重大突發(fā)事件下城市應(yīng)急物資保障研究

摘 "要 "應(yīng)急物資保障是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)?？偨Y(jié)疫情期間上海等城市在應(yīng)急物資保障的組織和信息管理，物資籌措、儲(chǔ)備與調(diào)配等方面的成效與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容存有限、儲(chǔ)備品種單一、條塊區(qū)塊分割、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、干線運(yùn)輸與末端配送銜接不暢、交通物流信息交互不足等問(wèn)題。基于4R危機(jī)管理理論，從縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段提出完善城市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的建議，以期為提升城市應(yīng)急物資保障能力提供參考。

關(guān)鍵詞 "疫情防控；物資保障體系；物資生產(chǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)與物流

應(yīng)急物資保障是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)急物流是保證應(yīng)急物資快速抵達(dá)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)重大突發(fā)事件救援救災(zāi)應(yīng)急物資保障建設(shè)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通物流運(yùn)輸“大動(dòng)脈”，對(duì)疫情防控、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生都具有重大意義。此次上海應(yīng)對(duì)前所未有的疫情挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更凸顯出建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)急物資保障體系，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角物流一體化的重要性和緊迫性。目前，上海市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得了明顯成效，生活物資供應(yīng)保障工作有序推進(jìn)，但也暴露出應(yīng)急物資保障存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)上海等地疫情防控應(yīng)急物資保障研究，總結(jié)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立安全高效的現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系提供有益參考。

一、疫情期間上海等城市應(yīng)急物資保障取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）組織管理：專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，降低物資協(xié)調(diào)難度

組織管理是暢通應(yīng)急物資保障的重要前提。為解決應(yīng)急物資在跨區(qū)域、跨部門(mén)間統(tǒng)籌調(diào)度難度大的問(wèn)題，首先，上海市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立了以市工業(yè)和信息化委作為牽頭單位的醫(yī)療物資保障工作專(zhuān)班、以市發(fā)改委和商務(wù)局為牽頭的生活物資保障工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活與防疫物資供應(yīng)保障工作。其次，上海市紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展保供物資采購(gòu)發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)各級(jí)單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊利益輸送、失職瀆職和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決懲治“大禮包”腐敗。同時(shí)，上海市搭建以政府為主導(dǎo)，私人部門(mén)和社會(huì)組織共同參與的“部門(mén)+街道+企業(yè)”三級(jí)物資保障網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多元主體在應(yīng)急物資保障中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建起多方參與、多元供給、覆蓋群眾的應(yīng)急生活與防疫物資保障體系。

（二）物資籌措：多措并舉，解決物資供需矛盾

為解決應(yīng)急物資需求與生產(chǎn)效能不足之間的矛盾，上海市依托保供協(xié)調(diào)機(jī)制，采購(gòu)方便面、餅干等應(yīng)急生活物資，連同防護(hù)服、醫(yī)用隔離面罩、N95醫(yī)用防護(hù)口罩等應(yīng)急防疫物資發(fā)放至各街道用于托底保障。同時(shí)，積極聯(lián)系聯(lián)華、農(nóng)工商、清美、美團(tuán)、叮咚買(mǎi)菜、每日優(yōu)鮮等企業(yè)與平臺(tái)加入保供隊(duì)伍，組建“線上+線下”保供全鏈條，擴(kuò)容供應(yīng)形式，充分保障生活物資供應(yīng)。此外，分類(lèi)分批推動(dòng)部分領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障防疫物資原材料的供應(yīng)；鼓勵(lì)多家主要電商企業(yè)利用全球供應(yīng)鏈資源，對(duì)部分醫(yī)療物資進(jìn)行跨境采購(gòu)；動(dòng)員民生企業(yè)加強(qiáng)與上游供應(yīng)商合作，增加生活物資供給。

