釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值 深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 "要 "數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的核心要素。引領(lǐng)變革前沿，應(yīng)對(duì)全球疫情沖擊，應(yīng)釋放數(shù)據(jù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)、資本、社會(huì)、創(chuàng)新等多元價(jià)值潛能，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展服務(wù)。破解數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)矛盾與發(fā)展瓶頸，應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、能力創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)三大制約因素為著力點(diǎn)，從供給側(cè)提升數(shù)據(jù)供給能力與質(zhì)量。以公共數(shù)據(jù)應(yīng)用為發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)貨幣化，構(gòu)建有利于價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)字生態(tài)。

關(guān)鍵詞 "數(shù)據(jù)多元價(jià)值；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)創(chuàng)新；數(shù)據(jù)貨幣化

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素可以參與分配。2020年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。這是黨中央審時(shí)度勢(shì)、抓住時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)作出的系列重大理論創(chuàng)新，充分肯定數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的價(jià)值與潛能。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)正在形成以數(shù)字化為主要特征的新常態(tài)。當(dāng)今世界，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力，誰(shuí)就占領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，從而獲得可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)新動(dòng)能。在百年未有之大變局背景下，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)疊加、聚合、倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，對(duì)政府治理能力和制度建設(shè)提出了新的要求，也是在政府治理上提升數(shù)據(jù)思維、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“數(shù)感”的一個(gè)過(guò)程。

一、數(shù)據(jù)價(jià)值的多元性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)主要指數(shù)字化數(shù)據(jù)（Digital data），即機(jī)器可讀信息。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測(cè)，到2025年全球有用數(shù)據(jù)總量將達(dá)到175ZB。海量數(shù)據(jù)孕育巨大價(jià)值與變革動(dòng)能。由于數(shù)據(jù)自身特性與復(fù)雜性，數(shù)據(jù)價(jià)值具有多元性。

（一）增長(zhǎng)價(jià)值：數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心動(dòng)力與要素

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.8％，預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到10％。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從初步試水進(jìn)入全面布局階段，數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化態(tài)勢(shì)良好。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題凸顯，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷等問(wèn)題。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速增質(zhì)所面臨的問(wèn)題，需回歸本源，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)根本，即釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)的價(jià)值，這是破解發(fā)展不平衡等諸多矛盾、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心動(dòng)力。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與價(jià)值挖掘，才能將基于數(shù)據(jù)的知識(shí)認(rèn)知轉(zhuǎn)化為商業(yè)洞察力或商業(yè)價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值不在于數(shù)據(jù)本身而在于數(shù)據(jù)運(yùn)用，即數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)變革的核心。釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦能，可增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力、后疫情時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治格局變革挑戰(zhàn)的能力。

（二）產(chǎn)業(yè)價(jià)值：數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)被劃分為5大類(lèi)，共計(jì)156個(gè)小類(lèi)，這些類(lèi)別從宏觀層面可歸結(jié)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，其中包含大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興業(yè)態(tài)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是狹義數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來(lái)產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。不論數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，都需要數(shù)據(jù)作為核心要素支撐其發(fā)展，二者相互促進(jìn)、相互交融，集中于數(shù)據(jù)創(chuàng)新與價(jià)值化。根據(jù)“2019全球市場(chǎng)價(jià)值100強(qiáng)公司”數(shù)據(jù)，微軟取代蘋(píng)果公司再次成為全球市值最高的上市公司，得益于其成功轉(zhuǎn)型為云服務(wù)供應(yīng)商。在2020年新冠肺炎疫情影響下，其營(yíng)業(yè)收入不降反升，微軟云服務(wù)用戶(hù)數(shù)量有所增長(zhǎng)，其智能云業(yè)務(wù)部門(mén)營(yíng)業(yè)收入為123億美元（占比35％），同比增長(zhǎng)27％。而對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，在“逆全球化”和新冠肺炎疫情引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，也需要與云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G深度融合實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索價(jià)值新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。做大做強(qiáng)做優(yōu)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要產(chǎn)業(yè)支撐，數(shù)據(jù)是推動(dòng)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心要素與原動(dòng)力，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）資本價(jià)值：數(shù)據(jù)貨幣化豐富社會(huì)主義分配制度體系

