國內(nèi)精細(xì)化治理研究的主題演進(jìn)及未來展望*
——基于Citespace的可視化分析

董幼鴻 周彥如

(上海行政學(xué)院，上海 200233)

一、引言

“精細(xì)化治理”作為近年來出現(xiàn)的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)詞匯，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界均引起高度關(guān)注，成為城市治理和社會治理的重要價值追求。它既有著豐富的實(shí)踐內(nèi)涵，也有著深厚的研究底蘊(yùn)。從實(shí)踐來看，“精細(xì)化治理”既是在國家提出“社會治理精細(xì)化”背景下出現(xiàn)的一種政策目標(biāo)和公共管理理念，也是一種來源于企業(yè)管理領(lǐng)域的“借來話語”，即由“精細(xì)化管理”發(fā)展而來。我國企業(yè)早在20世紀(jì)就引進(jìn)了“精細(xì)化管理”的理念，如海爾集團(tuán)從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行的OEC管理，但我國政府和學(xué)界對精細(xì)化管理理念的關(guān)注則始于21世紀(jì)初。從研究歷程來看，“精細(xì)化”的概念被一些學(xué)者追溯到由泰勒發(fā)起的科學(xué)管理運(yùn)動，經(jīng)過“全面求質(zhì)量運(yùn)動”“精益生產(chǎn)”等階段的發(fā)展，逐漸由企業(yè)管理領(lǐng)域拓展到公共管理領(lǐng)域。與企業(yè)管理領(lǐng)域相比，國內(nèi)對精細(xì)化理念運(yùn)用于政府管理領(lǐng)域的研究相對滯后，對自身相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究主題和趨勢演進(jìn)亦缺少系統(tǒng)回顧和梳理。特別是在經(jīng)過近20年的實(shí)踐探索和理論研究后，對上述問題進(jìn)行系統(tǒng)研究、總結(jié)和反思就顯得尤為必要。鑒于此，本文試圖從現(xiàn)有的國內(nèi)研究文獻(xiàn)出發(fā)，借助文獻(xiàn)計量工具和知識圖譜可視化手段，對該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究主題和趨勢演進(jìn)逐一梳理和歸納，以期為后續(xù)研究提供有價值的參考。

二、研究設(shè)計與研究現(xiàn)狀

(一)研究設(shè)計

1.研究方法與工具

本文主要采取文獻(xiàn)計量和質(zhì)性文本分析兩種研究方法。首先，利用科技文本挖掘和可視化分析軟件Citespace，對中國知網(wǎng)(CNKI)收錄的精細(xì)化治理研究文獻(xiàn)進(jìn)行計量分析，揭示該領(lǐng)域的總體研究現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)以及主題演進(jìn)趨勢。為了彌補(bǔ)定量分析的不足，還在軟件分析結(jié)果的基礎(chǔ)上對文獻(xiàn)內(nèi)容作更深入的人工挖掘和分析，以更加全面地展示該領(lǐng)域的研究情況。

2.數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和分析

以CNKI數(shù)據(jù)庫作為文獻(xiàn)計量分析的數(shù)據(jù)來源，選擇高級檢索功能進(jìn)行精準(zhǔn)檢索，檢索式為“主題=精細(xì)化治理or精細(xì)化管理or精準(zhǔn)治理or微治理①，時間=2001-2021，精準(zhǔn)匹配，文獻(xiàn)類型=期刊，期刊來源=核心期刊or CSSCI期刊”，文獻(xiàn)分類同時勾選“社會科學(xué)Ⅰ輯”“社會科學(xué)Ⅱ輯”“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”。按照以上方式共檢索到1977篇期刊文獻(xiàn)，經(jīng)過對題目、摘要和關(guān)鍵詞的人工篩選，剔除非學(xué)術(shù)性文章及非公共管理領(lǐng)域文獻(xiàn)后，最終獲得有效樣本文獻(xiàn)202篇，其中最早的文獻(xiàn)出現(xiàn)在2006年10月，最晚的出現(xiàn)在2021年底。這些文獻(xiàn)即為本文研究的主要文獻(xiàn)來源。為防止遺漏，在人工閱讀階段也兼顧了相關(guān)的專著、書籍和學(xué)位論文。在獲取文獻(xiàn)樣本之后，依次進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)錄入和結(jié)果輸出三個環(huán)節(jié)的工作。在參數(shù)設(shè)置上，將時間切片設(shè)為1年、分析閾值設(shè)為Top50、網(wǎng)絡(luò)裁剪類型設(shè)為“尋徑”(Pathfinder)，其他參數(shù)為默認(rèn)設(shè)置或根據(jù)需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(二)研究現(xiàn)狀

1.發(fā)文量分析

截至數(shù)據(jù)檢索時間，中國知網(wǎng)收錄的相關(guān)核心期刊文獻(xiàn)總量為202篇。從總體來看，該領(lǐng)域積累的核心文獻(xiàn)不足300篇，在2006年到2015年期間，每年的文獻(xiàn)總量只在5篇以內(nèi)，呈現(xiàn)出緩慢增長或停滯的趨勢；而從2016年開始則迅速增長，每年新發(fā)表文獻(xiàn)均突破20篇。除因采取較為嚴(yán)格的檢索和篩選規(guī)則導(dǎo)致文獻(xiàn)總量較低外，2015-2016年成為“分水嶺”的主要原因在于，2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化”的政策目標(biāo)，“精細(xì)化治理”正式進(jìn)入國家政策話語體系，推動了此后一段時期的研究熱潮。而在此次會議之前，相關(guān)研究多為學(xué)者自發(fā)進(jìn)行，缺少廣泛的社會關(guān)注，研究成果因此較為有限。

2.期刊來源分析

截至文獻(xiàn)檢索時間，共發(fā)現(xiàn)113個不同的來源刊物，其中既包括專業(yè)類期刊，也包括綜合類期刊；既包括由高校舉辦的刊物，也包括由各類科研機(jī)構(gòu)舉辦的刊物。從論文發(fā)表數(shù)量來看，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》(8篇)、《中國行政管理》(7篇)、《上海行政學(xué)院學(xué)報》(7篇)、《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》(5篇)等期刊論文所占比重較大。

