信用監(jiān)管為江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

摘 "要 "“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展新階段。應(yīng)對新模式新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，信用監(jiān)管契合數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和治理的新需求，是促進規(guī)范保護數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。江蘇省也迫切希望通過強化信用監(jiān)管來為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞 "數(shù)字經(jīng)濟；信用監(jiān)管；治理

國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出“健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，強化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治”“探索建立新業(yè)態(tài)企業(yè)信用評價、守信激勵和失信懲戒等制度”。全國各省市都在搶先布局?jǐn)?shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字經(jīng)濟強省建設(shè)。江蘇也迫切需要提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時代的信用監(jiān)管體系，進一步鞏固和放大江蘇在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先行優(yōu)勢。

一、數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管的必要性

（一）信用監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

信用是數(shù)字經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的多元主體合作監(jiān)管機制，信用監(jiān)管成為數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管的必然選擇和重要抓手。《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）提出，以信用賦能市場監(jiān)管，通過信用監(jiān)管有效舉措著力解決重點領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題；《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，進一步發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，健全與現(xiàn)代市場相適應(yīng)的監(jiān)管機制；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》明確，加強要素市場信用體系建設(shè)，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理。江蘇在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中提出建立健全以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管；在“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃中明確推動“信用+數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展新模式等，實施信用監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)市場主體形成自覺守信、守法的社會氛圍。

（二）強化信用監(jiān)管是完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，信用監(jiān)管作為社會信用體系的核心機制，更是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從微觀來看，數(shù)據(jù)要素治理是關(guān)鍵，既需要打破“數(shù)據(jù)壁壘”發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，又要避免信息濫用和加強信息安全保護；從宏觀來看，結(jié)構(gòu)失衡、惡意競爭、高能耗低能效等都是數(shù)字經(jīng)濟中不容忽視的治理問題，這些都對政府治理理念、體制、方式提出了更高的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)“要改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程”“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。加強和完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，通過信息廣泛公示共享、科學(xué)分級分類和有效信用約束，搭建數(shù)字信用體系，有利于提高數(shù)字經(jīng)濟治理的精準(zhǔn)化、協(xié)同化和個性化水平，有效保障社會共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

（三）強化信用監(jiān)管是促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管的重點是通過消除阻礙數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的障礙，構(gòu)建安全寬松發(fā)展環(huán)境，最大化釋放數(shù)字經(jīng)濟增長潛能?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》明確提出，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國通過出臺《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案》《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》等一系列信用監(jiān)管制度，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展奠定了監(jiān)管基礎(chǔ)，提供了信用保障。與此同時，江蘇將數(shù)字經(jīng)濟寫入《江蘇省社會信用條例》，規(guī)定“建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、普惠金融發(fā)展的信用管理機制”；在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會信用體系建設(shè)規(guī)劃中，提出以信用監(jiān)管包容、審慎促進數(shù)字經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展；并出臺《江蘇省重點領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實施方案》，在通訊、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流等20個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，為全省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

（四）數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管可以推動江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

“十四五”時期，江蘇數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速升級、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速領(lǐng)跑、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速優(yōu)化、數(shù)據(jù)價值化加速探索、新業(yè)態(tài)新模式加速培育，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。但就目前情況來看，江蘇新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面不足、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展不成熟、區(qū)域間發(fā)展不平衡、數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺等成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要短板，由數(shù)字商業(yè)引發(fā)的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護等諸多新的監(jiān)管問題，迫切需要強化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，通過事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，構(gòu)建一個完善高效、安全信任、開放共享的數(shù)據(jù)要素市場和數(shù)字產(chǎn)品市場，推動數(shù)字經(jīng)濟向“實”發(fā)展，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。

二、江蘇數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管法律規(guī)制滯后于數(shù)字經(jīng)濟實踐

數(shù)字經(jīng)濟的滲透速度取決于政策制度的變革快慢。2021年7月，江蘇省人大常委會將制定《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》從立法計劃預(yù)備項目調(diào)整為正式項目，而浙江和廣東省的條例分別于2021年3月和9月正式施行，法規(guī)滯后缺位直接阻礙了數(shù)據(jù)共享流動和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，不同層級和部門法規(guī)如何銜接、規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展如何平衡、政企關(guān)系和治理權(quán)責(zé)如何劃分等問題仍然突出，亟待建立行之有效的法律規(guī)范。

