公共部門數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)維度與建設(shè)路徑*

杜孝珍 代棟棟

(天津師范大學(xué)，天津 300387)

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的研究源于全局?jǐn)?shù)字化發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的迫切要求與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求的矛盾與張力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)。2021年10月18日，習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局?？梢?，數(shù)字化發(fā)展已成為我國(guó)積極適應(yīng)信息技術(shù)變革，推動(dòng)社會(huì)由工業(yè)化轉(zhuǎn)向數(shù)字化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。2021年以來(lái)，上海市、浙江省等多個(gè)地區(qū)率先啟動(dòng)了數(shù)字化改革的新議程，《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》(2021)、《浙江省數(shù)字化改革總體方案》(2021)的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)超越了政務(wù)服務(wù)數(shù)字化與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的狹義范疇，向治理邊界、組織方式和治理工具的系統(tǒng)性重構(gòu)的全局?jǐn)?shù)字化發(fā)展。[1]數(shù)字技術(shù)成為推動(dòng)公共部門組織形態(tài)變革與提升數(shù)字治理效能的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

如何才能有效推動(dòng)全局性的數(shù)字化發(fā)展？事實(shí)上，無(wú)論是傳統(tǒng)技術(shù)還是數(shù)字技術(shù)，都是人類認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的工具。[2]“技術(shù)賦能不等于技術(shù)萬(wàn)能，推進(jìn)數(shù)字治理不能只靠技術(shù)的單維度賦能，還需要理念、制度、組織、法律、倫理等多個(gè)維度的協(xié)同支撐與規(guī)范制約。”[3]數(shù)字化發(fā)展不僅關(guān)乎數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，更與領(lǐng)導(dǎo)者正確認(rèn)識(shí)與把握、積極適應(yīng)與優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，提升自身的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。

與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力不同，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)力在數(shù)字時(shí)代進(jìn)化與發(fā)展的結(jié)果，它在領(lǐng)導(dǎo)角色、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式以及領(lǐng)導(dǎo)力的具體內(nèi)涵特征等方面都表現(xiàn)出數(shù)字時(shí)代賦予的特殊要求。一是領(lǐng)導(dǎo)角色的變化。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的引入以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的創(chuàng)新性、跨界性、虛擬性和平臺(tái)性等特征深刻地影響和改變著領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程與領(lǐng)導(dǎo)情境，要求領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)來(lái)保障組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“數(shù)字紀(jì)元的領(lǐng)導(dǎo)力面臨著巨大的變化，而非在原有的工業(yè)紀(jì)元領(lǐng)導(dǎo)力體系上的修修補(bǔ)補(bǔ)。”[4]數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)角色兼具領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者，是開放式平臺(tái)的搭建和整合者，也是新數(shù)字技術(shù)達(dá)人和變革與創(chuàng)新的文化大使。二是領(lǐng)導(dǎo)方式的變化。在數(shù)字時(shí)代，“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)搖了以固定空間、相對(duì)集權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)家或組織的根基”[5]，數(shù)據(jù)信息的跨界連接能力推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)日益扁平化，追隨者的自主性越來(lái)越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)者自上而下的等級(jí)式影響在弱化，自下而上的領(lǐng)導(dǎo)方式愈發(fā)重要。三是領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵特征的變化。在數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的深刻變化要求領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建數(shù)字化思維，具備數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)組織完成數(shù)字化變革。數(shù)字化環(huán)境的構(gòu)成與變化是決定數(shù)字時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)有效程度及推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)變化的重要變量，同時(shí)也決定領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)變化的限度。

那么什么是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力？數(shù)字技術(shù)與組織管理的融合如何改變了領(lǐng)導(dǎo)力？在數(shù)字時(shí)代，具備何種能力與素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，才能帶領(lǐng)組織成功完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型？數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征是什么？如何建設(shè)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力？本文擬從組織變革的視角，重點(diǎn)探討數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)維度與建設(shè)路徑，期望有助于推動(dòng)全局?jǐn)?shù)字化發(fā)展與數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程。

二、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的文獻(xiàn)回顧

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)情境的變化適時(shí)調(diào)整組織目標(biāo)及統(tǒng)御被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為過(guò)程。自20世紀(jì)中后期起，信息技術(shù)逐步代替能源和資本成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，一方面引起組織成員的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變；另一方面，也要求領(lǐng)導(dǎo)者逐步適應(yīng)這一變化，推動(dòng)組織變革，實(shí)現(xiàn)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。作為對(duì)實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)力變化的回應(yīng)，國(guó)外學(xué)者Avolio創(chuàng)造性地提出“E-leadership”這一概念[6]，開啟了國(guó)外研究數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的序幕。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力”的研究呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。如圖1所示，在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)中以“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力”作為篇名、關(guān)鍵詞和摘要部分進(jìn)行檢索，截止到2021年12月，直接相關(guān)的國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)共有14篇，其中，2019-2021年有13篇?？梢?，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力作為一個(gè)新生事物，在國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究深度與廣度都有較大的拓展空間。

