落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的困境與對(duì)策

摘 "要 "高校是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、傳播國(guó)家意識(shí)形態(tài)的重要陣地。當(dāng)下，高校落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任中，責(zé)任意識(shí)的弱化與虛化、責(zé)任邊界的模糊與交叉、責(zé)任機(jī)制的碎片與缺失、責(zé)任追究的松軟與乏力成為新困境?；诖?，要積極尋求對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)高校意識(shí)形態(tài)工作由單一開展向整體推進(jìn)、由局部管理向系統(tǒng)管理的深刻轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 "高校意識(shí)形態(tài)工作；責(zé)任；落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族凝聚力和向心力。同時(shí)，他指出，不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)責(zé)任，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)責(zé)任對(duì)象從黨政分開向黨政同責(zé)轉(zhuǎn)化，責(zé)任設(shè)置從宏觀布局向微觀規(guī)范深化，責(zé)任范圍從局部規(guī)制向全局覆蓋擴(kuò)展。

一、落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的困境

近年來(lái)，各高校加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、完善制度建設(shè)、實(shí)施陣地管控、提升隊(duì)伍建設(shè)等方面作出了許多有益之舉，取得了明顯的成效，但依然存在責(zé)任銜接協(xié)調(diào)不夠、科學(xué)性不足、體系化程度不高等問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）責(zé)任意識(shí)的弱化與虛化

思想認(rèn)識(shí)缺位，就難以在工作上到位。不少高校意識(shí)形態(tài)工作存在責(zé)任意識(shí)不到位的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出不同程度的虛化和弱化。有的高校對(duì)意識(shí)形態(tài)工作在思想上沒有高度重視，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作被弱化；有的高校對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的理解有偏差，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，抓了也只是應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作“虛化”；有的高校意識(shí)形態(tài)工作呈現(xiàn)逐級(jí)衰減的現(xiàn)象，各部門雖強(qiáng)調(diào)相互配合，但當(dāng)遇到與意識(shí)形態(tài)相關(guān)的工作時(shí)往往推到宣傳部門，不能形成齊抓共管的格局，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作“邊緣化”。

（二）責(zé)任邊界的模糊與交叉

責(zé)任不明、界限不清，必然會(huì)造成工作的混亂。由于一些高校黨委和行政之間、宣傳部門和其他職能部門之間的責(zé)任邊界不明晰，以及黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)和中層干部承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作秩序的紊亂，甚至出現(xiàn)有些問題議來(lái)議去、推來(lái)推去的現(xiàn)象。在工作中，該堅(jiān)守的不堅(jiān)守、該作為的不作為，或把不相關(guān)的工作納入意識(shí)形態(tài)工作中，或把不宜上升到意識(shí)形態(tài)層面的工作過度放大，劃入意識(shí)形態(tài)范疇，造成工作范圍的混亂。在實(shí)際落實(shí)中，造成容易的事大家“搶著干”、難干的事“沒人管”的情況，責(zé)任落實(shí)由此出現(xiàn)“真空地帶”。

（三）責(zé)任機(jī)制的碎片與缺失

貫徹落實(shí)機(jī)制缺乏。不少高校職能部門的工作舉措不實(shí)，以看看文件、開開會(huì)議來(lái)代替行動(dòng)、代替執(zhí)行，責(zé)任層層遞減；意識(shí)形態(tài)工作形式主義、主觀主義、功利主義等現(xiàn)象仍然存在，一些高校沒有將意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的落實(shí)納入黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查范圍，檢查審查機(jī)制缺失；在課堂教學(xué)考核、科研成果審查、各級(jí)媒體的發(fā)布和檢查等方面，不少高校缺少安全審查的底線和紅線，甚至在意識(shí)形態(tài)發(fā)布和檢查制度方面出現(xiàn)空白。學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制缺少。意識(shí)形態(tài)教育工作者特別是基層教師缺少足夠系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，師資隊(duì)伍意識(shí)形態(tài)教育能力滯后，影響了意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力的正向發(fā)展。

（四）責(zé)任追究的松軟與乏力

不少高校意識(shí)形態(tài)工作在追責(zé)問責(zé)方面不敢發(fā)聲，不敢亮劍。有的高校多以批評(píng)教育和提醒為主，嚴(yán)厲的處罰手段較少；有的高校只問責(zé)不追責(zé)，甚至有的將意識(shí)形態(tài)問題當(dāng)作學(xué)術(shù)問題來(lái)處理；有的高?！按笫禄?、小事化了”，怕得罪人、怕惹麻煩的思想仍然存在；有的高校只注重事后應(yīng)急問責(zé)，不關(guān)注固本培元，缺乏常態(tài)化的研判及預(yù)警機(jī)制；有的高校既是“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，沒有形成有效的追責(zé)主體和責(zé)任監(jiān)督，造成責(zé)任落實(shí)成為一紙空文。