（二）監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型滯后于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，條塊分割的監(jiān)管體制與數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化模式具有較大的體制沖突，特別是由一個部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)組織多個部門分工協(xié)作進行監(jiān)管的“1+X”體制，以及跨地區(qū)、跨層級分權(quán)監(jiān)管體制等，容易造成監(jiān)管職責(zé)不清、協(xié)調(diào)成本較高、監(jiān)管失靈問題，如在江蘇注冊的數(shù)字商務(wù)企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，“由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管”成為監(jiān)管難題。

（三）監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新滯后于數(shù)字技術(shù)迭代

一方面，江蘇已建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，但數(shù)字技術(shù)更迭遠(yuǎn)快于監(jiān)管技術(shù)升級，成為制約監(jiān)管力量發(fā)揮的瓶頸，技術(shù)監(jiān)管對于數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管尚不能實現(xiàn)全覆蓋。另一方面，省內(nèi)行業(yè)監(jiān)管缺乏對數(shù)字技術(shù)的充分利用，主要通過舉報、專項行動等方式來履行監(jiān)管職能，江蘇制定“兩反兩?！毙袆臃桨?，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，聚焦大數(shù)據(jù)“殺熟”、直播帶貨虛假宣傳等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為加強專項執(zhí)法，僅在局部實現(xiàn)了在線監(jiān)測，監(jiān)管效能達不到預(yù)期。

（四）數(shù)據(jù)信息共享滯后于監(jiān)管服務(wù)需求

當(dāng)前“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的思維給數(shù)據(jù)采集、共享、開發(fā)、使用帶來困擾，更給數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管帶來信息瓶頸。針對江蘇公共數(shù)據(jù)共享開放度低、個人信息非法采集和利用、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問題，亟待樹立互聯(lián)網(wǎng)共享的大數(shù)據(jù)思維，強調(diào)數(shù)據(jù)要素價值化，通過信用數(shù)據(jù)牽線提升監(jiān)管服務(wù)水平。

三、強化數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管的對策建議

（一）堅持法治引領(lǐng)，增強監(jiān)管力度

強化數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管應(yīng)從“規(guī)則之治”入手，建立健全信用監(jiān)管制度規(guī)則。從形式上看，數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管制度包括法律法規(guī)及相關(guān)政策文件；從內(nèi)容上看，包括信用基本元素制度（電子商務(wù)信用、個人信用、企業(yè)信用、政務(wù)信用等）與信用監(jiān)管運行制度（如信用信息記錄、信用承諾、信用信息公示、信用評價、守信激勵和失信約束、信用主體權(quán)益保護等）兩大系統(tǒng)。近年來，江蘇高度重視信用制度建設(shè)，相繼出臺《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》（2018年）、《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（2020年）、《江蘇省社會信用條例》（2022年）等一系列法規(guī)制度，對信用監(jiān)管實施和信用主體權(quán)益保障進行了明確規(guī)定。但是，數(shù)字經(jīng)濟以技術(shù)化的方式確定交易中的信用關(guān)系，就需要更嚴(yán)格的法律制度安排和監(jiān)管來保護信用主體權(quán)益，在吸收各部門原有監(jiān)管制度功效基礎(chǔ)上，加強數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管頂層制度設(shè)計，形成完整的、不沖突的體系架構(gòu)，切實加大監(jiān)管力度。當(dāng)務(wù)之急，在《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》中明確規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，推進以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)，把信用分級分類監(jiān)管貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。