3.作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

在292個作者節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)文數(shù)量較為靠前的作者有何繼新(4篇)、余敏江(4篇)、薛澤林(4篇)、章榮君(3篇)、劉銀喜(3篇)、韓志明(3篇)、高文勇(3篇)、陳水生(3篇)等，其余作者發(fā)文量均在3篇以下②。

從作者合作情況來看，軟件生成了合作成員數(shù)量在3個及3個以上的網(wǎng)絡(luò)，共計19個(已過濾其余雙人合作和不合作情況)。其中，規(guī)模最大的合作網(wǎng)絡(luò)由魯潔、姚燕華、劉名瑞、紀(jì)悅、呂萌麗等5位學(xué)者組成，其次是由劉中起、鄭曉茹、楊秀菊、鄭興有等4人，劉銀喜、趙子昕、任梅、趙淼等4人，王妙妙、任慧子、謝昊、曹小曙等4人分別組成的封閉網(wǎng)絡(luò)，而以何繼新、張明斗為代表的2個4成員網(wǎng)絡(luò)并未形成全面閉合，最后是3成員網(wǎng)絡(luò)。此外，這些合作網(wǎng)絡(luò)的存在次數(shù)基本是1次，合作中斷的情況明顯；同一合作網(wǎng)絡(luò)中的作者的發(fā)文量或是完全一致，或是存在較大差異，合作過程具有不同步性，有的學(xué)者在合作一次后就退出了合作網(wǎng)絡(luò)，僅余下其他學(xué)者在該領(lǐng)域繼續(xù)開展研究。

4.機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析

在139家研究機(jī)構(gòu)中，發(fā)文數(shù)量較為靠前的是同濟(jì)大學(xué)(9篇)、華中師范大學(xué)(8篇)、武漢大學(xué)(8篇)、南開大學(xué)(6篇)、復(fù)旦大學(xué)(6篇)、上海交通大學(xué)(4篇)、華東政法大學(xué)(4篇)、天津城建大學(xué)(4篇)，其余機(jī)構(gòu)均在4篇以下。

從地理位置分布、網(wǎng)絡(luò)密度以及網(wǎng)絡(luò)連線方向來看，上海、北京、天津、武漢等區(qū)域中心城市分布著較為密集的發(fā)文機(jī)構(gòu)，以這些城市為核心，輻射周邊區(qū)域甚至全國范圍。這表明，精細(xì)化治理研究深深根植于中國大型城市發(fā)展環(huán)境，這些城市不僅具有開展精細(xì)化治理的實(shí)踐需求，也具有促進(jìn)科學(xué)研究繁榮的客觀條件。

5.研究熱點(diǎn)分布

借助Citespace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)、中介中心性統(tǒng)計等功能，可以發(fā)現(xiàn)某個研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及研究主題分布特征。

(1)基于詞頻統(tǒng)計的研究熱點(diǎn)分布

根據(jù)軟件生成的關(guān)鍵詞詞頻分布圖，可以直觀地觀察到精細(xì)化治理領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的大致分布。圖1結(jié)果顯示，詞頻最高的前8個關(guān)鍵詞依次是：精細(xì)化治理(35次)、微治理(25次)、精細(xì)化管理(24次)、社會治理(22次)、精準(zhǔn)治理(21次)、社會精細(xì)化治理(18次)、精細(xì)化(15次)、城市社區(qū)(15次)，其余均為15次以下。這表明，“微治理”“社會治理”“城市社區(qū)”等關(guān)鍵詞成為目前精細(xì)化治理研究領(lǐng)域的主要研究熱點(diǎn)。

圖1 關(guān)鍵詞詞頻分布

(2)基于中介中心性統(tǒng)計的研究熱點(diǎn)分布

關(guān)鍵詞的中介中心性反映其在網(wǎng)絡(luò)中所起連接作用的大小，數(shù)值越大說明其連接的關(guān)鍵詞信息越多，在網(wǎng)絡(luò)中起到的樞紐作用也越強(qiáng)。在表1的詞頻大于等于2、中介中心性大于等于0.15的16個關(guān)鍵詞中，除“精細(xì)化”“精準(zhǔn)治理”等詞頻位于前8位外，剩余8個顯示出了較高的中介中心性。這表明，“社區(qū)治理”“網(wǎng)格化管理”“基層治理”“政府職能”“流程再造”“城市治理”“治理現(xiàn)代化”等詞具有強(qiáng)大的輻射功能，它們在精細(xì)化治理的研究領(lǐng)域內(nèi)充當(dāng)了橋梁中介的作用，與其他高頻關(guān)鍵詞一起構(gòu)成了研究熱點(diǎn)。

表1 關(guān)鍵詞中介中心性統(tǒng)計

(3)基于關(guān)鍵詞聚類的研究熱點(diǎn)分布

對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞之間的分類屬性，形成理論上更加聚合的研究熱點(diǎn)。聚類效果圖顯示生成了10個聚類，按規(guī)模從大到小依次為“精細(xì)化”“微治理”“社區(qū)治理”“精準(zhǔn)治理”“社會精細(xì)化治理”“治理”“精細(xì)化管理”“社會治理”“城市社區(qū)”和“精細(xì)化治理”。根據(jù)輸出信息，網(wǎng)絡(luò)模塊性參數(shù)Q值為0.4014>0.3，聚類相似性指標(biāo)S值為0.9719>0.7，表明聚類結(jié)果具有可信度，聚類效果良好。

以上結(jié)果表明，基于關(guān)鍵詞聚類的研究熱點(diǎn)與基于詞頻統(tǒng)計的研究熱點(diǎn)兩者基本重合，印證了社會層面與城市社區(qū)層面的精細(xì)化治理是當(dāng)前最受關(guān)注的兩大次級研究領(lǐng)域。

