社區(qū)共同體：新時代社會治理的新追求

摘 "要 "社區(qū)共同體是新時代社會治理的重要基礎。“兩鄰”理論是社區(qū)共同體的理論基礎，社區(qū)共同體是社區(qū)治理理論的重要創(chuàng)新。推動“陌鄰”變“睦鄰”實現(xiàn)新時代社區(qū)共同體的現(xiàn)實場景，關鍵是構建有溫度、有情趣、可傳承的新時代社區(qū)共同體，滿足居民需求的初心和協(xié)同治理的核心，使新時代社區(qū)共同體在傳承與創(chuàng)新中永續(xù)進步。

關鍵詞 "社區(qū)共同體；新時代；社會治理

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這是黨中央對社會治理共同體的又一次重要闡述。社會治理共同體的提出將社會治理與共同體建設有機融合到一起，是新時代社會治理理論的一次飛躍。因此，有必要梳理社區(qū)共同體的理論根源、實踐機制、概念內涵和現(xiàn)實場景，為社區(qū)治理提供科學的實踐指導。

一、“兩鄰”理論：新時代社區(qū)治理重大理論創(chuàng)新

新時代社區(qū)治理呼喚科學理論的指導。2013年習近平總書記來到沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)視察時指出，社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。與鄰為善、以鄰為伴的“兩鄰”理論一經提出，立即受到廣大社區(qū)工作者的歡迎和學界的重視，它揭示了新時代社會主義社區(qū)治理的新型人際關系，指明了建設社區(qū)共同體的目標，為建設社區(qū)共同體創(chuàng)建了堅實的理論基礎。

首先，“兩鄰”理論是中華傳統(tǒng)睦鄰文化在新時代的繼承與創(chuàng)新。從古至今，各種勸人睦鄰謙讓的箴言、家訓、詩句等等數(shù)不勝數(shù)，成為“兩鄰”理論的文化淵源。其次，“兩鄰”理論是新時代社會治理價值觀的集中體現(xiàn)。自2000年我國提出大力推進社區(qū)建設以來，理論指導實踐的治理理念，貫穿了從“社區(qū)建設”到“社區(qū)治理”，再到“新時代社會治理共同體”的轉變過程，“兩鄰”理論引導社區(qū)治理理論有機演進，一條具有中國特色的社會主義社區(qū)治理之路躍然于探索中。

二、實踐機制：構建新時代社區(qū)共同體治理體系

構建自治、法治、德治的社區(qū)治理體系，建設共建共治共享的社區(qū)治理制度，遵循社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的基本要求，是新時代社會治理體系的實踐機制。

（一）自治、法治、德治是構建社區(qū)共同體的有效路徑

自治是法治、德治的核心基礎，法治是自治、德治的邊界和保障，德治是自治、法治的補充升華，三者有機融合，形構三位一體的治理結構。

社區(qū)是民眾共同的家園，居民自治是社區(qū)建設的出發(fā)點。近年來各地創(chuàng)造的村（居）民議事會、有事好商量、民情懇談會等形式，瞄準解決社區(qū)設施少、停車難、環(huán)境差、秩序亂等難點、堵點、痛點，堅持議事內容大家提、處理方式大家議、治理效果大家評，通過協(xié)商議事探索形成大家認可的議事方式和規(guī)則，推動社區(qū)遇事議事從習慣成為制度，提升自治水平。

法治是構建社區(qū)共同體的底線，是自治和德治的基本立足點。社區(qū)村（居）大會（代表大會）、業(yè)委會、議事會等社區(qū)組織共同制定的村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)范，是法治精神在社區(qū)治理的具體體現(xiàn)，把共同遵守的外在要求內化為社區(qū)大眾的行動自覺，推動形成“法無禁止皆可為，法無授權不可為”的良好氛圍。以法為基準線，大家就有了共同的價值觀、是非觀，社區(qū)共同體成員的個性也得到充分保護。

德治是中國特色社會主義治理體系的重要特征，也是中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。法治所達不到的角落有賴于德治的潤滑，新時代構建社區(qū)共同體，有“兩德”亟待彰顯：一是互助之德，這是社區(qū)德治之本。通過“鐵腳板”+民情熱線、QQ、微信等新形式搭建互助互動平臺，既可為特殊困難人群提供助困送溫暖、助聊送撫慰等便利服務，還可以促進居民交流互動、相互關愛；二是敬老之德，當下尤為緊迫。建立鄰里互助養(yǎng)老、大院式養(yǎng)老、鄰里互助點等養(yǎng)老新模式，引導組織老人搭伙吃飯、開展文體活動。

（二）共建共治共享是構建社區(qū)共同體的行為準則

推進新時代社區(qū)共同體，共建是共治和共享的前提，共治是共建和共享的主要方式，共享是共建和共治的目標導向。

共建是國家和社會發(fā)展的重要基礎。社區(qū)建設是實現(xiàn)人民當家做主的最基層的場景，要以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充，激發(fā)社區(qū)共同體每個成員的主人翁意識，摸準民眾跳動的脈搏，匯聚團隊的力量，變單兵奮戰(zhàn)為“百團大戰(zhàn)”，提升社區(qū)生活的美譽度和大眾的獲得感。

