無(wú)錫促進(jìn)共同富裕的思路與路徑研究

摘 "要 "無(wú)錫位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角核心地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，區(qū)域發(fā)展均衡度較好，體制機(jī)制有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展活力較強(qiáng)，具備促進(jìn)共同富裕、打造示范城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件。本文結(jié)合促進(jìn)共同富裕的國(guó)家要求以及無(wú)錫促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)情況，分析促進(jìn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)，并提出促進(jìn)共同富裕的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 "無(wú)錫；共同富裕；城鄉(xiāng)區(qū)域

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。浙江省被選擇為建設(shè)共同富裕的示范區(qū)，主要得益于其在城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、群眾富裕、民生事業(yè)等方面的優(yōu)異表現(xiàn)。以此衡量，無(wú)錫同樣具備促進(jìn)共同富裕、打造示范城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，應(yīng)積極謀劃促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略布局，深入開(kāi)展促進(jìn)共同富裕的可行性研究。

一、無(wú)錫促進(jìn)共同富裕的基本情況

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、絕對(duì)富裕程度較高。無(wú)錫位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角核心地帶，2021年無(wú)錫人均GDP達(dá)到18.74萬(wàn)元，居全國(guó)大中城市第一，高于世界銀行2019年劃定的高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻指標(biāo)（2萬(wàn)美元）。2021年無(wú)錫人均可支配收入達(dá)到63014元，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2.區(qū)域發(fā)展均衡度較好，城鄉(xiāng)收入差距小。無(wú)錫各區(qū)域發(fā)展均衡，城鎮(zhèn)集聚程度高。各板塊的收入差距較小，人均可支配收入最高的江陰（78415元）僅為最低宜興（66527元）的1.18倍。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。“十二五”以來(lái)，無(wú)錫農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度始終高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。2021年城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小為1.78：1，低于江蘇（2.19：1）和浙江（1.96：1）全省平均水平，為蘇南五市最低。

3.社會(huì)保障程度高，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，無(wú)錫全市公共財(cái)政支出近80％投向民生領(lǐng)域，全面小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度98.7％，小康社會(huì)指數(shù)在全國(guó)副省級(jí)城市和地市級(jí)城市中位居第4。從社會(huì)秩序看，無(wú)錫市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較高，是全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市和首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。

4.體制機(jī)制有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展活力較強(qiáng)。從歷史發(fā)展的角度看，以無(wú)錫為代表的“蘇南模式”本質(zhì)就是“以集體經(jīng)濟(jì)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主”的共同富裕方式。以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展方式，率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從機(jī)制上有推進(jìn)共同富裕的先天優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展活力看，無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)多且高質(zhì)。2021年無(wú)錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到66％，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍企業(yè)數(shù)量多年居全省第一。

二、無(wú)錫促進(jìn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

1.總體差距依然較大，高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫當(dāng)前的均衡很大程度建立在發(fā)展不充分的基礎(chǔ)上。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)錫全員勞動(dòng)生產(chǎn)率約為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的30％，存在較大差距，尤其是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化成效尚不突出；同時(shí)在與青島、寧波等城市的比較中逐漸落后，在省內(nèi)與蘇州、南京的差距也不斷拉大。從建設(shè)用地指標(biāo)看，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)32.5％，為全省最高，建設(shè)用地空間所剩無(wú)幾，無(wú)錫必須著力在創(chuàng)新、質(zhì)量和效益等方面努力，力爭(zhēng)在高質(zhì)量發(fā)展方面走在前列。

2.“富在民間”程度相對(duì)不高，收入分配機(jī)制有待突破。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例，是權(quán)衡一國(guó)國(guó)民收入初次分配公正與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。若是薪酬總量在GDP中所占的份額越多，意味著國(guó)民收入的初次分配是公正的；相反，意味著分配是不公平的。從職工工資總額占GDP比重來(lái)看，2020年無(wú)錫比2010年提高了近一倍，達(dá)10.95％。但從城市比較看，無(wú)錫工資總額占GDP比重依然處于低位，遠(yuǎn)低于杭州的29.77％、蘇州的23.8％，與南京的17.22％也存在不小差距。

從居民收入在國(guó)民收入分配中的比重來(lái)看，2021年無(wú)錫城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為70483元和39623元，兩項(xiàng)均低于杭州、寧波、蘇州，農(nóng)村人均可支配收入還低于嘉興（43598元）、紹興（42636元）等浙江城市。2021年，無(wú)錫在人均GDP位居全國(guó)第1的情況下，人均可支配收入排名僅為第10，在長(zhǎng)三角城市中位列第6，居民人

均可支配收入占人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值僅

為33.63％，低于杭州的44.63％、寧波的42.16％、蘇州的38.27％和南京的37.67％。

3.公共服務(wù)供給不足，社會(huì)福利的總體質(zhì)量和普惠性有待提升。2021年，無(wú)錫一般公共預(yù)算收入占GDP比重僅為8.6％，低于同期的上海、蘇州、南京和寧波。政府可支配財(cái)力相對(duì)不足，將限制未來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、城市建設(shè)、人才吸引等方面的支出。當(dāng)前，尤其是公共服務(wù)供給滿足不了居民對(duì)美好生活的需求。在教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育資源供給不足，受生育政策調(diào)整和人口流動(dòng)等因素影響，全市基礎(chǔ)教育學(xué)位、學(xué)校、教師缺口較大。公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)錫現(xiàn)有市文化館面積太小，未達(dá)到國(guó)家大型館和一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。