具體而言，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵與數(shù)字時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的影響兩個(gè)方面展開。

(一)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是什么

早期國(guó)外的相關(guān)研究較多聚焦于領(lǐng)導(dǎo)者如何應(yīng)對(duì)信息技術(shù)及其引致的信息環(huán)境變化，因此“E-leadership”大多譯為“信息化領(lǐng)導(dǎo)力”。隨著人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字治理等新理念的出現(xiàn)，不斷推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的變革。如何將數(shù)字技術(shù)引入組織流程特別是領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，提高政府組織內(nèi)部運(yùn)行效能成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景，“E-leadership”后被譯為“數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力”。Van Wart認(rèn)為，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)知并識(shí)別數(shù)字環(huán)境的變化，有效整合數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效提升的能力。[7]Roman指出，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力不僅包括領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中使用數(shù)字技術(shù)發(fā)揮自身特質(zhì)的過(guò)程，還包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)數(shù)字環(huán)境的感知。[8]門理想認(rèn)為，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)者借助數(shù)字技術(shù)手段促使個(gè)體、團(tuán)體和組織在態(tài)度、情感、思維、行為及績(jī)效方面發(fā)生變化的能力及其過(guò)程。[9]段柯將數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力定義為領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)戰(zhàn)略性地使用數(shù)字資產(chǎn)、引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等手段保持和增強(qiáng)組織在數(shù)字化環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。[10]概括而言，國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的定義主要集中在兩個(gè)方面：一是數(shù)字環(huán)境引致領(lǐng)導(dǎo)者自身轉(zhuǎn)變，二是數(shù)字技術(shù)引起組織形態(tài)及過(guò)程變革，從而影響組織績(jī)效。因此，本文將數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力定義為：領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的組合應(yīng)用，首先引起自身及下屬思維方式和行為結(jié)果的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)組織數(shù)字化變革，以更好實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。

(二)數(shù)字技術(shù)與組織管理融合是否改變了領(lǐng)導(dǎo)力

從國(guó)外學(xué)者的研究來(lái)看，Avolio研究發(fā)現(xiàn)，組織中數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可能會(huì)突破領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的邊界，逐步削弱領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者在組織中的公信力會(huì)受到影響。[11]為此，Zaccaro強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善溝通機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的阻礙。[12]Bradford S.Bell在對(duì)比傳統(tǒng)組織與數(shù)字化組織的基礎(chǔ)上，提出任務(wù)的復(fù)雜性是決定數(shù)字化組織和數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵因素。[13]Geister等發(fā)現(xiàn)，當(dāng)數(shù)字化組織成員向團(tuán)隊(duì)反饋組織建設(shè)成效時(shí)，組織成員的積極性、滿意度和績(jī)效會(huì)得到大幅提升。[14]Joshi認(rèn)為，數(shù)字化組織環(huán)境會(huì)減少組織成員對(duì)人際關(guān)系的關(guān)注，增強(qiáng)組織成員集體意識(shí)，擴(kuò)大組織愿景的影響力。[15]

從國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究來(lái)看，巨彥鵬認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)的引入使得領(lǐng)導(dǎo)者向追隨者展示其領(lǐng)導(dǎo)力的方式與途徑發(fā)生了變化，從而引發(fā)組織整體意識(shí)與價(jià)值觀念、上下級(jí)關(guān)系以及工作方式的轉(zhuǎn)變。[16]溫晗秋子認(rèn)為，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)注組織建設(shè)和業(yè)務(wù)推進(jìn)能力，而數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力的思考維度演變?yōu)榭萍?、組織和業(yè)務(wù)三個(gè)角度。[17]陳茂先提出，在信息共享時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)治理從信息優(yōu)先模式進(jìn)入信息平等模式，時(shí)效、渠道、等級(jí)、交流、控制等優(yōu)先權(quán)逐步消失，造成領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的主觀引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、價(jià)值介入、渠道控制以及情緒把控的難度不斷增加。[18]曾志誠(chéng)提出，數(shù)字化時(shí)代最大的特點(diǎn)是能夠促進(jìn)信息實(shí)現(xiàn)高速的互聯(lián)互通，以達(dá)到信息共享、資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。作為發(fā)展工具與手段的數(shù)字化對(duì)黨員干部及其領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的要求。[19]