（二）堅持信用共治，挖掘監(jiān)管深度

數(shù)字經(jīng)濟時代要逐步形成以政府監(jiān)管為核心、行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)督廣泛參與的全方位、多層次、立體化治理體系，以實現(xiàn)對市場主體全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全域全景式信用監(jiān)管。第一，政府負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管制度措施的制定和執(zhí)行。放松事前監(jiān)管。清理和調(diào)整不適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，采用信用承諾和負(fù)面清單的方式，制定差異化信用監(jiān)管政策，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。創(chuàng)新事中監(jiān)管。融合數(shù)字化手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管，平衡各類參與主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，全面建立數(shù)字經(jīng)濟市場主體完整、準(zhǔn)確、動態(tài)的信用檔案，構(gòu)建針對數(shù)字經(jīng)濟活動的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯監(jiān)管流程，推動監(jiān)管鏈與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合對接，推進行業(yè)信用評價和公共信用綜合評價，提高分級分類信用監(jiān)管效能。加強事后監(jiān)管。建立健全跨部門、跨層級、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動響應(yīng)機制，深入推進數(shù)字經(jīng)濟平臺、數(shù)據(jù)、算法、產(chǎn)權(quán)、稅收、環(huán)境等方面失信專項治理，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。第二，行業(yè)平臺負(fù)責(zé)管控數(shù)字經(jīng)濟進入門檻和信用風(fēng)險。在數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管機制中，應(yīng)該考慮“政府管平臺、平臺管參與者”模式的可能性，平臺掌握采集市場信息的主動權(quán)，能夠平衡準(zhǔn)入效率和監(jiān)測信用風(fēng)險，通過靈活多樣的價格機制、支付機制、聲譽機制等實施獎懲措施，鼓勵和督促參與主體誠信經(jīng)營。第三，社會監(jiān)督要充分運用新技術(shù)形成常態(tài)長效的運作機制。通過信用門戶網(wǎng)站、微信、公眾號等數(shù)字化方式，拓寬信用信息傳播的廣度和深度，使失信反映和表達更加真實、便捷、及時。積極利用社會資源，通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入方式壯大信用服務(wù)機構(gòu)等社會監(jiān)管力量，確保實質(zhì)參與、共同行動和高效協(xié)同。

（三）堅持?jǐn)?shù)字賦能，提升監(jiān)管精度

以“數(shù)字+信用”的方式將監(jiān)管由人力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，實現(xiàn)線上線下一體化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，是解決數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管問題的重要途徑。第一，深化信用大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提高信用監(jiān)管精細(xì)度。不斷完善信用信息共享平臺，持續(xù)推進與部門行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，優(yōu)化跨網(wǎng)、跨地域信息共享。建立全省數(shù)字經(jīng)濟信用信息資源目錄體系，打造規(guī)模大、價值高、顆粒度細(xì)的信用大數(shù)據(jù)，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用。第二，加強信用大數(shù)據(jù)深度分析，提高信用監(jiān)管精準(zhǔn)度。加強數(shù)字化產(chǎn)業(yè)海量數(shù)據(jù)存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。綜合運用信用大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，深度挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏和關(guān)聯(lián)的風(fēng)險信息，建立科學(xué)的信用風(fēng)險分類模型，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。在智慧教育、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域設(shè)置信用預(yù)警和風(fēng)險提示，實現(xiàn)失信觸發(fā)式監(jiān)管和靶向性治理。第三，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局，提高監(jiān)管執(zhí)法精確度。完善全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動推送信用核查信息、自動匹配獎懲名單、自動嵌入獎懲措施、自動反饋實施情況，確保數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域失信應(yīng)查必查、懲戒到位。

（四）堅持信用修復(fù)，保持監(jiān)管溫度

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)持包容審慎監(jiān)管理念，失信懲戒只是手段，教育激勵才是目的。江蘇建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強省，需要構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟、進退有序的數(shù)字經(jīng)濟信用監(jiān)管新格局。一方面，在江蘇省數(shù)字經(jīng)濟地方立法中明確建立信用修復(fù)機制，設(shè)置強有力的激勵保障措施，鼓勵大膽試錯，推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。廣東、浙江等地的數(shù)字經(jīng)濟促進條例中均提到建立容錯免責(zé)機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管既有力度也有溫度。另一方面，要健全信用修復(fù)機制，細(xì)化修復(fù)條件，規(guī)范修復(fù)程序。規(guī)范完備的操作程序與法律核心內(nèi)容具有同等重要的地位。數(shù)字經(jīng)濟高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點給修復(fù)認(rèn)定和實施帶來困難，需要進一步探索創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的修復(fù)制度、技術(shù)、流程和限度，不斷增強信用修復(fù)的彈性，使懲戒和修復(fù)相得益彰。

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（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

【責(zé)任編輯：江辰】