以領(lǐng)導“經(jīng)驗值”提升學員“能力值”

摘 要 領(lǐng)導干部上講臺是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時代對領(lǐng)導干部的要求，也是適應經(jīng)濟社會發(fā)展和干訓工作新形勢的重要舉措。當前，無錫市各級領(lǐng)導干部踴躍走上講臺，在干訓師資中比例逐年提高，作用日益明顯。同時，也存在師資來源不穩(wěn)定，課程理論性不強，授課形式相對傳統(tǒng)，課程設(shè)置不規(guī)范，制度保障不完善等問題。無錫可立足實際，借鑒其他地區(qū)先進做法，制定領(lǐng)導干部上講臺的制度規(guī)定，進一步充實以領(lǐng)導干部為骨干的干訓兼職教師隊伍，創(chuàng)新和豐富授課形式，形成較為充沛的師資庫和課程清單，明確具體的量化考核要求，為切實提高干部教育培訓質(zhì)效提供有力保障。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導干部；上講臺；現(xiàn)狀；建議

習近平總書記指出，黨的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展都告訴我們，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展。教師是干部培訓的重要資源，領(lǐng)導干部實踐經(jīng)驗多，理論聯(lián)系實際能力強，擔任干訓兼職教師對提高學員素養(yǎng)大有裨益。

一、領(lǐng)導干部擔任干訓兼職教師的重大意義

（一）踐行新時代新要求的關(guān)鍵

上講臺是新時代對領(lǐng)導干部的要求。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出，省市縣黨委領(lǐng)導班子成員每人每年應該到同級黨校講一次課，作形勢報告、進行專題講座、與學員座談都可以，講黨課也行?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領(lǐng)導干部講黨課制度?！?018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》要求，省級以上黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院主體班次中，領(lǐng)導干部講課課時不低于總課時的20％，運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學方法的課程比重不低于30％。

（二）傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的要求

領(lǐng)導干部講課是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨成立之初，李大釗、毛澤東、鄧中夏、劉少奇等領(lǐng)導同志紛紛走上工人學校的講臺授課。1924年5月，中共中央第一次擴大執(zhí)行委員會上提出，黨內(nèi)的教育問題非常重要，同年12月，劉少奇創(chuàng)辦了最早的黨?！苍袋h校，并親自授課。1927年，朱德同志在南昌工作期間，親自講課、做示范，還經(jīng)常請方志敏、邵式平、曾天宇等領(lǐng)導同志講課。中國人民抗日軍政大學創(chuàng)辦期間，毛澤東同志親自兼任抗大教育委員會主席，親自講授馬克思主義哲學、革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)略等課程，張聞天、楊尚昆、李維漢等領(lǐng)導同志也紛紛走上講臺授課。

（三）無錫市現(xiàn)代化發(fā)展的需要

領(lǐng)導干部久經(jīng)沙場，經(jīng)驗多、能力強，是充實干訓師資的寶貴資源。走在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最前列的時代要求，對無錫黨員領(lǐng)導干部專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，賦予了干部教育培訓新的歷史使命。無錫組織部門以培訓賦能，大力提升黨員領(lǐng)導干部的政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)，挖掘弘揚“四千四萬”等精神時代價值，推動廣大干部適應新形勢、展現(xiàn)新?lián)?。伴隨領(lǐng)導干部水平的提高，傳統(tǒng)的教師隊伍結(jié)構(gòu)越來越難以滿足更高層次、更廣維度的學習需求，迫切需要一支視野更寬、能力更強、經(jīng)驗更足的專兼職教師隊伍。