三、精細(xì)化治理研究的主題演進(jìn)和框架體系

(一)關(guān)鍵詞時區(qū)分布與突發(fā)性探測

將關(guān)鍵詞以時區(qū)分布圖的形式進(jìn)行展現(xiàn)，可以動態(tài)地把握相關(guān)研究熱點(diǎn)隨時間的演進(jìn)特征，而對關(guān)鍵詞的突發(fā)性進(jìn)行探測，能夠揭示出研究熱點(diǎn)在各個時間的活躍度，進(jìn)而為未來趨勢的預(yù)測提供參考。如圖2所示，將詞頻過低的關(guān)鍵詞隱藏后，可以呈現(xiàn)出精細(xì)化治理研究的關(guān)鍵詞時區(qū)圖③。在該圖中，“精細(xì)化管理”作為最早的關(guān)鍵詞首先出現(xiàn)在2006年，在2011年之前，與“社會管理”“政府管理”“網(wǎng)格化管理”等關(guān)鍵詞組成了這一時期的主要研究主題。從2012年開始，“治理”“城市社區(qū)”“微治理”“社會治理”等成為了新的研究熱點(diǎn)，直到2016年“精準(zhǔn)治理”的出現(xiàn)，與精細(xì)化治理相關(guān)的關(guān)鍵詞開始大量出現(xiàn)，反映了該領(lǐng)域熱點(diǎn)的總體演進(jìn)趨勢。

圖2 關(guān)鍵詞時區(qū)分布

在表2中，經(jīng)過閾值的調(diào)整后，利用軟件自動生成了關(guān)鍵詞的突發(fā)性探測報告。報告顯示了9個突現(xiàn)強(qiáng)度最大的關(guān)鍵詞，按照突現(xiàn)開始時間進(jìn)行排列。根據(jù)表中內(nèi)容可知，“精細(xì)化管理”“社會管理”“網(wǎng)格化管理”三個關(guān)鍵詞分別在2006-2015年、2009-2016年、2011-2017年三個時間段內(nèi)突現(xiàn)，成為精細(xì)化治理研究領(lǐng)域內(nèi)突現(xiàn)時間最長的研究熱點(diǎn)，表明它們曾作為主導(dǎo)性研究熱點(diǎn)，具有長期活躍的特征。在政府改革的推動下，“部門預(yù)算”“流程再造”等政府內(nèi)部精細(xì)化管理問題也在2011年和2013年左右一度成為活躍的研究熱點(diǎn)。最后，“社會精細(xì)化治理”“大數(shù)據(jù)”“社區(qū)治理”等關(guān)鍵詞作為近5年左右突現(xiàn)的研究熱點(diǎn)，反映了該領(lǐng)域研究范式的變化以及研究視野的拓展。

表2 關(guān)鍵詞突發(fā)性強(qiáng)度探測

綜合以上分析結(jié)果，再結(jié)合后期對文獻(xiàn)的人工閱讀，可以將精細(xì)化治理研究主題的演進(jìn)劃分為3個階段：精細(xì)化管理、精細(xì)化治理和精準(zhǔn)治理，不同時期具有不同的次級研究主題。

(二)精細(xì)化治理研究主題的階段性演進(jìn)和內(nèi)涵變遷

1.精細(xì)化管理

針對傳統(tǒng)政府管理方式的“粗放化”問題造成政府行政的低效，國內(nèi)一些學(xué)者開始將企業(yè)管理中的精細(xì)化管理理念和思維應(yīng)用到政府管理領(lǐng)域中，主張以精細(xì)化的管理方式來替代傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)政府行政效率的提升。在實(shí)踐中，一些地方和部門也開始探索精細(xì)化管理的實(shí)踐形式，譬如城市網(wǎng)格化管理、以深圳為代表的“桃園模式”以及財政部門的“稅務(wù)精細(xì)化”等，成為學(xué)者關(guān)注的精細(xì)化管理現(xiàn)象。

從研究主題來看，這一時期的研究者主要討論如下基本問題：何為政府精細(xì)化管理？政府精細(xì)化管理何以必要？政府精細(xì)化管理何以可行？如何實(shí)現(xiàn)政府精細(xì)化管理？

首先，對于何為“政府精細(xì)化管理”的問題，國內(nèi)學(xué)者主要從企業(yè)精細(xì)化管理的理念出發(fā)對其內(nèi)涵、特征及構(gòu)成要素進(jìn)行界定。從內(nèi)涵來看，政府精細(xì)化管理被認(rèn)為是“以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以精細(xì)操作為特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一種管理方式”[1]，即引入精細(xì)化的理念與原則，利用更低的成本、更專業(yè)的管理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的管理效果。從特征來看，政府精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，追求“管理理念人性化、管理過程細(xì)節(jié)化、管理手段專業(yè)化、管理效果精益化以及管理成本精算化”[2]。因此從內(nèi)涵特征來看，精細(xì)化管理包括了從管理理念、基本方法，到技術(shù)工具和具體應(yīng)用等不同層次的內(nèi)容。

其次，對于政府精細(xì)化管理何以必要的問題，學(xué)者分別從社會分工精細(xì)化、服務(wù)需求精細(xì)化、政府改革深化等方面進(jìn)行了分析。一方面，社會分工加速發(fā)展、利益的多元化以及價值取向的多樣化等趨勢使得政府面臨的社會管理問題越來越復(fù)雜，管理任務(wù)越來越艱巨，對政府提高管理的專業(yè)化水平、降低行政成本、滿足多樣化的服務(wù)需求提出了更高的要求[3]。另一方面，由傳統(tǒng)粗放式管理造成的生態(tài)惡化、資源浪費(fèi)、安全事件多發(fā)、公務(wù)員腐敗等問題，最終指向了政府執(zhí)行力低下的問題[4]。

再次，對于政府精細(xì)化管理何以可行的問題，研究從兩個不同的角度進(jìn)行了討論。從有利因素來看，政府與企業(yè)面臨著相似的組織管理問題，如成本效率問題、執(zhí)行力問題、銜接配合問題[5]，因而可以運(yùn)用同樣的思路來加以解決。但與此同時，將精細(xì)化管理原則引入政府社會管理領(lǐng)域也面臨著現(xiàn)實(shí)的阻力。譬如，難以在短期內(nèi)形成精益化的行政文化、政府規(guī)模過于龐大、缺乏成本核算和追求效益的動機(jī)、評估和激勵有限、管理范圍過寬、管理對象眾多、管理問題復(fù)雜以及管理非常態(tài)化程度較高等[6]。