綜上，現(xiàn)有研究成果為進(jìn)一步深入研究該主題奠定了良好的基礎(chǔ)，但整體研究狀況與現(xiàn)實(shí)需要具有較大差距，尤其是對(duì)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的規(guī)范認(rèn)識(shí)、維度特征及建設(shè)路徑等問(wèn)題需要做進(jìn)一步深入的研究。本文擬對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，期望能夠推進(jìn)該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐的發(fā)展。

三、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)維度模型

領(lǐng)導(dǎo)力模型是將組織領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題抽象為一個(gè)概念或命題，按照其內(nèi)在邏輯與本質(zhì)結(jié)構(gòu)組合在一起，從而形成的一個(gè)類似于原型的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬻w系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前各類組織變革的核心內(nèi)容，必然經(jīng)歷由數(shù)字技術(shù)所引發(fā)的個(gè)體、群體及組織等不同層次的變革，進(jìn)而引起組織全方位與全過(guò)程的革新。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的能力組合，一方面組織的數(shù)字化變革需要具備數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)者的大力推動(dòng)，另一方面組織的數(shù)字化變革過(guò)程也為數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)構(gòu)維度研究提供了思路和框架，本文結(jié)合組織變革理論來(lái)構(gòu)建數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)維度模型。

(一)模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

組織變革理論是組織理論中的重要組成部分，其研究起源于企業(yè)管理理論，但目前公共組織的變革也引起了學(xué)界的關(guān)注。“組織結(jié)構(gòu)的再造是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！盵20]“行政生態(tài)理論認(rèn)為，任何行政組織都不是一個(gè)絕對(duì)獨(dú)立、自我封閉的系統(tǒng)，尤其是面對(duì)迅速變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以管理社會(huì)公共事務(wù)為存在依據(jù)和基本職能的行政組織(政府)必須不斷做出相應(yīng)調(diào)整和變革，以完善組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理效能?！盵21]可見，行政組織與企業(yè)組織的變革動(dòng)因是一致的，而影響變革諸種要素的設(shè)定和協(xié)調(diào)又以企業(yè)組織變革的目的為皈依。因此，行政組織在變革的過(guò)程中能夠而且應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)組織變革理論，通過(guò)自身變革，更好地適應(yīng)后現(xiàn)代社會(huì)迅速變化的復(fù)雜環(huán)境，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。[22]在組織變革理論中，國(guó)外學(xué)者Kurt Lewin提出的“解凍—變革—再凍結(jié)”三階段理論模型與Kotter提出的“組織變革八步驟”對(duì)變革實(shí)踐闡釋的關(guān)涉度與自洽度較高，成為學(xué)界研究組織變革常用的理論分析工具。

1.勒溫的三階段理論模型

組織變革是組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程與結(jié)果。Lewin認(rèn)為組織變革過(guò)程可以分為解凍、變革和再凍結(jié)三個(gè)階段，且三階段之間循序漸進(jìn)、不可跳轉(zhuǎn)。[23]

組織變革的首要階段是解凍階段，目的是讓組織成員明確組織變革的必要性和緊迫性，即組織現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)環(huán)境變化，推進(jìn)組織變革勢(shì)在必行。當(dāng)然，在現(xiàn)有組織形式逐漸被打破，新的組織形式尚未建立的失衡狀態(tài)下，組織成員往往產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，推進(jìn)組織變革的阻力逐漸顯現(xiàn)。為此，組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)謀劃組織愿景、設(shè)計(jì)變革方案、凝練組織核心價(jià)值觀等方式來(lái)激發(fā)組織成員變革動(dòng)力。

組織變革的第二階段是變革階段，目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施變革方案，推動(dòng)組織向變革目標(biāo)方向發(fā)展。這一階段的主要工作是領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)調(diào)整組織任務(wù)、流程和結(jié)構(gòu)來(lái)幫助成員適應(yīng)組織暫時(shí)出現(xiàn)的不平衡狀態(tài)；通過(guò)采取合適的變革管理措施使得成員充分認(rèn)識(shí)到組織變革的益處多于損失。這也正如《理解改革進(jìn)程》一文中提到的，“組織變革的進(jìn)程并不是一步登天的，需要組織成員在心理和行為上逐漸接受并擁護(hù)新模式”[24]。