二、無錫市、梁溪區(qū)領(lǐng)導干部上講臺的基本情況

（一）干部講課成為常態(tài)，但師資來源有待穩(wěn)定

近年來，無錫市、梁溪區(qū)領(lǐng)導干部授課已逐漸成為常態(tài)，領(lǐng)導干部上講臺授課的頻次多、密度高。2017-2020年間，無錫市委黨校舉辦的重要主體班次中，領(lǐng)導干部上講臺講課的次數(shù)均破百，其中2020年高達177次，每年領(lǐng)導干部授課所占比例均大幅超過20％。梁溪區(qū)這一趨勢尤為明顯，梁溪區(qū)委黨校2017-2021年所舉辦的培訓班次中領(lǐng)導干部授課次數(shù)占總授課人次的平均比重為25.4％。但不同年份間差異較明顯，甚至有的年份還同比下降，主要原因是沒有形成相對穩(wěn)定、固定的隊伍，誰來講、講什么的隨機性較大。

（二）講課內(nèi)容覆蓋廣泛，但理論屬性有待增強

無錫領(lǐng)導干部授課內(nèi)容豐富，以講授具體工作方法的業(yè)務類課程居多。2020年無錫市委黨校舉辦的重要主體班次中，領(lǐng)導干部講課占比最多的是業(yè)務類課程占比為36％，而黨的理論黨性教育類課程占比相對較低，僅為13％。梁溪區(qū)也呈現(xiàn)此規(guī)律，梁溪區(qū)委黨校2021年舉辦的培訓班中，領(lǐng)導干部授課的內(nèi)容集中于業(yè)務類，占比高達48％，理論類課程占比相對較低。同時，課程聯(lián)系理論不夠緊密，領(lǐng)導干部以講業(yè)務、做法為主，課程內(nèi)容大多圍繞本地區(qū)、本部門經(jīng)驗，主要解決了“做什么”“怎么做”的問題，缺少“為什么做”的原理。領(lǐng)導干部在具體實踐和黨的創(chuàng)新理論聯(lián)系上講得還不夠深入、透徹。

（三）培訓班次分布靈活，但授課形式相對傳統(tǒng)

不同培訓班次教學目的、學員結(jié)構(gòu)不同，在師資配置上也不同，領(lǐng)導干部占比也相對靈活。隨機抽取的10期全市的培訓班次分析發(fā)現(xiàn)，各班次師資中領(lǐng)導干部占比不同，分配靈活。入黨積極分子培訓、黨外社會團體培訓等班次沒有安排領(lǐng)導干部授課，新入職公務員培訓、專題能力提升培訓、重大主題精神培訓等班次領(lǐng)導干部授課多，占比均超過50％。同時，也應該看到，領(lǐng)導干部講課的授課形式較為傳統(tǒng)，課堂講授、形勢報告、專題講座等較多，現(xiàn)場座談、研討交流、案例分析、情景模擬等新形式較少；自上而下講授多，自下而上交流少。

（四）政治引領(lǐng)執(zhí)行有力，但課程規(guī)范有待優(yōu)化

當下，全市各級領(lǐng)導干部帶頭講課，進一步發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，同時，也應該看到，授課規(guī)范還有待進一步優(yōu)化。授課過程中，少數(shù)領(lǐng)導干部把上講臺當作完成硬性任務，事先準備不足，課上“泛泛而談”效果欠佳。統(tǒng)計在梁溪區(qū)委黨校講課的所有領(lǐng)導的授課時長發(fā)現(xiàn)，時長差異性明顯，專家型領(lǐng)導，省、市級領(lǐng)導干部授課時長均在2小時以上，基層部分領(lǐng)導授課時間則相對較短，多數(shù)在1小時以內(nèi)。

（五）以講促學成效顯著，但制度保障有待完善

全市領(lǐng)導干部在備課、講課中，起到了領(lǐng)學、促學的作用，推動形成了良好學風，也提高了自身能力。同時也應該看到，無錫推進領(lǐng)導干部上講臺的制度保障還不夠完善，盡管已經(jīng)納入各級干部教育培訓年度計劃，但仍缺乏行之有效的考核機制、評價機制、保障機制。