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)僅是生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品，其價(jià)值長(zhǎng)期被忽視。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型資本不僅本身具有價(jià)值，而且能夠創(chuàng)造價(jià)值?！稕Q定》提出，健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與價(jià)值分配，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貨幣化，這是財(cái)富創(chuàng)造的重大結(jié)構(gòu)性變革，也是社會(huì)主義初級(jí)階段分配方式的重大理論創(chuàng)新。讓數(shù)據(jù)要素參與分配，推動(dòng)數(shù)據(jù)貨幣化并贏得相應(yīng)收益，才能激勵(lì)數(shù)據(jù)擁有者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者參與數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等機(jī)制引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源合理使用與配置，“數(shù)”盡其用。

（四）社會(huì)價(jià)值：數(shù)據(jù)增進(jìn)公眾幸福感

習(xí)近平總書(shū)記指出，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?；跀?shù)字信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，不僅積累社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也增進(jìn)社會(huì)福祉，公眾能深切感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，催生線上學(xué)習(xí)、辦公與App購(gòu)物等新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，將人們的學(xué)習(xí)、工作與生活模式數(shù)字化，讓人們享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的便利與多元化；大數(shù)據(jù)流調(diào)分析，疫情防控精準(zhǔn)實(shí)施，行程碼、健康碼成為疫情防控的必需品，背后都蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)的力量，數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值日益凸顯。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技能等方面發(fā)展的不均衡性，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提升公眾幸福感的同時(shí)也孕育著新的不平等，數(shù)字鴻溝隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在某些地區(qū)、某些群體中不斷擴(kuò)大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)代與未來(lái)工作提出了更高數(shù)字技能的要求，數(shù)字安全與隱私問(wèn)題日益成為公眾關(guān)切的重要問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新價(jià)值：數(shù)據(jù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化或數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顛覆性變革。隨著新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也正在呈現(xiàn)出令人驚嘆的發(fā)展。為了抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，世界多國(guó)致力于將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，將數(shù)據(jù)導(dǎo)向創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)數(shù)據(jù)導(dǎo)向協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品完善或新產(chǎn)品、新過(guò)程、新組織模式與新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新路徑與新模式。

二、釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值面臨的主要問(wèn)題

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“三駕馬車(chē)”，即新技術(shù)（數(shù)字信息技術(shù)）、新要素（數(shù)據(jù)）、新設(shè)施（數(shù)字新基建）。新設(shè)施、新技術(shù)都是為新要素（數(shù)據(jù)）服務(wù)的，在數(shù)字新基建硬件設(shè)施與平臺(tái)上，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)解鎖數(shù)據(jù)多元價(jià)值，可釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值潛能，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展服務(wù)。但如何釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值，當(dāng)前從理論認(rèn)識(shí)到制度設(shè)計(jì)的空白與缺失導(dǎo)致我國(guó)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域存在諸多沖突問(wèn)題，正視沖突與矛盾是深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

（一）海量數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)獲取困難

根據(jù)IDC預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)有用數(shù)據(jù)總量將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的27.8％，我國(guó)將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈。新冠肺炎疫情影響下，在線教育、網(wǎng)絡(luò)直播、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付等領(lǐng)域用戶(hù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，相關(guān)個(gè)人與企業(yè)數(shù)據(jù)量也在不斷激增。我國(guó)是數(shù)據(jù)大國(guó)，但還未成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，全社會(huì)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放程度有待提升。數(shù)據(jù)多數(shù)掌控在如阿里巴巴、百度等數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和政府等公共部門(mén)手中，而多數(shù)中小數(shù)字企業(yè)獲取數(shù)據(jù)仍然比較困難。受數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)收集加工能力等方面限制，跨行業(yè)、部門(mén)的數(shù)據(jù)再利用、再加工與集聚的途徑仍不明確。

