實施都提升了影響力；始終以民生為本，毗鄰公交通車、毗鄰地區(qū)環(huán)境提升等一批民生實事落實，贏得了兩地百姓的擁護點贊。

1.提高站位，謀劃上更加高遠。立足長三角一體化國家戰(zhàn)略，通過毗鄰黨建搭建平湖、金山，田園五鎮(zhèn)等更大的合作平臺，深化黨建引領“跨省市”聯(lián)動發(fā)展、推動長三角一體化進程的探索，打開“區(qū)域互聯(lián)互通、合作共贏”的大門。注重在“統(tǒng)籌”“融合”“協(xié)調(diào)”上下功夫，樹立“平臺化黨建”思維，發(fā)揮好黨組織的資源整合優(yōu)勢，使黨建成為服務長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“紅色引擎”。

2.強化保障，機制上更加完善。建立多層級毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展議事組織，突破行政級別不對等的限制，構建黨政一把手牽頭的領導機構。建立工作聯(lián)席會議制度，信息有效互通，對接更加精準，深入謀劃確定結對共建項目清單，簽訂項目責任書，形成年初抓方案、季度報進度、年度抓考評，確保合作共建項目落在實處。

3.豐富內(nèi)涵，內(nèi)容上更加豐富。深入推進毗鄰黨建引領跨界鄉(xiāng)村振興工作，引領實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合黨建工作，搭建引領兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。在“田園五鎮(zhèn)”長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大框架下，破除發(fā)展瓶頸，促進五鎮(zhèn)在人文歷史、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源等方面融合發(fā)展，探索突破上海、浙江兩地政策上的差異，構建跨界協(xié)同體制機制，打造出獨特的鄉(xiāng)村振興樣板模式，為長三角一體化建設探路。

4.全面推動，參與上更加廣泛。按照試點先行的原則，從毗鄰村、毗鄰鎮(zhèn)、毗鄰縣市區(qū)、毗鄰省、對口部門、對口條線等領域全面開展毗鄰黨建引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的試點。按照自下而上的原則，逐步擴大參與的層面，從地方摸索向上級推廣，從毗鄰黨建的理念上去輻射各層級、各條線推進聯(lián)動發(fā)展的探索和實踐。

5.因地制宜，成效上更加明顯。著力破解邊界治理難題，通過深化黨建引領毗鄰區(qū)域協(xié)同治理，凸顯治理成效。充分發(fā)揮組織和功能比較優(yōu)勢，積極培育社會資本，鼓勵多元主體之間的協(xié)商合作，以自愿、平等為原則，引導不同治理功能和不同治理組織間的協(xié)同合作，協(xié)同處理邊界地區(qū)各種矛盾。黨建服務從“簡單連接”轉向“精準對接”，要以釘釘子的精神推動重點合作項目落深落細，在公共服務共建共享等諸多方面，辦利民實事、解民生難題，努力讓雙方發(fā)展成果更快、更好、更優(yōu)普惠于民。

（作者單位：顧雋彥 浙江省平湖市社科聯(lián)；佘海華 浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)黨委）

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