共治是社會主義民主的基本要求。提高共治水平，關鍵是融合社區(qū)中不同治理主體，實行“五社聯(lián)動”，在為民服務的旗幟下，居民、社會組織、駐區(qū)單位等與社區(qū)有著依存關系的個人和實體共聚同一個目標，從而形成合力，達到補齊短板、提質增效的目標。

共享是社會主義的本質要義。中國特色社會主義與資本主義的本質差別就在于，治理的目的是為了增進社會總體福利，服務人民大眾，而非服務少數(shù)群體和階層。社區(qū)治理要把共享作為最終目的和評判原則，著力滿足當前社區(qū)群眾最急切的養(yǎng)老、教育等需求，發(fā)展社區(qū)助老、幼兒托育等服務，讓老有所依、幼有所養(yǎng)，不出社區(qū)就能享受到便利的公共服務。

（三）“四化”是構建社區(qū)共同體的基本要求

社區(qū)治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，是單一行政化治理向治理現(xiàn)代化的轉變，四個方面合力勾勒和諧、公正、科學、高效的未來治理圖景，缺一不可。

社會化是構建和諧共同體關系的基礎，新時代治理方式從管理向治理轉型，參與治理的各主體之間權責對等，從傳統(tǒng)高度集權、政府獨攬的管理模式向扁平層級、社會共治轉變，使人人既是社會治理的對象，又是治理的主體。法治化是保證社區(qū)治理公正性的關鍵。社區(qū)不同主體在經濟利益、行動理念和行動方式上差異化明顯，法治化在社區(qū)治理面臨不同主體時豎起一桿標尺，運用底線思維，在各主體最大化發(fā)揮主觀能動性參與治理的同時保障治理過程、治理目的的合法性與正義性。智能化是科學治理的趨勢要求，大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等先進技術，可以提高組織運轉效率、降低運營成本，為基層社區(qū)、社會組織等各治理主體減負減壓，提升服務水平。專業(yè)化是社區(qū)治理的必經之路，應在用人方式上充分吸收熟悉社區(qū)、熱衷于參與社區(qū)事務的熱心居民、意見領袖等“本地社區(qū)工作者”，同時引入社會工作、公共管理、心理學等專業(yè)工作者，讓熱愛社區(qū)、專業(yè)對口的有識之士加入，使之成為提升社區(qū)治理水平的“領頭羊”。

三、“陌鄰”變“睦鄰”：新時代社區(qū)共同體的現(xiàn)實場景

不斷加深理解“兩鄰”理論提出的時代特征與目標追求，是構建社區(qū)共同體的核心所在。社區(qū)治理是國家治理的重要方面，加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體，讓“陌鄰”變“睦鄰”，是對這一目標的展望與摹畫。

新時代社區(qū)共同體既是傳統(tǒng)共同體的理性回歸，更是共同體精神在當代的螺旋上升。新時代社區(qū)共同體之“新”主要體現(xiàn)在以下幾點：一是功能新，不僅繼承了共同體互助、敬老等傳統(tǒng)優(yōu)勢，還拓展了興趣交流、協(xié)商議事、文體活動等新功能；二是形式新，不僅有傳統(tǒng)的面對面溝通，還有線上交流和虛實結合等方式，不僅有傳統(tǒng)的語言交流，還有文字、圖片、視頻、虛擬現(xiàn)實等多元分享；三是結構新，無論是成員數(shù)量、交往規(guī)模、交往內涵都是傳統(tǒng)共同體所無法比擬的，當交往成員的數(shù)量從幾十增加到幾百上千，就突破了人際交往的“鄧巴數(shù)字”，演化出與傳統(tǒng)共同體迥然不同、富有特色的鮮活形態(tài)。

（一）有溫度的社區(qū)共同體

社區(qū)治理共同體是新時代社會治理的目標追求。進入新時代，經濟發(fā)展和社會結構發(fā)生了深刻轉變，美好生活成為人們新的向往和追求，人們不光希望物質豐饒，還希望精神富足、人際關系融洽。有溫度的社區(qū)共同體應運而生，它不僅關系社區(qū)居民生活是否方便、生活問題能否及時有效得到解決等“硬指標”，還涉及社區(qū)鄰里、街坊之間的關系是否融洽等“軟實力”，這些非正式但卻充滿人情味的生活實踐，決定了共同體的團結程度。一個居民之間普遍冷漠不熟悉的社區(qū)，一個除了居住功能以外沒有任何生活功能的社區(qū)，一個難題長期困擾居民卻始終無法得到回應和解決的社區(qū)，難以成為溫暖、和諧、團結的生活共同體。而那些在傳統(tǒng)共同體中耳濡目染的信任與關照、相守與相伴，才正是新時代社區(qū)共同體全力找回的珍貴品質，“有溫度”的服務涵蓋了物質保障和精神聯(lián)系等多個層面，可以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化、個性化的需求，增添社區(qū)的人情味，使社區(qū)從單純的商品住宅演化為有血有肉、互助互信的美好家園。