最后，對于政府精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)方法問題，有學(xué)者認(rèn)為存在一些具有共性的方法可以落實(shí)精細(xì)化理念，如運(yùn)用“細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、經(jīng)濟(jì)化、實(shí)證化、精益化”[7]等方法，通過“戰(zhàn)略設(shè)計系統(tǒng)化、執(zhí)行框架標(biāo)準(zhǔn)化、評估指標(biāo)數(shù)據(jù)化、責(zé)任落實(shí)明確化以及管理技術(shù)信息化”[8]，結(jié)合具體的技術(shù)和工具，推動精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在具體的實(shí)踐領(lǐng)域，不同問題指向的部門會采取不同的精細(xì)化管理手段。譬如，在一些地方財政部門，預(yù)算精細(xì)化管理主要是通過制定預(yù)算管理辦法來實(shí)現(xiàn)，而在城市規(guī)劃部門，精細(xì)化的規(guī)劃編制需要在控規(guī)編制前開展深入的城市設(shè)計研究，強(qiáng)化城市規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

綜上分析，在精細(xì)化管理階段，國內(nèi)研究主要存在如下共性特征：第一，關(guān)注精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵、應(yīng)用價值和應(yīng)用前提等“元問題”。這些問題的探討不僅促進(jìn)了學(xué)界對政府精細(xì)化管理的認(rèn)識，也為后續(xù)研究提供了理論分析的起點(diǎn)。第二，在研究視角上普遍采取一種行政導(dǎo)向的管理主義思維，主要關(guān)注政府自身的微觀精細(xì)化運(yùn)作和執(zhí)行效率的提升，極少關(guān)注其他社會主體的多元參與、政府治理的主動性以及精細(xì)化管理技術(shù)的提升等內(nèi)容。第三，在研究方式上多采用規(guī)范的研究方法，從企業(yè)管理、新公共管理、新公共服務(wù)等理念出發(fā)進(jìn)行理論演繹，或者多采用單案例研究來進(jìn)行理論檢驗(yàn)。少數(shù)經(jīng)驗(yàn)研究也只涉及實(shí)踐模式的總結(jié)和歸納，并未進(jìn)行較多理論上的創(chuàng)新。

2.精細(xì)化治理

隨著“治理”“社會治理”等范式在政策文件和學(xué)界的提出，國內(nèi)學(xué)者開始主張將“政府精細(xì)化管理”的研究視野擴(kuò)大到“社會精細(xì)化治理”，進(jìn)而推動了研究范式的轉(zhuǎn)變。與此相對應(yīng)，這一時期學(xué)者關(guān)注的研究主題也發(fā)生了顯著變化，主要包括：精細(xì)化治理的內(nèi)涵、精細(xì)化治理在城市尤其是基層社區(qū)的實(shí)現(xiàn)形式、精細(xì)化治理與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系等主題。

首先，對于精細(xì)化治理的內(nèi)涵界定，學(xué)者在界定上更加突出“回應(yīng)性”“人性化”等服務(wù)特征，改變了以往對政府精細(xì)化管理界定中對社會服務(wù)需求關(guān)注的缺失。比如，有學(xué)者從“技術(shù)”與“服務(wù)”兩個維度，將社會精細(xì)化治理理解為“在行政管理的程序與機(jī)制上多做努力，做到以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展……在增強(qiáng)社會訴求回應(yīng)性方面下功夫……以社會參與提升治理的靈敏度與細(xì)致化程度”[9]。還有學(xué)者則更突出了結(jié)果導(dǎo)向，將精細(xì)化治理界定為“在社會治理活動中引入精細(xì)化理念與原則，利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果”[10]。

其次，探索在城市特別是城市基層治理中精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)形式，也成為學(xué)者關(guān)注的主題之一。一些學(xué)者首先關(guān)注社區(qū)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)條件，認(rèn)為政府與社會及自治組織責(zé)任的清晰化、不同治理主體職能關(guān)系的分類互動、官方和社區(qū)領(lǐng)袖擁有獨(dú)立身份和權(quán)威來源等是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化的基本條件[11]。在傳統(tǒng)“政府精細(xì)化管理”范式下，城市基層的網(wǎng)格化管理在走向規(guī)范化和精細(xì)化的同時，也導(dǎo)致了管理層級增加、管理功能泛化、管理成本放大等問題。與此同時，一種新的社區(qū)治理現(xiàn)象——“微治理”也在實(shí)踐中興起，并作為社會治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)入研究視野。對此，有學(xué)者總結(jié)認(rèn)為，通過微結(jié)構(gòu)、微機(jī)制、微項目、微參與的創(chuàng)生和推進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)基層社會的差異化治理和精細(xì)化治理[12]。這種治理形式具有的基層性、公民需求的基本性、完善基層自治功能的目標(biāo)以及與基層政權(quán)緊密結(jié)合等特性，決定了其作為社會精細(xì)化治理的重要基礎(chǔ)和載體地位。

最后，精細(xì)化治理與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系。從政府職能轉(zhuǎn)型的角度看，精細(xì)化管理是現(xiàn)代政府治理的趨勢，也是政府管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、高效化的有效途徑。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)精細(xì)化社會治理創(chuàng)造了前提條件，而精細(xì)化治理理念則為深化政府職責(zé)配置提供了技術(shù)路徑方面的選擇。以數(shù)據(jù)的深度挖掘?yàn)樘攸c(diǎn)的大數(shù)據(jù)時代的來臨，促使管理模式走向精細(xì)化，“技術(shù)—治理”型邏輯成為政府社會精細(xì)化治理的內(nèi)在機(jī)制，既包括以管理和技術(shù)為導(dǎo)向的“精明行政”，也反映其他社會主體的參與和互動[13]。從縱向來看，精細(xì)化的治理體制能減少科層結(jié)構(gòu)的代理成本問題，激活良性的社會治理和監(jiān)督力量，并促進(jìn)基層民主的增量發(fā)展[14]。