三、其他地區(qū)領(lǐng)導干部上講臺的成熟經(jīng)驗與做法

（一）出臺相應制度，形成具體規(guī)定

一是解決好誰來講的問題。陜西省委黨校制定的《關(guān)于落實領(lǐng)導干部上講臺制度的實施辦法》規(guī)定，授課領(lǐng)導干部范圍為省級領(lǐng)導干部、各市和省直部門主要負責人、部分縣（市、區(qū)）黨委和政府領(lǐng)導班子成員。二是明確好講課的內(nèi)容。貴州省委組織部《關(guān)于建立領(lǐng)導干部上講臺制度的意見》指出，領(lǐng)導干部授課要圍繞學習領(lǐng)會中央、省委重大決策部署、經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點、干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神等問題。三是統(tǒng)籌好部門的合力。常州的《領(lǐng)導干部上講臺實施辦法》規(guī)定，組織部門要加強對領(lǐng)導干部上講臺工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培訓機構(gòu)要科學編排授課計劃，主動預約相關(guān)領(lǐng)導干部并做好銜接溝通，落實好服務保障工作。

（二）領(lǐng)導率先垂范，形式靈活多樣

一是主要領(lǐng)導發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。近年黨內(nèi)開展的歷次學習教育中，各地主要領(lǐng)導均圍繞不同專題授課，一級帶著一級講、一級做給一級看，堅持以上率下、上下聯(lián)動，為領(lǐng)導干部上講臺起到良好示范作用。二是形式多樣方式靈活。陜西規(guī)定授課方式方法由領(lǐng)導干部本人自由掌握，包含形勢報告、座談討論、主題黨課、交流研討等，根據(jù)需要可采取視頻直播、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式。三是緊扣業(yè)務緊接地氣。四川省委主要領(lǐng)導曾將課堂開在基層，在涼山調(diào)研過程中就扶貧問題講黨課，使課程更貼合工作、更貼近基層。紹興市的部分現(xiàn)場教學點中，相關(guān)職能部門的負責人擔任現(xiàn)場教學點講師。

（三）量化指標任務，納入考核評價

一是細化量化領(lǐng)導干部授課任務。出臺領(lǐng)導干部上講臺的任務目標、內(nèi)容形式、組織實施、具體要求等，對各級領(lǐng)導班子成員每人每年最少授課次數(shù)形成了量化要求。二是壓實政治責任和講臺紀律。四川省要求領(lǐng)導干部上講臺要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴禁發(fā)表與黨的路線方針政策相違背的言論。陜西省對領(lǐng)導干部授課的講稿、錄音、錄像等材料的保密紀律提出了要求。三是發(fā)揮考核正向激勵作用。常州市規(guī)定，講課可以納入領(lǐng)導干部個人年度學習積分，列入學習考核。西寧市建立領(lǐng)導干部授課檔案，詳細記錄領(lǐng)導干部的授課情況，并自查上報市委組織部。

四、提升領(lǐng)導干部授課實效的對策建議

（一）研究出臺制度，“剛”與“柔”相濟

一是加快形成制度規(guī)范。應明確領(lǐng)導干部上講臺的概念、對象范圍、工作原則，規(guī)范主要任務、總體安排、操作流程，細化職能分工、考核辦法、保障措施，確定領(lǐng)導干部、培訓單位和組織機構(gòu)的責任、權(quán)利和義務，提出符合實際的要求。二是制度設(shè)計要有彈性空間。一方面，要在體制機制層面打通壁壘，消除領(lǐng)導干部授課的制度阻力和心理顧慮，提供必要的協(xié)助、支持；另一方面，在任務指標設(shè)定上尊重客觀實際，預留必要彈性空間，形成分級、分層的差異化柔性制度設(shè)計，避免“一刀切”影響領(lǐng)導干部的積極性。

（二）完善課程清單，“供”與“需”平衡

一是摸清干部培訓現(xiàn)實需求。培訓部門要加強學員需求的調(diào)研，匯總所需的培訓班次、課程內(nèi)容、授課形式等；各單位部門要及時向干訓部門反映學習需求，特別是涉及領(lǐng)導干部教學的需求，為領(lǐng)導干部授課、備課提供方向。二是摸清領(lǐng)導干部課程底數(shù)。在現(xiàn)有領(lǐng)導干部兼職師資庫基礎(chǔ)上，針對不同學科、專業(yè)，梳理課程清單，分門別類納入黨校主體課程庫。課程應交領(lǐng)導干部所在單位、個人與黨校教務部門確認，形成本地化特色精品課供給清單，并及時組織更新，實施動態(tài)管理。