（二）有情趣的社區(qū)共同體

社會學家滕尼斯認為，傳統(tǒng)共同體是建立在血緣、地緣、情感等關系上的基于認同與人情關系的生活形態(tài)。隨著歷史發(fā)展和社會結構變遷，傳統(tǒng)共同體逐漸被時代所淡化，慢慢消解在城市社區(qū)的巨變之中?，F(xiàn)代社會生活給人們帶來了閑暇，居民可以有較多時間發(fā)展個人興趣愛好，實現(xiàn)自我價值，趣緣逐漸成為除血緣、地緣以外人際交往的一大紐帶。要著力增進趣緣作為社區(qū)共同體的支柱紐帶，通過微信群、網格和社會組織等途徑，連絡社區(qū)中志趣相投的成員，形成以情趣為紐帶、以自我實現(xiàn)為特色的社區(qū)共同體，也正如馬克思所憧憬的“上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判”，人的全面發(fā)展在其中將得到實現(xiàn)。

如今，郵友、驢友、食友、狗友、抖友各類朋友圈的觸角無所不在，增進了社會聯(lián)系的多緣性、趣味性，變“陌鄰”為“睦鄰”，是新時代社會治理的一個重要現(xiàn)實場景。在異質化不斷增強的社區(qū)中，要豐富和深化原有社會聯(lián)系，拓展基于地緣、業(yè)緣、血緣、育緣、學緣、趣緣、食緣、旅緣、康緣、孝緣等多緣共趣，構建多樣化的社區(qū)共同體，引導社區(qū)居民睦鄰互信，讓“老死不相往來”的鄰居用多緣來穿透城市水泥森林的隔膜，以緣為由，隨緣相聚，交往交流，發(fā)現(xiàn)和培育共同愛好，尋求和放大善緣雅趣，畫出最大同心圓，讓本已生分的“陌鄰”重回和諧的“睦鄰”，開啟新時代社會治理的新篇章。

（三）可傳承的社區(qū)共同體

新時代社區(qū)共同體生機勃勃，生命力旺盛，可復制、可傳承，主要有兩大特點：一是制度的可傳承性。圍繞構建社區(qū)共同體治理體系，探索推廣共建共治共享的治理制度，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、社會組織融合的組織機制，相互協(xié)作、各方合力的聯(lián)動機制，延伸網絡、聚合資源的運作機制，政府購買、市場參與、愛心捐贈的多元支持機制。這些高效的體制機制不斷創(chuàng)新完善，凝練成“傳家寶”，助推新時代社區(qū)共同體生生不息。二是文化的可傳承性。文化是人的精神基因，融化在人的血脈中，人與人的真情實意通過聯(lián)系和沉淀，經由實踐穩(wěn)固下來，最終依靠一代代居民間的交往和傳承，共同體中的溫暖人情、交往交融等上升為中華民族新的睦鄰文化，這是新時代共同體最深層次的內涵和追求。通過聚會、娛樂等多種形式的活動，共同體中遵紀守法、互幫互助、孝老敬老、文明新風等各類義舉善舉得到彰顯，各類好人成為大家共同的楷模。在一次次的交往和合作中，社區(qū)參與之“行”引導治理之“知”，知行合一喚起社區(qū)成員之“情”，鑄就成為社區(qū)文化之“魂”，正能量匯聚為社區(qū)的洪流，共同體文化促使“陌鄰”變“睦鄰”。好的文化一旦形成會產生慣性作用，為了防止路徑依賴，在傳承中創(chuàng)新是其活力密碼。創(chuàng)新包含了內容、方式、方法等諸多方面，關鍵要永葆初心、抓牢核心。因此，一要始終牢記服務居民需求、加強社會交往的初心，在互鄰互助中解決居民關心的問題，這是社區(qū)共同體制度與文化創(chuàng)新萬變不離的宗旨；二要牢牢把握黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、社會組織協(xié)同治理的核心，推動社區(qū)制度與文化在傳承中發(fā)生蛻變，在守正中永續(xù)前進。

“陌鄰”變“睦鄰”的過程匯聚了社區(qū)、居民、社會組織等各方力量，涉及制度、文化、機制等不同層次，為共同打造一個新時代社區(qū)共同體的現(xiàn)實場景添磚加瓦。通過不斷構建有溫度、有情趣、有傳承的社區(qū)共同體，推動“陌鄰”為“睦鄰”花開全社會，最后形成期望的友好型社區(qū)共同體，實現(xiàn)社區(qū)的長久和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]張雷.新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”初探[N].中國社區(qū)報，2020-05-12.

[2]“五社聯(lián)動”助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化.[EB/OL].http：//www.mca.gov.cn/a.

[3]潘時常.新時代社區(qū)共同體重構的基本機制與政策取向[J].江南論壇，2019，（02）：33-35.

（作者系河海大學公共管理學院博士生）

【責任編輯：江知】