（三）物資儲(chǔ)備：資源共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

為合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做好頂層設(shè)計(jì)，上海市構(gòu)建了應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、物資信息儲(chǔ)備、委托儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備以及區(qū)域協(xié)調(diào)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，按照應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司要求，圍繞生活保障類(lèi)、搶險(xiǎn)救援類(lèi)、隊(duì)伍保障類(lèi)應(yīng)急物資編制《應(yīng)急物資生產(chǎn)商參考名錄》，并調(diào)查儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和救災(zāi)物資、公共衛(wèi)生防護(hù)物資和應(yīng)急避難物資等各類(lèi)儲(chǔ)備物資情況。在城市范圍內(nèi)成立多個(gè)生活物資儲(chǔ)備分撥中心，建立以街道為塊、以社區(qū)為支點(diǎn)的投放網(wǎng)絡(luò)。如奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)成立蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備中心，外聯(lián)蔬菜基地，內(nèi)接各家菜場(chǎng)；楊浦區(qū)利用物流園區(qū)和企業(yè)配送中心等地，緊急搭建十余個(gè)應(yīng)急保供大倉(cāng)，用于儲(chǔ)存、周轉(zhuǎn)“托底”物資。

（四）物資調(diào)配：暢通渠道，凝聚現(xiàn)代物流力量

應(yīng)急物流是保障應(yīng)急物資第一時(shí)間送達(dá)的“生命線”。此次上海疫情防控期間，“互聯(lián)網(wǎng)+物流配送”模式得到廣泛應(yīng)用，家樂(lè)福“社區(qū)集單購(gòu)”業(yè)務(wù)、叮咚買(mǎi)菜“民生保供套餐包”、美團(tuán)“買(mǎi)菜社區(qū)集單”、盒馬 “X會(huì)員店自提·應(yīng)急通道”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電商平臺(tái)保障了疫情期間物資訂購(gòu)、配送、支付的全部環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮電商企業(yè)前置倉(cāng)、實(shí)體店到家等特色，滿(mǎn)足居民生活需求。政府部門(mén)與菜鳥(niǎo)、順豐、九州通等物流公司建立合作伙伴關(guān)系，采用全天候服務(wù)模式為企業(yè)做好人員、場(chǎng)所等協(xié)調(diào)服務(wù)；志愿組織采用無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)等方式，為緩解封控小區(qū)尤其是老年人和特殊人群配藥難問(wèn)題，打通物資運(yùn)輸?shù)摹白詈笠话倜住薄４送?，在?yīng)急物流道路建設(shè)方面，上海大力推廣無(wú)接觸式大宗運(yùn)輸方式，持續(xù)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，并建立長(zhǎng)三角重要物資應(yīng)急保供中轉(zhuǎn)站，暢通區(qū)域貨運(yùn)“血管”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈物資跨區(qū)域互聯(lián)。

（五）信息管理：數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)物資高效流通

上海市智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心充分運(yùn)用數(shù)字化賦能，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力物資保障工作更加智能化、精準(zhǔn)化管理。首先，聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)“人、車(chē)通行”數(shù)字化。通過(guò)信息化技術(shù)手段，在“隨申辦”開(kāi)發(fā)上線“保供配送通行證”和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)返崗證”，采集申請(qǐng)人員個(gè)人數(shù)據(jù)生成電子通行證；開(kāi)發(fā)上線“車(chē)輛通行證”賦碼功能，采集車(chē)輛必要信息，實(shí)現(xiàn)“一車(chē)一碼”。其次，發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，推進(jìn)“通行核驗(yàn)”精準(zhǔn)化。人員通行證通過(guò)身份認(rèn)證及防疫保障人員數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，確?！叭?、證”匹配；車(chē)輛通行證以“一碼”核驗(yàn)形式，提供核驗(yàn)人員一次性查驗(yàn)“人、車(chē)、證”信息，簡(jiǎn)化查驗(yàn)流程，縮短車(chē)輛通行時(shí)間。再次，精準(zhǔn)數(shù)據(jù)研判，推進(jìn)“持證管理”動(dòng)態(tài)化。基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化人、車(chē)通行證動(dòng)態(tài)管理，將“人、車(chē)通行”相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入新冠肺炎疫情防控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人員信息、車(chē)輛信息可追溯。

二、城市應(yīng)急物資保障存在的問(wèn)題分析

上海等地的抗疫，實(shí)際上是對(duì)城市治理以及城市應(yīng)急物資保障體系的一次重要考驗(yàn)，涉及區(qū)域性大范圍的物資流通與調(diào)度，暴露出城市治理的許多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面