（三）打造骨干隊伍，“?！迸c“兼”配合

一是專職教師提供相應保障。領(lǐng)導干部工作繁忙，備課需大量時間精力，對重要講課任務可由專職教師做好服務保障。有條件的單位可設(shè)聯(lián)合備課組、講課聯(lián)絡(luò)人，由專職教師擔任授課領(lǐng)導干部的“臨時秘書”，在資料收集、講稿整理、課件制作上提供必要的服務和協(xié)助。二是專兼職教師聯(lián)合備課。可由專職教師協(xié)助領(lǐng)導、業(yè)務骨干將實踐經(jīng)驗、工作技巧上升到更高理論高度。可以搭建學習交流培訓平臺，定期組織專、兼職教師進行教學培訓方面的互動交流研討，提升領(lǐng)導干部教學講課的學術(shù)性、藝術(shù)性。

（四）形成備課模塊，“例”與“理”融合

一是課堂教學形成樹狀嵌套模塊。設(shè)計可填充實踐經(jīng)驗、工作方法的樹形框架模塊，領(lǐng)導干部只需將自己所擅長、熟悉的內(nèi)容填入對應模塊即可形成課程大綱。充分考慮不同工作對應的學科性質(zhì)、學理支撐，必要時邀請對應專家學者參與模塊設(shè)計。領(lǐng)導干部對應填充后宜交由專職教師適當整理完善。二是現(xiàn)場教學形成條狀順序模塊?，F(xiàn)場教學可設(shè)計問題導入及意義、經(jīng)驗做法及舉措、思考啟發(fā)及借鑒價值、提問交流及研討4個條狀順序模塊。第一個模塊由擅長理論的專職教師講授，第二個模塊由最了解實際教學點的當?shù)仡I(lǐng)導干部講授，第三個模塊由學員代表或?qū)Ｂ毥處熤v授，第四模塊為現(xiàn)場教學點領(lǐng)導干部與學員面對面交流，開拓雙方思路。

（五）搞活教學形式，“教”與“學”互促

一是教學與工作相互融合。將培訓與工作現(xiàn)場會、座談會等融合，形成新教學形式，有效化解工學矛盾。用好研討式、案例式教學，多給學員提問發(fā)言的交流機會，既能提升授課干部自身的能力水平，也有利于領(lǐng)導干部掌握實際情況。二是翻轉(zhuǎn)課堂相互借鑒。在案例分析、模擬研討等新教學形式上，提前選定主題，參與者充分準備，就工作中的熱點問題與主持教學的領(lǐng)導干部進行深入探討，既能增強教學的研究色彩，又可在交流發(fā)言中挖掘有借鑒或啟發(fā)意義的內(nèi)容，為領(lǐng)導干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供更廣闊的工作思路。

（六）優(yōu)化考核激勵，“促”與“推”并舉

一是建立健全激勵機制。突出正向激勵作用，可將領(lǐng)導干部講課納入各級黨委（黨組）履行黨建工作責任制和領(lǐng)導班子年度考核、干部教育培訓專項考核，也可作為領(lǐng)導干部個人年度學習考核、評先評優(yōu)或其他考核的加分項，其講課課時可以抵扣參加培訓學時。二是統(tǒng)籌兼顧政策現(xiàn)狀。領(lǐng)導干部講課要考慮課程審核、意識形態(tài)把關(guān)、工學矛盾、個人興趣意愿、個人事項報告等問題，要在明確政治紀律嚴肅性的前提下考慮政策的可行性。

（作者系中共無錫市梁溪區(qū)委常委、組織部部長、黨校校長）

【責任編輯：江東】