綜上分析，在精細(xì)化治理階段，國內(nèi)研究主要存在如下共性：第一，在研究主題上，突破了政府精細(xì)化管理的傳統(tǒng)邊界，開始關(guān)注精細(xì)化治理中的需求回應(yīng)、社會參與、政府職能轉(zhuǎn)變等問題，并探討精細(xì)化治理與政府治理創(chuàng)新，尤其是城市基層治理創(chuàng)新之間的互動關(guān)系。第二，在研究視角上，“治理”“技術(shù)治理”等范式開始受到關(guān)注，“政府治理”“社會治理”常常成為學(xué)者討論精細(xì)化治理的邏輯參照，“多元參與”逐漸成為精細(xì)化治理的價值訴求，“數(shù)據(jù)思維”開始融入研究者的分析視野。第三，在研究方式上，研究者并未完全實(shí)現(xiàn)方法的轉(zhuǎn)換，規(guī)范研究仍是這一時期的主導(dǎo)方法，單案例分析是主要的經(jīng)驗(yàn)研究方法。

3.精準(zhǔn)治理

隨著“社會治理精細(xì)化”進(jìn)入政策話語體系，精細(xì)化治理的研究成果在此階段出現(xiàn)大幅增長。但與此同時，以過程為導(dǎo)向、關(guān)注微觀機(jī)制運(yùn)行、強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性的精細(xì)化治理也面臨著一系列內(nèi)在的困境和外在的挑戰(zhàn)，成為學(xué)者討論的議題。一些學(xué)者從“精準(zhǔn)扶貧”④實(shí)踐中獲得啟發(fā)，提煉出“精準(zhǔn)治理”的概念，主張以精準(zhǔn)治理來替代精細(xì)化治理，逐漸成為這一時期的研究趨勢。研究主題主要有：精準(zhǔn)治理的內(nèi)涵與特征、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、運(yùn)行模式等。

在內(nèi)涵方面，有學(xué)者從理念建構(gòu)的角度出發(fā)，認(rèn)為精準(zhǔn)治理是針對中國現(xiàn)階段存在的“社會短板問題”和全球范圍文明沖突挑戰(zhàn)而提出的一種“現(xiàn)代性”建構(gòu)意義上的概念，強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”[15]。但也有學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)治理的發(fā)展主要是受到了后現(xiàn)代社會思潮的影響，體現(xiàn)出對“精細(xì)”管理所帶來的“過制度化”問題的反思[16]。因此，它反映了后公共管理的治理理念和要求，表現(xiàn)為對“理性主義”政府管理理論的反思以及對社會大眾主體性的關(guān)注。另有學(xué)者從理論范式生成的角度出發(fā)，認(rèn)為精準(zhǔn)治理是對傳統(tǒng)“公共行政范式”以及“公共管理范式”管理主義的突破，是中國場景下政府治理范式的進(jìn)化[17]。這種范式實(shí)際上反映了一種具有綜合性、可持續(xù)性、前瞻性的治理理念與方式，即以滿足特定對象的需求為目標(biāo)，提供個性化、針對性、差異性的公共服務(wù)。

在特征上，“精準(zhǔn)化治理”在理論背景、治理主體、治理目標(biāo)、治理工具、體制特征、治理結(jié)果等方面與“精細(xì)化管理”存在差異，其核心內(nèi)容是精準(zhǔn)施政[18]。這種治理方式具有可預(yù)知、可追蹤、可測量和可標(biāo)準(zhǔn)化，以民眾需求為導(dǎo)向、利用現(xiàn)代技術(shù)識別公民需求、主體多元化和合作性、資源利用在地化等顯著特點(diǎn)。

在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，有學(xué)者將數(shù)據(jù)治理作為基本公共服務(wù)供給側(cè)改革中“精準(zhǔn)供給”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，認(rèn)為其有助于提供對差異化需求的精準(zhǔn)識別技術(shù)，暢通雙向的需求表達(dá)與識別制度[19]。也有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一個系統(tǒng)框架，應(yīng)當(dāng)包括價值判斷機(jī)制、整合機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、評價機(jī)制以及保障機(jī)制[20]。在運(yùn)行模式上，有學(xué)者從“驅(qū)動變革”和“供需向度”兩個維度構(gòu)建了“社會—參與”“社會—志愿”“政府—主動”和“政府—回應(yīng)”等四種模式[21]。

(三)精細(xì)化治理研究的理論框架和要素體系

綜觀國內(nèi)關(guān)于精細(xì)化治理研究主題的變化，對該理論的研究形成了一個比較完整的理論研究體系，全方位展示了精細(xì)化治理的理論框架和要素體系。主要包括以下內(nèi)容：

第一，關(guān)于精細(xì)化治理的生成與運(yùn)行邏輯問題。在生成邏輯上，可以分為驅(qū)動因素和現(xiàn)實(shí)條件兩個維度。從驅(qū)動因素來看，一方面，社會的開放性和流動性的加快，社會公眾需求的多樣化[22]，復(fù)雜性程度增高，高風(fēng)險社會與低風(fēng)險需求的悖論等社會問題和治理需求的出現(xiàn)，為社會治理精細(xì)化動議和實(shí)行提供了現(xiàn)實(shí)動力；另一方面，復(fù)雜社會的發(fā)展呼喚更加專業(yè)化的治理并帶來政府權(quán)力的擴(kuò)張，在傳統(tǒng)“回應(yīng)型治理”模式的滯后、“政策-需求”鴻溝和政府行為失據(jù)等問題[23]的驅(qū)動下，精細(xì)化的理念、方式和手段在政府主導(dǎo)和推動下得以應(yīng)用于社會治理實(shí)踐。從現(xiàn)實(shí)條件來看，已有精細(xì)化治理實(shí)踐、科層制組織結(jié)構(gòu)和社會治理體制的完善[24]，分別為精細(xì)化治理提供了基礎(chǔ)、平臺、依托和保障；而信息技術(shù)的發(fā)展提高了個體信息的收集、處理和傳播的能力[25]，為精細(xì)化治理提供了技術(shù)支持，也使公眾可以用于參與治理的技術(shù)和手段得到發(fā)展。

在運(yùn)行邏輯上，精細(xì)化治理蘊(yùn)含了政治、價值和技術(shù)三種不同但相互交織的邏輯。在政治邏輯中，國家通過模糊性公共行政責(zé)任的清晰化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自上而下的權(quán)力調(diào)整和注意力分配[26]。精細(xì)化運(yùn)作使得國家權(quán)力“趨近”社會，但同時也使“以人為本”的治理目標(biāo)得以復(fù)歸，在培育理性中形成政治動員。在價值邏輯中，精細(xì)化治理代表了對公共性的價值追求、“開放—合作”的治理模式以及對他者開放的主體塑造[27]。在技術(shù)邏輯中，信息技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用使精細(xì)化治理具有無縫隙、智慧化、專業(yè)化以及簡約的治理優(yōu)勢[28]?；鶎由鐣淖灾巍⒐芾?、服務(wù)等維度對“精細(xì)化”目標(biāo)分進(jìn)合擊，通過“技術(shù)+制度”的策略運(yùn)用，對治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開智能化的革新和重塑。