一是物資大倉(cāng)分散式建設(shè)緩慢，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容存有限。上?，F(xiàn)有2個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和4個(gè)綜合物資儲(chǔ)備庫(kù)，庫(kù)容量以上海市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為最，總面積1.6萬(wàn)平方米。受應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)所需的政策、資金及用地制約，其他物資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容積普遍較小，且儲(chǔ)備區(qū)域布局不夠科學(xué)合理，以致于此次上海疫情期間被迫啟動(dòng)街道地下室、物流園區(qū)或食品配送中心等地以作補(bǔ)充。

二是儲(chǔ)備品種單一，未能實(shí)現(xiàn)災(zāi)種全覆蓋。目前，上海應(yīng)急物資儲(chǔ)備仍以政府實(shí)物儲(chǔ)備為主要，這種方式成本高、管理壓力大，且物資更新較慢，應(yīng)急物資主要有消防器材、防臺(tái)防汛裝備，如沖鋒艇、帳篷、棉被、折疊床、棉大衣、發(fā)電機(jī)、移動(dòng)廁所及耗材等應(yīng)急救災(zāi)物資，主要用于應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，但防疫物資等專(zhuān)用物資、特種物資較為欠缺，無(wú)法滿(mǎn)足重大公共衛(wèi)生事件的實(shí)際需求。

三是地區(qū)區(qū)劃分割，物資調(diào)度滯后。部門(mén)間、地區(qū)間、軍地間在物資需求變化和運(yùn)力保障方面，缺乏有效的信息溝通與資源共享，難以實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)籌規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理為核心的跨區(qū)域應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全共同體，導(dǎo)致應(yīng)急物資保障體系斷網(wǎng)、阻塞，加重甚至生成了一些次生危機(jī)。

（二）在應(yīng)急物流運(yùn)輸方面

一是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后?！拔覈?guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)”，①特別是“大鏈接、大聯(lián)通”式的陸?？崭邩?biāo)準(zhǔn)交通物流體系遠(yuǎn)未建成，一旦遭遇如新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，加之地方過(guò)度防控現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，極易引發(fā)區(qū)域性物流運(yùn)輸“大動(dòng)脈”受阻，短期內(nèi)運(yùn)力運(yùn)量等指標(biāo)持續(xù)下行；雖長(zhǎng)三角地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化進(jìn)程比較快，但集卡和船舶的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化明顯滯后，鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)尚存短板；此外，集約化智能倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)代化無(wú)人倉(cāng)庫(kù)發(fā)展遲緩，相當(dāng)數(shù)量的物流一線人員還屬于非正規(guī)就業(yè)等問(wèn)題也加劇了應(yīng)急物流運(yùn)輸困難。

二是干線運(yùn)輸與末端配送銜接不暢。奧密克戎變異毒株奇襲上海后，中央政府調(diào)配的各地物資通過(guò)干線運(yùn)輸馳援上海，但各方支援者缺乏應(yīng)急時(shí)的統(tǒng)一調(diào)度與指揮。各地物資運(yùn)輸企業(yè)與志愿組織自發(fā)獨(dú)立運(yùn)作，未能與當(dāng)?shù)啬┒伺渌腕w系實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，地方物資需求變化和通道運(yùn)力動(dòng)態(tài)難以實(shí)時(shí)掌握。加之地方防疫防控條塊控制所采取的駕駛員隔離策略與中轉(zhuǎn)場(chǎng)站分撥轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，導(dǎo)致供應(yīng)鏈干線運(yùn)輸擁堵，末端分撥遲緩的混亂局面。

三是交通物流信息交互不足。目前，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都已經(jīng)跨行政區(qū)布局和融合，但交通物流的信息匯集和處置仍存在明顯的行政區(qū)割裂，數(shù)據(jù)采集不完全、數(shù)據(jù)共享不充分。長(zhǎng)三角地區(qū)交通物流的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“公共資源交易平臺(tái)”未能全面展開(kāi)，重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證制度網(wǎng)上辦理、全國(guó)互認(rèn)制度并未有效落實(shí)，智能化管理水平亟待提升。