二、落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的理念

（一）確立黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治理念

黨的歷史已經(jīng)充分證明，加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。教育有著鮮明的政治屬性，一方面，高校擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督基層黨員的職責(zé)；另一方面，也擔(dān)負(fù)著鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)主流地位的職責(zé)。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝廣大師生頭腦，使黨的指導(dǎo)思想成為國(guó)家和社會(huì)的主流思想，使黨的主張為廣大師生所認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為自覺性行動(dòng)。堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和依法辦學(xué)治校的能力，充分發(fā)揮黨組織在高校改革發(fā)展中的政治核心作用，把握黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念的社會(huì)主義接班人。

（二）確立世界戰(zhàn)場(chǎng)的警覺理念

當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義威脅著人類合作共贏的新型文明交往之路。面對(duì)社會(huì)主義中國(guó)不斷發(fā)展壯大，各種敵對(duì)勢(shì)力在戰(zhàn)略上遏制、經(jīng)濟(jì)上打壓的同時(shí)，也在加強(qiáng)文化上的滲透，把高校作為重點(diǎn)目標(biāo)，通過各種“主義”的粉墨登場(chǎng)、各種“理論”的高調(diào)宣揚(yáng)、各種“模式”的輪番上陣，極力蠱惑高校師生，千方百計(jì)培植“代言人”和領(lǐng)軍人物，甚至竭力煽動(dòng)抗?fàn)幮袆?dòng)和“街頭政治”，妄圖把高校作為和平演變的“橋頭堡”和“試驗(yàn)場(chǎng)”。對(duì)此，應(yīng)有高度的政治警覺，切實(shí)把課堂教學(xué)陣地、人文社科理論陣地、思想文化傳播陣地、校園網(wǎng)絡(luò)陣地守好管好，守護(hù)校園凈土，打贏這場(chǎng)爭(zhēng)奪青年、爭(zhēng)奪下一代的“無(wú)硝煙”戰(zhàn)斗。

（三）確立立德樹人的價(jià)值理念

高校立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年立德樹人在服務(wù)于新民主主義革命時(shí)期救國(guó)大業(yè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期富國(guó)大業(yè)、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代強(qiáng)國(guó)大業(yè)中，圍繞“培養(yǎng)什么人”這一首要問題，不斷傳承與創(chuàng)新，取得了重大成就。但同時(shí)要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到高校培養(yǎng)人才是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)的工作，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。要始終不忘立德樹人的初心，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的使命，精準(zhǔn)把握師生的思想問題，創(chuàng)新工作的具體形式，積極預(yù)防、努力化解、妥善處理各種矛盾，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中作出重大貢獻(xiàn)。

（四）確立底線思維的系統(tǒng)理念

底線思維是防控、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和各種矛盾的前瞻性思維。確立底線思維的系統(tǒng)理念，就是要在謀劃工作時(shí)，有憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。課堂是落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作的主陣地，教師和教材是關(guān)鍵之所在。對(duì)此，高校黨組織要提前介入人才培養(yǎng)方案的制定，對(duì)開設(shè)課程內(nèi)容和任課老師資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立和完善課程標(biāo)準(zhǔn)審核、學(xué)生評(píng)教、課堂教學(xué)督導(dǎo)等一整套管理制度，嚴(yán)把課堂教學(xué)的教師關(guān)、教材關(guān)、政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化課堂教學(xué)的紀(jì)律約束與懲處機(jī)制，使課堂講授守紀(jì)律、公開言論守規(guī)矩成為教師教學(xué)的自覺行為，當(dāng)好學(xué)生成長(zhǎng)的引路人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（五）確立多方協(xié)同的共治理念

確立多方協(xié)同的共治理念，堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地把意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任扛在肩上。將意識(shí)形態(tài)工作納入重要議事日程、黨建工作責(zé)任制、黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查范圍、干部考核和師德師風(fēng)建設(shè)中，把意識(shí)形態(tài)責(zé)任落到實(shí)處。通過校院兩級(jí)黨組織中心組理論學(xué)習(xí)、黨支部組織生活、教職工和學(xué)生政治理論學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)師生掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作，推動(dòng)實(shí)踐，從“培養(yǎng)什么人”的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性。