第二，關(guān)于精細(xì)化治理的體系構(gòu)建問題。精細(xì)化治理并非只是停留在觀念層面，也并非等同于智能技術(shù)的廣泛運(yùn)用，而是一個復(fù)雜的多要素系統(tǒng)和多環(huán)節(jié)過程。綜合已有文獻(xiàn)，大致可以將精細(xì)化治理的要素體系按照主體系統(tǒng)、客體系統(tǒng)和中介系統(tǒng)三個方面加以闡述，具體如下：

在主體系統(tǒng)方面，精細(xì)化治理至少包括觀念體系、制度體系、組織體系和工具體系等四個子系統(tǒng)。觀念體系主要涉及“全民共享”“以人為本”“人民滿意”等價值訴求，以及倫理道德、慣例、文化理念等非正式制度[29]，最終以“精準(zhǔn)目標(biāo)”的形式存在。制度體系則包括體制機(jī)制和行動標(biāo)準(zhǔn)，最終以法律法規(guī)、政策、契約等正式制度的形式存在。組織體系則包括整體性、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的行動主體結(jié)構(gòu)。工具體系則包括以信息技術(shù)為載體，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化的治理手段[30]驅(qū)動、人—機(jī)—網(wǎng)絡(luò)有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺。

在客體系統(tǒng)方面，研究并未就社會治理層面的目標(biāo)客體進(jìn)行完整理論構(gòu)建，但在城市治理層面進(jìn)行了有益探索，主要涉及對象(領(lǐng)域)和秩序兩個維度。從管理對象(領(lǐng)域)來看，城市精細(xì)化治理包括城市市政、城市環(huán)境、城市交通、城市應(yīng)急和城市規(guī)劃等專業(yè)管理領(lǐng)域，街道和社區(qū)兩大綜合管理領(lǐng)域，部件和事件兩種對象；從治理秩序來看，城市精細(xì)化治理包括環(huán)境秩序、交通秩序、安全秩序、服務(wù)秩序與空間秩序等五大秩序[31]。

在中介系統(tǒng)方面，精細(xì)化治理包括對治理需求予以精準(zhǔn)識別的靶點(diǎn)識別系統(tǒng)和對治理效果予以精準(zhǔn)確認(rèn)的績效評估系統(tǒng)，其連接管理主體與管理客體并貫穿治理全過程。在需求識別上，借助工具系統(tǒng)的信息技術(shù)，對治理對象、內(nèi)容和目標(biāo)等信息進(jìn)行精準(zhǔn)挖掘[32]；在效果確認(rèn)上，依托以“公共價值”為核心的績效評估系統(tǒng)，保證精細(xì)化管理過程中行為與效果一致性[33]。

第三，關(guān)于精細(xì)化治理的適用邊界問題。學(xué)者提出了“短板論”“常態(tài)論”“權(quán)變論”和“技術(shù)論”等四種不同觀點(diǎn)?！岸贪逭摗笔堋澳就靶?yīng)”哲學(xué)的影響，認(rèn)為精細(xì)化治理必須瞄準(zhǔn)那些明顯制約社會發(fā)展的“短板問題”，而非停留于以往籠統(tǒng)粗放的行政管理方式上[34]，比如，破解基本公共服務(wù)供給中的“最后一公里”難題。“常態(tài)論”則主要受到傳統(tǒng)管理主義思想的影響，認(rèn)為精細(xì)化管理是一種建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上的管理模式，管理非常態(tài)化程度越高，就越難實(shí)現(xiàn)精細(xì)化[35]，因此精細(xì)化管理的范圍常常限于常態(tài)化程度高的領(lǐng)域之內(nèi)?！皺?quán)變論”則采取一種“動態(tài)—平衡”的思維，認(rèn)為國家治理需要在維系社會的自主性和提升治理的精準(zhǔn)性之間尋求平衡，因此現(xiàn)實(shí)的國家治理只能追求適可而止的清晰[36]，如在社區(qū)“微治理”中根據(jù)居民不同需求來劃定政府的職能邊界?！凹夹g(shù)論”則從精細(xì)化治理所需的信息成本出發(fā)，認(rèn)為在信息技術(shù)條件不能滿足精細(xì)化制度對信息的要求時，精細(xì)化治理反而會帶來更高成本[37]。信息技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，不僅降低了信息收集的成本，還使得精細(xì)化治理具有“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙治理優(yōu)勢。因此相較于傳統(tǒng)社會，精細(xì)化治理更適合于信息社會。

第四，關(guān)于精細(xì)化治理的推進(jìn)路徑問題。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式管理向精細(xì)化管理，進(jìn)而向精細(xì)化治理甚至精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變，提升城市和社會精細(xì)化治理水平，成為學(xué)者關(guān)注的長期主題。然而，現(xiàn)有研究往往受研究者視角選擇、理論基礎(chǔ)、研究方法等的影響，在如何推進(jìn)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的問題上并未形成一致看法。在社會層面的精細(xì)化治理中，研究者一般從宏觀的理念、制度、權(quán)力、體制等方面進(jìn)行闡述，而在城市基層治理層面，研究者往往由具體案例研究中抽象出一些政策建議，或者由精細(xì)化治理的一般原理演繹出一些推進(jìn)措施。這些碎片化的研究雖然強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)路徑的具體性、適應(yīng)性，但對于精細(xì)化治理理論的創(chuàng)新而言并未起到關(guān)鍵作用。綜合已有研究，以城市精細(xì)化治理為例，至少可以概括出如下三種基本路徑：