（二）知識(shí)創(chuàng)新密集與創(chuàng)新能力薄弱

數(shù)據(jù)價(jià)值不在于數(shù)據(jù)本身，而在于數(shù)據(jù)運(yùn)用，即如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)智慧再轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，破解“數(shù)字密碼”過(guò)程無(wú)疑是富有挑戰(zhàn)的。正如羅素提出的數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧（DIKW）倒金字塔模型所描述，從海量數(shù)據(jù)中提取并凝結(jié)成為知識(shí)與智慧是異常復(fù)雜的傳遞過(guò)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有典型的知識(shí)創(chuàng)新密集型發(fā)展特征?！兑庖?jiàn)》指出：發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)?！兑庖?jiàn)》給出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展方向，同時(shí)也指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新發(fā)展需要數(shù)據(jù)創(chuàng)新支撐。盡管我國(guó)創(chuàng)新整體實(shí)力不斷提升，但數(shù)據(jù)中小企業(yè)的數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力普遍薄弱。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍涉及數(shù)據(jù)領(lǐng)域的企業(yè)共計(jì)62396家，其中擁有專(zhuān)利企業(yè)數(shù)占1.25％，擁有軟件著作權(quán)企業(yè)數(shù)占2.5％。由于數(shù)據(jù)創(chuàng)新投資周期長(zhǎng)且收益不確定， 通常只有大型數(shù)字公司有實(shí)力投資基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)研究，而廣大中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模限制，其創(chuàng)新投資意愿不強(qiáng)。缺乏數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)或許能獲得短期利益，但一定會(huì)止步于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展困境的根源之一。

（三）數(shù)據(jù)紅利變現(xiàn)與數(shù)據(jù)貨幣化不易

許多數(shù)字企業(yè)以數(shù)據(jù)免費(fèi)共享作為初創(chuàng)經(jīng)營(yíng)模式。誠(chéng)然，數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放無(wú)疑有助于數(shù)據(jù)利用與再利用，開(kāi)辟新需求和新市場(chǎng)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)貨幣化成為企業(yè)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力與內(nèi)在需求。2019年聯(lián)合國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)貨幣化主要通過(guò)廣告、電子商務(wù)、產(chǎn)品、云平臺(tái)等模式實(shí)現(xiàn)。大型數(shù)字化平臺(tái)仍然是數(shù)據(jù)貨幣化實(shí)踐中的先驅(qū)者與領(lǐng)導(dǎo)者。數(shù)據(jù)憑借所有權(quán)、價(jià)值創(chuàng)造、增值服務(wù)等實(shí)現(xiàn)貨幣收益。數(shù)據(jù)紅利直接外化為貨幣無(wú)疑將激發(fā)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的積極性。受數(shù)字化成熟度、數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享程度、數(shù)據(jù)隱私與技術(shù)等因素制約，數(shù)據(jù)紅利變現(xiàn)實(shí)屬不易，諸多數(shù)據(jù)企業(yè)仍在積極探索與創(chuàng)新數(shù)據(jù)貨幣化途徑。

（四）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建與多產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待協(xié)調(diào)

由于數(shù)據(jù)特性，數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要硬基建（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云平臺(tái)等）和軟基建（數(shù)據(jù)分析能力、投資等）作為市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)分析、人工智能、5G、邊緣計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)精細(xì)處理提供了技術(shù)支撐與能力，使數(shù)據(jù)成為不可或缺的重要生產(chǎn)要素；物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等新基建為數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施與硬件載體；金融業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療健康等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)據(jù)多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是單靠構(gòu)建單一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就能解決的，需要多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共生共榮。

三、釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

數(shù)據(jù)多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)的紓困，應(yīng)以數(shù)據(jù)獲取、能力創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)三大制約因素為著力點(diǎn)，從供給側(cè)提升數(shù)據(jù)供給能力與質(zhì)量。以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為根本動(dòng)力、政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)用為發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)貨幣化，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建有利于價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)字生態(tài)。數(shù)據(jù)帶動(dòng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容變革、效率變革、質(zhì)量變革。