三、完善城市應(yīng)急物資保障體系的建議

基于4R危機(jī)管理理論，從疫情防控和城市治理的現(xiàn)實(shí)提出完善城市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）縮減階段：超前部署，減少風(fēng)險(xiǎn)沖擊

一是完善應(yīng)急物資保障的相關(guān)法律規(guī)定。建立健全緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資調(diào)撥、配送和使用的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；明確應(yīng)急物資管理責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范調(diào)節(jié)部門(mén)間應(yīng)急物資保障的權(quán)力與職責(zé)的均衡配置；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確各部門(mén)在物資規(guī)劃、儲(chǔ)備、輪換、緊急征用、補(bǔ)償?shù)确矫娴穆氊?zé)分工；統(tǒng)一應(yīng)急物流主要環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的制度化渠道。

二是制定應(yīng)急物資保障專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。成立突發(fā)事件應(yīng)急物資保障指揮部，統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，切實(shí)做好物資應(yīng)急保障的信息收集和日常管理；根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，劃分應(yīng)急物資保障等級(jí)制度，規(guī)范職責(zé)、優(yōu)化配置、明確流程、強(qiáng)調(diào)功能；開(kāi)展物資保障應(yīng)急管理考核、評(píng)估和調(diào)研，督促本地區(qū)物資保障應(yīng)急演練、宣傳教育及培訓(xùn)工作；將應(yīng)急物資保障預(yù)案的修訂納入公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的評(píng)估，促使應(yīng)急預(yù)案建設(shè)與應(yīng)急處置實(shí)踐緊密互動(dòng)。

三是構(gòu)建多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。在政府儲(chǔ)備層面，地方政府可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、可能存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及人口規(guī)模進(jìn)行物資儲(chǔ)備，構(gòu)建地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)體系和儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)的空間布局。在企業(yè)儲(chǔ)備層面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)合作，通過(guò)建立協(xié)作關(guān)系，建立常態(tài)化應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，實(shí)現(xiàn)多種儲(chǔ)備方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多主體、立體化、多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，有效提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能。

（二）預(yù)備階段：提早應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)戰(zhàn)備管理

一是將組織架構(gòu)轉(zhuǎn)向適當(dāng)?shù)膽?zhàn)備狀態(tài)。政府架構(gòu)在橫向上，設(shè)立跨部門(mén)的應(yīng)急管理委員會(huì)，在重大突發(fā)事件發(fā)生后，由其代表地方政府部門(mén)組織應(yīng)急處置工作，發(fā)揮應(yīng)急物資調(diào)度決策機(jī)制，保障應(yīng)急物資及時(shí)高效運(yùn)輸，精準(zhǔn)統(tǒng)籌安排各種應(yīng)急物資。在縱向上，明確跨區(qū)域應(yīng)急資源保障機(jī)制的主體，賦予其統(tǒng)一指揮權(quán)；建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，從制度框架和技術(shù)層面搭建區(qū)域應(yīng)急資源保障調(diào)度平臺(tái)，明確物資調(diào)撥的程序和流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障主體之間在應(yīng)急物資信息和物資保障環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。

二是重點(diǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，以需求為導(dǎo)向配置應(yīng)急物資。評(píng)估應(yīng)急物資需求要依據(jù)地域特點(diǎn)和事件類(lèi)型分類(lèi)進(jìn)行、動(dòng)態(tài)評(píng)估；根據(jù)影響危機(jī)的因素和危機(jī)治理的脆弱性，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急資源保障的需求，將其作為完善應(yīng)急物資預(yù)案和提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能的重要標(biāo)準(zhǔn)；將應(yīng)急物資保障預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資最低需求標(biāo)準(zhǔn)納入應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行系統(tǒng)性全面評(píng)估應(yīng)急物資需求，依據(jù)應(yīng)急物資保障需求調(diào)整物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)應(yīng)急物資采購(gòu)和生產(chǎn)布局，及時(shí)補(bǔ)充更新缺損物資。