4.“三大差距”有待縮小，全方位統(tǒng)籌仍有待提升。從城鄉(xiāng)差距看，在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度等方面均有體現(xiàn)。無(wú)錫主要差距在于農(nóng)民收入偏低。按2021年無(wú)錫城鎮(zhèn)化率82.89％計(jì)算，農(nóng)村人口約128萬(wàn)人，其中雖有一部分人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)里做工，但仍有部分人口從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這部分是共同富裕中的重點(diǎn)關(guān)注人群。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，無(wú)錫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增收路徑仍顯單一，主要以資產(chǎn)租賃收入為主；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃和資源整合，點(diǎn)上缺精品、面上少風(fēng)景。另外，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度層面雖已完成并軌，但在大市范圍內(nèi)保障標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完全統(tǒng)一。

從區(qū)域發(fā)展差距看，市域統(tǒng)籌力度不夠。市域發(fā)展仍有一定差距，2021年，江陰城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入均為全市各板塊最高，而宜興這兩項(xiàng)均為最低。江陰、宜興縣域發(fā)展雖呈現(xiàn)“小而強(qiáng)”的特征，但一定程度也限制了融入?yún)⑴c都市圈建設(shè)的主觀動(dòng)力；同時(shí)上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈建設(shè)提高了區(qū)域內(nèi)部城市間競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和不確定性，虹吸成為中低能級(jí)城市所面臨的客觀挑戰(zhàn)。作為無(wú)錫區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要載體，錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)需要進(jìn)一步加速實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，民生保障接軌有待加快。

從人群收入差距看，不同群體收入差異加大等問(wèn)題突出，技術(shù)和數(shù)字鴻溝帶來(lái)的財(cái)富分層在逐漸擴(kuò)大。行業(yè)收入水平差距較大和無(wú)錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)密切有關(guān)。如制造業(yè)吸納從業(yè)人員占比高，占48％左右，其中紡織行業(yè)人數(shù)較多，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的15％左右，工資水平相對(duì)較低。在具體實(shí)踐中，企業(yè)員工收入提高非常困難，涉及企業(yè)利潤(rùn)、薪資管理以及企業(yè)家信心、社會(huì)責(zé)任感等眾多領(lǐng)域，政府能夠介入發(fā)揮作用的領(lǐng)域比較少。如何利用更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，加快形成以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)將成為關(guān)鍵。

三、無(wú)錫促進(jìn)共同富裕的路徑思考

結(jié)合無(wú)錫的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，有很大的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿?。要把促進(jìn)全市居民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷做大并分好共同富裕的“蛋糕”。

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做“大”共富“蛋糕”

實(shí)現(xiàn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。必須加快從體制造富向產(chǎn)業(yè)造富、技術(shù)造富轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，為共同富裕提供充裕的物質(zhì)保障。大力提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，為率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在率先實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，壯大共同富裕根基。

（二）堅(jiān)持以人為本，縮“小”分配差距

1.打造合理、有序、有活力的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，縮小人群差距。優(yōu)化社會(huì)財(cái)富分配格局，扎實(shí)推進(jìn)居民收入和中等收入群體雙倍增行動(dòng)，完善擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、提高低收入群體收入，全面縮小收入差距。在初次分配領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在要素配置和收入分配上起主導(dǎo)作用，持續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重。在收入再分配方面，發(fā)揮政府更大的作用。通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決收入分配不合理和收入差距過(guò)大的問(wèn)題。調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)民生支出比重，特別是對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付的比重。在“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”這個(gè)改善收入分配格局的大政方針下，重點(diǎn)放在提高低收入人群的收入和創(chuàng)收能力上。

2.以推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放優(yōu)化資源要素配置，縮小城鄉(xiāng)差距。以引導(dǎo)人口有序集聚為突破口，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。迭代升級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化融合發(fā)展，重點(diǎn)聚焦新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化，將工作重心從促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化公共服務(wù)保障。同時(shí)，通過(guò)有效措施引導(dǎo)先進(jìn)要素支持有條件的鄉(xiāng)村加快振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕。

3.以推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升空間整體效能，縮小區(qū)域差距。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維，建立健全錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，提高市域一體化發(fā)展水平。圍繞“一體兩翼兩區(qū)”總體空間布局，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、社會(huì)民生等領(lǐng)域一體化建設(shè)，形成空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建的良好格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作分工，共同提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展水平，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全一體化規(guī)劃、政策協(xié)同制度體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)保等社保民生領(lǐng)域市域聯(lián)動(dòng)保障水平，在人均居民收入、公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度等方面不斷縮小市域差距。

（三）聚焦改革引領(lǐng)，增“多”創(chuàng)富渠道

1.增多發(fā)展機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。拓展基層發(fā)展空間，保障不同群體發(fā)展機(jī)會(huì)公平。規(guī)范招考選拔聘用制度，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

2.增多收入渠道。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，支持企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重。完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展員工持股計(jì)劃。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

（四）兜牢社會(huì)保障，減“少”脫富概率

任何社會(huì)都會(huì)存在因病致貧、因老失能和創(chuàng)業(yè)失敗等原因形成的弱勢(shì)群體，而共同富裕社會(huì)的一個(gè)顯著標(biāo)志是，形成了一套分層分類(lèi)的健全的社會(huì)救助和幫扶體系，各類(lèi)弱勢(shì)群體均能過(guò)上既體面又有尊嚴(yán)的生活。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，確保城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)制度性全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。完善先富帶后富的幫扶機(jī)制，探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)估體系。建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。

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（執(zhí)筆：曹建標(biāo)；成員：周天捷 晏 清 方彬彬 楊麗玲）

【責(zé)任編輯：江知】