（一）立足中國(guó)特色與國(guó)際視角，做好頂層制度設(shè)計(jì)供給

釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值，需要友好、靈活、前瞻性的政策與制度環(huán)境，才能激發(fā)市場(chǎng)各主體參與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與實(shí)現(xiàn)過(guò)程，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。立足于我國(guó)國(guó)家利益與發(fā)展規(guī)劃，契合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，將全球價(jià)值鏈塑造納入數(shù)據(jù)相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)考量。輕數(shù)據(jù)所有權(quán)，重?cái)?shù)據(jù)使用權(quán)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)隱私與安全的相關(guān)司法制度，根據(jù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐，在綜合考慮個(gè)人、國(guó)家與公共利益基礎(chǔ)上，采取適度的數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)。采取寬松的數(shù)據(jù)監(jiān)管環(huán)境，注重國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)。在國(guó)際數(shù)據(jù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議制定過(guò)程中爭(zhēng)取中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則制定。

（二）以公共數(shù)據(jù)應(yīng)用為契機(jī)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享

政府擁有海量基礎(chǔ)公共服務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有巨大市場(chǎng)潛在價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與分析可以帶來(lái)諸多商業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)許多地方政府已將公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為本地區(qū)數(shù)據(jù)政策的重點(diǎn)工程。以政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)用作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)與先導(dǎo)區(qū)，不僅可以推動(dòng)政府自身服務(wù)職能轉(zhuǎn)變與效率提升，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參與到數(shù)據(jù)市場(chǎng)中。以政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施為發(fā)展契機(jī)，必將帶動(dòng)私人部門(mén)乃至社會(huì)范圍對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)形智慧資產(chǎn)的重視與利用，培育全社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的潮流與氛圍，增加數(shù)據(jù)市場(chǎng)原始數(shù)據(jù)的供給量，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā)提供更多機(jī)會(huì)。政府應(yīng)鼓勵(lì)跨部門(mén)數(shù)據(jù)重復(fù)利用，采取應(yīng)用控制程序、數(shù)據(jù)沙盒等方法來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)、共享和重復(fù)使用。

（三）培育數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力，提升數(shù)據(jù)市場(chǎng)長(zhǎng)期供給能力

數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心動(dòng)力。數(shù)據(jù)人才培育—初創(chuàng)企業(yè)孵化—平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)成了勞動(dòng)力、企業(yè)、平臺(tái)三位一體的數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力。政府需采取政策措施激勵(lì)構(gòu)建大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。以數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享、資金支持、人才培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一，與數(shù)據(jù)價(jià)值鏈良性互動(dòng)、和諧發(fā)展，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)導(dǎo)向創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建高校專(zhuān)業(yè)教育、市場(chǎng)職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)通識(shí)課程等多層次全社會(huì)數(shù)據(jù)能力學(xué)習(xí)體系，使數(shù)據(jù)認(rèn)知能力成為當(dāng)今勞動(dòng)力的基本素養(yǎng)。要扶持中小數(shù)字企業(yè)，培育數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)。如果擁有獨(dú)特技術(shù)與掌握特定需求，初創(chuàng)企業(yè)可以快速成長(zhǎng)為市值巨大的獨(dú)角獸公司，成為帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）鼓勵(lì)數(shù)據(jù)貨幣化，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

數(shù)據(jù)貨幣化是企業(yè)參與和投資數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力。在市場(chǎng)法規(guī)與監(jiān)管框架下，政府可采取政策與資金支持?jǐn)?shù)據(jù)貨幣化，遵循市場(chǎng)規(guī)則和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)探索數(shù)據(jù)貨幣化新途徑，開(kāi)辟新商業(yè)模式。釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值，需要多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等新基建是確保市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)論從市場(chǎng)供給能力保障（市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施），還是從市場(chǎng)需求培育（行業(yè)應(yīng)用）來(lái)考察，釋放數(shù)據(jù)多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須與多產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)同發(fā)展?；驹瓌t是固本增新，即在發(fā)揮傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相關(guān)軟件等行業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)云計(jì)算服務(wù)、人工智能等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展?fàn)I造良好數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

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本文系作者主持的國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)化耦合機(jī)制與路徑研究”（編號(hào)19BJL085）的階段性成果；同時(shí)受遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目（編號(hào)2021lslzdkt-01）和大連市科協(xié)智庫(kù)項(xiàng)目（編號(hào)DLKX2021A04）資助。

（作者系大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

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