三是借助區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)。政府借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌已有應(yīng)急物流管理平臺(tái)資源，提升應(yīng)急物資信息儲(chǔ)存、實(shí)時(shí)監(jiān)控、輔助決策、統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)性管理功能的智能化水平；運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)保障應(yīng)急物資流通的時(shí)效性和高效率運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合、應(yīng)急物資供給與需求的高效匹配和應(yīng)急物資精準(zhǔn)溯源，以此促進(jìn)應(yīng)急物流指揮調(diào)度與應(yīng)急管理活動(dòng)信息共享和一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障的全過(guò)程快速響應(yīng)。

（三）反應(yīng)階段：控制危機(jī)，穩(wěn)定社會(huì)秩序

一是全力暢通交通運(yùn)輸通道。緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效落實(shí)三級(jí)調(diào)度、路警聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的保通保暢工作機(jī)制，全力保障交通主干線暢通。打通長(zhǎng)三角等關(guān)鍵地域的雙向運(yùn)輸通道，“以點(diǎn)帶鏈”保障長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈貨運(yùn)通暢運(yùn)行。

二是優(yōu)化防疫通行管控措施。對(duì)城市市轄區(qū)和縣域等實(shí)施全域封閉管理，防疫通行管控措施分別由地市級(jí)、省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制批準(zhǔn)并公布。實(shí)行“一車(chē)一證一線路”通行證，保障貨物運(yùn)輸大動(dòng)脈通行，采用“即采即走即追+人員閉環(huán)管理”等保障措施，確保廣大司乘人員安全順利通行，疏解堵點(diǎn)，保障物流運(yùn)輸?shù)摹吧€”。同時(shí)，在防疫檢查點(diǎn)就近配套設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)，切實(shí)做好因疫情滯留人員的餐飲、如廁等基本生活服務(wù)。

三是全力組織應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)。危機(jī)地區(qū)要加快設(shè)立啟用物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地。物資應(yīng)急保供中轉(zhuǎn)站要全程落實(shí)閉環(huán)管理與“無(wú)接觸”交貨，通過(guò)貨物中轉(zhuǎn)接駁的方式消除疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)、保障物資運(yùn)輸暢通。

四是及時(shí)公布物資信息。明確物資告急的種類(lèi)和數(shù)量，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定社會(huì)公眾的物資需求預(yù)期，積極引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)捐贈(zèng)。

（四）恢復(fù)階段：危機(jī)緩解，完善要素保障

一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流大通道體系。加快落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)部署的綜合樞紐、貨運(yùn)軌道交通等項(xiàng)目，推進(jìn)城市群交通一體化，推動(dòng)建設(shè)城市綜合道路交通體系，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快虹橋樞紐、浦東洋山港、蘇州太倉(cāng)港、南通港等鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)江海陸空鐵緊密銜接、多式聯(lián)運(yùn)，豐富物流大通道體系。

二是重新審視與積極謀劃高標(biāo)準(zhǔn)交通物流體系建設(shè)。以強(qiáng)聯(lián)接、促暢通，建設(shè)統(tǒng)一的流通體系為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)由物流中心樞紐、分級(jí)樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組成的空間體系，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化聯(lián)接的機(jī)制創(chuàng)新和暢通的高標(biāo)準(zhǔn)定位，在暢通主動(dòng)脈的同時(shí)，還要暢通毛細(xì)血管。充分考慮各個(gè)城市的應(yīng)急物流體系建設(shè)，并將其置于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中通盤(pán)考慮。以信息科技助力物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)、換代，布局建設(shè)人工智能平臺(tái)、新一代超算、云計(jì)算、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

三是打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)長(zhǎng)三角交通物流數(shù)據(jù)與智能化管理平臺(tái)。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺(tái)鏈接、數(shù)據(jù)共享”框架，探索構(gòu)建跨省市的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)交易”，全面實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)互認(rèn)。組建長(zhǎng)三角三省一市物流行業(yè)大聯(lián)盟與各個(gè)專(zhuān)業(yè)性聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)組織在交通物流高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通中的積極作用。促進(jìn)線上平臺(tái)企業(yè)與線下物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)與物流企業(yè)的深度融合，推進(jìn)物流企業(yè)整合，培育壯大物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)作用。

注釋?zhuān)?/p>

①新華社.習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/26/content_5687372.htm，2022-04-26.

（于水系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地方治理與政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師；劉文可系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地方治理與政策研究中心研究員）

【責(zé)任編輯：江錦】