組織變革的第三階段是再凍結(jié)階段，旨在將組織變革成果用規(guī)章制度的形式予以確認(rèn)。這一階段的主要工作是評(píng)估變革流程及實(shí)施效果，其中不僅包含組織變革進(jìn)程中的成本效益等量化分析，同時(shí)包括組織成員參與變革的態(tài)度及行為方式等定性分析。概括而言，這一階段是在評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確或規(guī)范組織的管理制度、業(yè)務(wù)流程、文化氛圍等，最終將組織穩(wěn)定在一個(gè)全新的平衡狀態(tài)。

2.組織變革八步驟

眾多學(xué)者以組織變革的三階段模型為基礎(chǔ)，提出了新的組織變革模型。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力專家Kotter提出了“組織變革八步驟”，為推動(dòng)組織變革進(jìn)程提供了方法論指引：一是增強(qiáng)緊迫感，幫助組織成員認(rèn)識(shí)到變革的緊迫性和采取行動(dòng)的必要性；二是組建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，形成一支有威信且執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)來(lái)承擔(dān)變革過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)工作；三是通過(guò)組織愿景的創(chuàng)設(shè)來(lái)幫助成員認(rèn)識(shí)到組織未來(lái)的發(fā)展方向，更好地凝聚共識(shí)與減少阻力；四是通過(guò)組織溝通機(jī)制將組織愿景簡(jiǎn)明扼要地傳遞給每位成員，獲取成員的支持與擁護(hù)；五是為愿意參與組織變革的成員賦能；六是形成階段性成果，為組織變革積累經(jīng)驗(yàn)，并為后續(xù)變革提供資源和動(dòng)力；七是動(dòng)態(tài)調(diào)整組織變革進(jìn)程中不相適應(yīng)的組織制度與結(jié)構(gòu)；八是通過(guò)營(yíng)造新的組織文化將變革成果固定下來(lái)。[25]

(二)構(gòu)建模型

如圖1所示，基于上述理論，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)維度模型由數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征、實(shí)施過(guò)程及領(lǐng)導(dǎo)行為三部分構(gòu)成。其中，維度特征來(lái)源于數(shù)字時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)情境的特殊要求，具體包括數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力、數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力、數(shù)字變革評(píng)估能力、數(shù)字文化建設(shè)能力。實(shí)施過(guò)程是領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)自身領(lǐng)導(dǎo)效能的充分發(fā)揮來(lái)提升組織整體效能的過(guò)程。因此，在領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)組織數(shù)字化變革的實(shí)施過(guò)程中，不同階段的組織變革性質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中核心任務(wù)的差異，相對(duì)應(yīng)的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征也有所不同。領(lǐng)導(dǎo)行為是組織數(shù)字化變革的不同階段所對(duì)應(yīng)的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力核心維度特征的具體化。以上三個(gè)部分緊密銜接，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者自身數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力維度特征的建設(shè)來(lái)推動(dòng)全局性的數(shù)字化變革與發(fā)展。

圖1 數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)維度模型

(三)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征

基于數(shù)字時(shí)代對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力的特殊要求與扎根理論的質(zhì)性研究方法，本文運(yùn)用Nvivo11對(duì)已有的有關(guān)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力維度特征的研究成果進(jìn)行編碼和分析，概括出數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征。表1展示了上述文獻(xiàn)的研究主題(模型)、作者信息和數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。通過(guò)三階段編碼分析，得到80條初始概念(即數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的原始特征)；經(jīng)過(guò)進(jìn)一步歸納、分析和整理，獲得20個(gè)對(duì)應(yīng)范疇(即數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的初始特征)與10個(gè)主范疇(即數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的基本特征)，如表2所示。

表1 已有研究有關(guān)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

表2 數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的三級(jí)編碼匯總

結(jié)合上述編碼分析結(jié)果、組織變革三階段理論及數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的特殊性，本文確定了數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的六大維度特征：數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力、數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力、數(shù)字變革評(píng)估能力、數(shù)字文化建設(shè)能力，其具體表現(xiàn)參見表3。

表3 數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征及具體表現(xiàn)