路徑一：標(biāo)準(zhǔn)化。這種路徑強(qiáng)調(diào)的是治理的清晰化、規(guī)范化和專業(yè)化，追求過程與結(jié)果的全面確定性。在非標(biāo)準(zhǔn)化管理和“重權(quán)力歸屬”的行政運(yùn)行邏輯下，管理過程的具體細(xì)節(jié)往往容易被忽視[38]。此外，政府在推進(jìn)精細(xì)化治理中面臨社會失衡失信失范、政府越位錯位缺位、公眾求公求廉求參等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要加快法治政府建設(shè)[39]。標(biāo)準(zhǔn)化治理通過管理制度規(guī)范以及流程的標(biāo)準(zhǔn)化，可以明確管理職責(zé)，使民眾對于城市管理工作有著更加穩(wěn)定的預(yù)期，具有規(guī)范政府公共權(quán)力、保障民主自治權(quán)利和拓展社區(qū)共治空間的功能，而對治理主體的考核監(jiān)督是保障精細(xì)化治理行動不偏離預(yù)期目標(biāo)的重要手段。從制度規(guī)范和績效考核兩個方面推進(jìn)精細(xì)化治理，一是完善城市治理法規(guī)體系，如梳理治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確職能行使的法律依據(jù)，執(zhí)行嚴(yán)格縝密的工作制度，量化工作標(biāo)準(zhǔn)以及細(xì)化程序性規(guī)定等。二是完善考核機(jī)制，如構(gòu)建城市精細(xì)化治理績效評價指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的考核辦法，促進(jìn)績效評價結(jié)果的嚴(yán)格落實(shí)等。

路徑二：協(xié)同化。這種路徑認(rèn)為，政府再造運(yùn)動產(chǎn)生的部門分立和單個部門治理能力不足問題，使得跨部門主體的協(xié)同成為必要[40]。城市治理往往需要動員城市多元主體參與，共治共享，才能實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的目標(biāo)[41]，這使其區(qū)別于傳統(tǒng)官僚制與市場競爭式的管理模式。此外，基于情感信任、價值認(rèn)同、團(tuán)體依賴的地方共同體或社會資本也是影響精準(zhǔn)治理效果的關(guān)鍵要素[42]。以協(xié)同化推動城市精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型，一是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部協(xié)同，二是實(shí)現(xiàn)政府與其他社會主體的協(xié)同。從內(nèi)部協(xié)同關(guān)系來看，既通過條塊協(xié)同突破原有“條塊”分割的科層體制，實(shí)現(xiàn)向整體性治理模式的變革，如建立市—區(qū)(縣、市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的縱向貫通和跨部門協(xié)同的橫向擴(kuò)展機(jī)制，也實(shí)現(xiàn)“以黨代政”向“以黨領(lǐng)政”等權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從外部協(xié)同關(guān)系來看，一方面對政府、企業(yè)、社會組織以及公眾等主體的作用、職能分工、運(yùn)作機(jī)制予以優(yōu)化和明確，實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同，另一方面大力培育社會資本和社會組織，積極推動居民與社區(qū)的有效參與。

路徑三：信息化。這種路徑強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用既是社會治理精細(xì)化的內(nèi)在要求，更為其提供了時代優(yōu)勢和技術(shù)條件。精細(xì)化治理意味著對城市大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化分析和現(xiàn)代管理模型的科學(xué)化建構(gòu)[43]。大數(shù)據(jù)的存在使得政府有條件掌握全面而系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，獲取過去不可能獲取的知識。這不僅有助于精確把握公民需求，滿足個性化的公共服務(wù)需求，還能降低城市基層治理的成本,提升政府決策的科學(xué)化水平和社會治理的常態(tài)精細(xì)化治理水平[44]。此外，推動城市治理與數(shù)據(jù)的系統(tǒng)耦合也需要公共和市場組織的數(shù)據(jù)價值關(guān)聯(lián)與挖掘[45]。因此，以信息化推動城市精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)，一是通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的精準(zhǔn)識別；二是通過信息化平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的智慧化供給；三是通過數(shù)據(jù)開放共享，創(chuàng)造公共價值。

綜上，回溯國內(nèi)學(xué)界關(guān)于精細(xì)化治理的研究，主要體現(xiàn)了如下特征：第一，研究主題逐漸深入精細(xì)化治理的理論內(nèi)核，并嘗試進(jìn)行理論范式的提煉和理論框架的搭建。各類研究主題體現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向，如“治理現(xiàn)代化”“美麗中國”“城市治理要像繡花一樣精細(xì)”等理念的提出驅(qū)動著研究議題的拓展，催生出諸如“社會治理精細(xì)化”“環(huán)境精細(xì)化治理”“城市精細(xì)化治理”等研究領(lǐng)域。第二，研究視角從單一到多元，如在精細(xì)化治理的體系構(gòu)建方面體現(xiàn)出從微觀到宏觀、從以工具理性為主到工具理性和價值理性并重、從過程精細(xì)化到結(jié)果精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。在學(xué)科基礎(chǔ)上也愈加注重從不同學(xué)科借鑒養(yǎng)分，如采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度主義”“博弈論”，社會學(xué)中的“社會資本”“現(xiàn)代性”，政治學(xué)中的“國家權(quán)力”，甚至設(shè)計學(xué)中的城市設(shè)計理念。第三，研究方法逐漸從規(guī)范研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)研究。一方面，出現(xiàn)了大量對各地精細(xì)化治理特色、實(shí)踐模式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析的案例研究。典型的如由唐亞林等學(xué)者編寫的《城市精細(xì)化治理》(2018)一書中收錄了6篇實(shí)證研究論文，由吳建南等學(xué)者編寫的《像繡花一樣精細(xì)：城市治理的徐匯實(shí)踐》(2018)等系列叢書。但這些研究成果多為質(zhì)性分析。另一方面，少數(shù)研究者也開始采取量化研究方法，如對省域社會治理、城市老舊小區(qū)精細(xì)化治理績效的評價，以及對大城市精細(xì)化管理水平的時空差異及其影響因素進(jìn)行分析等。

四、精細(xì)化治理研究的展望

文獻(xiàn)分析表明，國內(nèi)精細(xì)化治理研究正處于快速發(fā)展階段，但仍存在一定的優(yōu)化空間。相關(guān)研究熱點(diǎn)緊隨國家治理轉(zhuǎn)型和時代發(fā)展要求，精細(xì)化的“社會治理”和“城市治理”成為兩大主要研究領(lǐng)域；在經(jīng)歷“精細(xì)化管理”和“精細(xì)化治理”兩個階段的探索后，“精準(zhǔn)治理”正成為目前主要的研究范式，相關(guān)研究主題也發(fā)生了相應(yīng)改變。