三、落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的對(duì)策思考

（一）構(gòu)建“責(zé)任目標(biāo)”機(jī)制

將意識(shí)形態(tài)工作納入高校工作總體布局，通過落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，讓意識(shí)形態(tài)工作真正強(qiáng)起來(lái)。一是目標(biāo)設(shè)計(jì)的引領(lǐng)力要強(qiáng)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作在學(xué)校制度建設(shè)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、文化建設(shè)、管理服務(wù)等方面的引領(lǐng)力，厚植師生的愛國(guó)情懷，夯實(shí)師生的思想基礎(chǔ)。二是目標(biāo)內(nèi)容的恒定力強(qiáng)。充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以首位意識(shí)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，牢牢把握社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)不動(dòng)搖，把經(jīng)常性教育貫穿于黨員干部和師生的學(xué)習(xí)中，把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等群團(tuán)組織中。三是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的防范力要強(qiáng)。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防火墻，完善網(wǎng)絡(luò)輿情、信息安全等多項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)處理機(jī)制和輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“變壓器”成為高校意識(shí)形態(tài)工作的“穩(wěn)定器”。四是目標(biāo)保障的戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，整合各方資源落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作。

（二）健全“責(zé)任到位”機(jī)制

責(zé)任到位就是要確保責(zé)任落實(shí)到崗，明確責(zé)任到人，避免責(zé)任虛化。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)到位。意識(shí)形態(tài)是一項(xiàng)“極端重要”的工作，必須把做好意識(shí)形態(tài)工作提升到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政治安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化思想自覺和行動(dòng)自覺。二要確保責(zé)任主體到位。高校黨委書記、校長(zhǎng)要旗幟鮮明地講政治、講大局，主動(dòng)把意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任扛在肩上，始終站在第一線。三要推動(dòng)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制到位。構(gòu)建校黨委、黨工委（黨總支）、黨支部三級(jí)責(zé)任體系，明確相關(guān)責(zé)任，分兵把口，各負(fù)其責(zé)，做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，擰緊“責(zé)任螺絲”。

（三）落實(shí)“責(zé)任聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

責(zé)任聯(lián)動(dòng)在于強(qiáng)化和夯實(shí)“分工負(fù)責(zé)”“共同行動(dòng)”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。高校黨委必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政治核心作用，主動(dòng)謀劃意識(shí)形態(tài)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，定期研判意識(shí)形態(tài)發(fā)展形勢(shì)，完善意識(shí)形態(tài)工作的督導(dǎo)考評(píng)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作的有序開展。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的意識(shí)。黨委書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各負(fù)其責(zé)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)、分管條線和聯(lián)系單位的意識(shí)形態(tài)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要強(qiáng)化各部門分工負(fù)責(zé)、共同行動(dòng)的職能?？v向上，形成學(xué)校、二級(jí)學(xué)院（系、部）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的層層細(xì)化、層層傳輸?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。橫向上，構(gòu)建各職能部門意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的層層落實(shí)、層層溝通協(xié)同機(jī)制。

（四）建立“責(zé)任連帶”機(jī)制

嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，是倒逼主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。一要提升盡責(zé)履職意識(shí)。落實(shí)好意識(shí)形態(tài)責(zé)任制關(guān)鍵是知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)，做到明責(zé)必躬、履責(zé)必實(shí)、擔(dān)責(zé)必為，讓落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制成為一種自覺。二要落實(shí)責(zé)任追究自覺。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人、黨組織負(fù)責(zé)人、直接分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任追究從“一把手”追責(zé)轉(zhuǎn)為集體科學(xué)追責(zé)。三要注意責(zé)任追究方法。對(duì)于失職情況，要嚴(yán)格區(qū)分報(bào)與不報(bào)、查與不查、虛責(zé)與實(shí)責(zé)等責(zé)任，做到檔次分明，不搞“整體負(fù)責(zé)”，不擴(kuò)大責(zé)任追究范圍，杜絕“抓小放大”“個(gè)體背鍋”的現(xiàn)象，提高領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任心。

（五）完善“責(zé)任考核”機(jī)制

強(qiáng)化考核是落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任的重要手段。首先，要建立常態(tài)化考核機(jī)制。將意識(shí)形態(tài)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核范圍，與其他工作同步開展落實(shí)，同步檢查考核，并將考核結(jié)果與部門和個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)職級(jí)晉升等直接掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的運(yùn)作機(jī)制。其次，要建立動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制。把結(jié)果考核、過程考核，定期檢查、不定期排查，集中普查、分級(jí)督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在過程中分析問題、查找短板，在結(jié)果中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、謀求良策。最后，要注重考核科學(xué)性和有效性?？茖W(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)、考核權(quán)重和考核模型，把意識(shí)形態(tài)工作與思想政治教育、文明創(chuàng)建、師德師風(fēng)建設(shè)、黨建廉政部署、智慧校園建設(shè)等工作有效結(jié)合，確保意識(shí)形態(tài)工作的連續(xù)性和統(tǒng)一性。

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本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究思政重大項(xiàng)目“高校課程思政立體化模式構(gòu)建研究”（編號(hào)2020SJZDA152）的階段性成果。

（作者系無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、博士）

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