基于以上分析，對未來精細(xì)化治理研究建議如下：

第一，進(jìn)一步探討精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行邏輯和適用邊界，實(shí)現(xiàn)研究主題的縱向深化。在前期研究中，精細(xì)化治理存在一系列內(nèi)在困境，不僅阻礙了社會精細(xì)化治理的順利轉(zhuǎn)型，也使得相關(guān)理論研究難以實(shí)現(xiàn)較大突破。比如，在推進(jìn)精細(xì)化治理的實(shí)踐中，如何處理好精細(xì)化要求的標(biāo)準(zhǔn)化與社會情景的復(fù)雜化、差異化之間矛盾；在城市治理中，如何兼顧精細(xì)化要求的科學(xué)性與城市的“生活性或人性化”；在行政主導(dǎo)精細(xì)化治理的模式下，如何平衡提高治理效能與抑制基層活力之間的張力；如何建立起精細(xì)化治理的長效機(jī)制，避免短期運(yùn)動式的“細(xì)節(jié)改造”，等等。諸如此類問題還有待后續(xù)深入研究。

第二，深化研究視野，擴(kuò)展研究的范疇，實(shí)現(xiàn)研究主題的橫向延展。已有研究在視野上實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)管理到政府管理，再從政府管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，推動了精細(xì)化治理研究范式的不斷發(fā)展。然而，僅僅從單一維度或視角觀察復(fù)雜的公共管理實(shí)踐，無益于實(shí)現(xiàn)研究主題的豐富和擴(kuò)展。因此，后續(xù)研究不僅需要反思已有視角，也要注重視角的創(chuàng)新。比如，現(xiàn)有研究在以“多元共治”推動精細(xì)化治理實(shí)現(xiàn)的問題上已基本達(dá)成共識，但在多元格局下如何解決不同治理主體的責(zé)任分工和相互協(xié)同問題上卻未予以充分關(guān)注；現(xiàn)有研究在鄉(xiāng)村治理和城市治理場域已經(jīng)形成了較為豐富的研究成果，但在兩者交接的城鄉(xiāng)接合部也存在探索空間；現(xiàn)有研究一般關(guān)注某一層級或區(qū)域主體的精細(xì)化治理，但諸如不同規(guī)模、區(qū)域、層次和發(fā)展水平的主體在精細(xì)化治理模式和水平上的差異等比較問題還有待更多學(xué)者加以描述和解釋。同時，對精細(xì)化治理如何嵌入全過程管理的研究，實(shí)現(xiàn)對閉環(huán)管理過程精細(xì)化的系統(tǒng)性研究亦值得深入探討。

第三，創(chuàng)新研究方法，加強(qiáng)研究合作，搭建學(xué)術(shù)共同體。在研究方法上，現(xiàn)有研究已經(jīng)開始重視經(jīng)驗(yàn)研究并形成了較為豐富的研究成果，但多以單案例分析為主，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范的理論檢驗(yàn)過程。因此，后續(xù)研究需要在研究方法上進(jìn)行一定創(chuàng)新，重視多案例比較、統(tǒng)計檢驗(yàn)、混合方法等工具的使用。其次，現(xiàn)有研究者和研究機(jī)構(gòu)之間尚缺乏廣泛、持續(xù)和多層次的合作。國內(nèi)研究者對國外研究也缺少關(guān)注、比較和理論對話。因此，后續(xù)研究應(yīng)注重加強(qiáng)科研合作，吸收國內(nèi)外有益理論成果，打造精細(xì)化治理研究學(xué)術(shù)共同體。

第四，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究，豐富精細(xì)化治理研究的主題，拓展精細(xì)化治理研究廣度和深度。在今后精細(xì)化治理研究中可以引入信息技術(shù)學(xué)、心理學(xué)、工程學(xué)和法學(xué)等學(xué)科研究范式，拓展精細(xì)化治理研究的范疇和外延。如引入信息技術(shù)研究的工具，擴(kuò)展精細(xì)化治理的內(nèi)涵和外延，借助技術(shù)工具促進(jìn)精細(xì)化治理研究向科學(xué)化、智能化和精準(zhǔn)化方向發(fā)展，深化在技術(shù)治理背景下精細(xì)化治理結(jié)構(gòu)、流程、機(jī)制等內(nèi)容的研究，從技術(shù)治理視角背景下拓展精細(xì)化治理的研究廣度和深度，為社會治理和城市治理的精準(zhǔn)化提供理論指導(dǎo)，為精細(xì)化治理研究開辟新境界和新階段。

注釋：

①在正式檢索文獻(xiàn)前，本文作者對有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了初步閱讀，發(fā)現(xiàn)部分研究將“微治理”作為“精細(xì)化治理”的一種實(shí)踐形式加以討論，認(rèn)為“微治理”承載了“精細(xì)化治理”的功能和價值，因此也將其納入檢索范圍。

②因版面及印刷限制，具體圖表可向作者索取。

③為增強(qiáng)可視化效果，本圖隱藏了詞頻小于2次的關(guān)鍵詞。由于2007、2008、2020和2021這4年時區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵詞詞頻多為1，因此并未完整顯示，不代表這兩個時區(qū)內(nèi)無新關(guān)鍵詞出現(xiàn)，亦不影響主題演進(jìn)趨勢的整體呈現(xiàn)。

④“精準(zhǔn)扶貧”既蘊(yùn)含了提高公共政策精準(zhǔn)性和科學(xué)性的目標(biāo)要求，也反映了“以人民為中心”“共同富裕”等價值追求，并體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)思想論述中。相關(guān)研究主要關(guān)注農(nóng)村扶貧場域中的國家治理邏輯或政策活動規(guī)律，并未超越“貧困”議題?！熬珳?zhǔn)治理”則對前者進(jìn)行了更為抽象的提煉，將研究視野進(jìn)一步拓展到了城市社會治理領(lǐng)域，因此本文在檢索和分析時主要側(cè)重后者。