數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力是數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)數(shù)字資源的獲取、鑒別、整合及應(yīng)用能力。數(shù)字資源的獲取是領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字素養(yǎng)的基本體現(xiàn)，包括數(shù)字資源的挖掘、搜集、接收等能力。數(shù)字資源的來(lái)源十分廣泛，如何對(duì)海量數(shù)字資源去粗取精、去偽存真是鑒別環(huán)節(jié)的首要工作；數(shù)字資源的整合能力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為產(chǎn)生直接影響；綜合應(yīng)用程度則是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力是領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)數(shù)字環(huán)境宏觀把握的基礎(chǔ)上引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)組織數(shù)字規(guī)劃的能力?！皯?zhàn)略思維重在謀劃全局，是正確處理全局和局部關(guān)系的大局思維?！盵36]數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力體現(xiàn)為數(shù)字環(huán)境洞察能力和數(shù)字規(guī)劃引領(lǐng)能力。數(shù)字時(shí)代的發(fā)展日新月異，要求領(lǐng)導(dǎo)者具備敏捷思維和適應(yīng)能力，在靈活多變的數(shù)字環(huán)境中正確處理全局和局部關(guān)系，著眼全局并及時(shí)決策。數(shù)字規(guī)劃引領(lǐng)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)班子和下屬制定數(shù)字變革規(guī)劃、組建數(shù)字變革領(lǐng)導(dǎo)小組、激發(fā)下屬參與熱情的能力。領(lǐng)導(dǎo)者要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在組織建設(shè)和任務(wù)分配中的重大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)營(yíng)造寬松適宜的數(shù)字文化氛圍，鼓勵(lì)下屬參與變革規(guī)劃的制定，提升組織凝聚力，減少規(guī)劃正式實(shí)施時(shí)的阻力。

數(shù)字變革推動(dòng)能力是領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用對(duì)組織形式及人員結(jié)構(gòu)實(shí)施變革的能力，具體體現(xiàn)為數(shù)字人才培養(yǎng)能力和數(shù)字團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力。組織內(nèi)數(shù)字人才體系的支撐是組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備識(shí)別、培養(yǎng)、激勵(lì)、吸引和留住數(shù)字人才的能力。數(shù)字團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力是領(lǐng)導(dǎo)者采用數(shù)字化的方式建立全新組織形式和工作方式，促進(jìn)組織扁平化、高效化變革，提升組織整體績(jī)效的能力。

數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力是領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)數(shù)字化的思維和方式提升班子成員之間、上下級(jí)之間的組織力和戰(zhàn)斗力的能力。其中，數(shù)字協(xié)調(diào)能力包括數(shù)字橫向協(xié)作能力和數(shù)字縱向協(xié)同能力，前者是同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間對(duì)數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用形成共識(shí)，打破部門間信息壁壘，激發(fā)整體活力的能力；后者是在橫向協(xié)作的基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將命令、號(hào)召、指示等通過(guò)數(shù)字化的方式向縱深傳導(dǎo)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度和主體責(zé)任落到實(shí)處的能力。數(shù)字溝通能力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)設(shè)積極的數(shù)字化溝通環(huán)境，熟練運(yùn)用數(shù)字工具實(shí)現(xiàn)上下級(jí)信息傳遞，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的能力。

數(shù)字變革評(píng)估能力是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程與建設(shè)結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)、反饋的能力，具體包括數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程評(píng)估能力和數(shù)字建設(shè)結(jié)果評(píng)估能力。前者是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織數(shù)字變革的規(guī)劃及方案實(shí)施情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及下屬成員參與變革的意識(shí)與態(tài)度情況、組織變革過(guò)程中各部門之間的協(xié)同情況等進(jìn)行綜合分析與價(jià)值判斷的能力；后者是對(duì)組織變革階段性總結(jié)的分析能力。

數(shù)字文化建設(shè)能力是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織變革成果進(jìn)行的制度固化以及對(duì)組織變革成效進(jìn)行宣傳推廣的能力，具體體現(xiàn)為組織變革制度體系建設(shè)能力及組織變革成效宣傳推廣能力。制度是人們的行為準(zhǔn)則，通過(guò)制度的形式將組織數(shù)字變革成果予以確認(rèn)，不僅有助于強(qiáng)化公共部門工作人員的行為，更有助于規(guī)范公共部門辦公秩序，提高辦事效率和服務(wù)水平。組織數(shù)字文化氛圍的營(yíng)造有利于持續(xù)推動(dòng)組織變革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的六大維度特征之間相互關(guān)聯(lián)，互為支撐。其中，數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的基石，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)下屬發(fā)揮公共組織數(shù)字技術(shù)的潛能與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織數(shù)字變革的目標(biāo)。數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力是數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力、數(shù)字變革評(píng)估能力的綜合體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部具備了較強(qiáng)的數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，其數(shù)字變革推動(dòng)等能力才會(huì)更強(qiáng)。數(shù)字文化建設(shè)能力受到數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力和數(shù)字變革評(píng)估能力的直接影響，同時(shí)，由于組織變革的最終結(jié)果是要形成運(yùn)行有效的制度體系以及團(tuán)結(jié)向上的組織氛圍，因此數(shù)字文化建設(shè)能力也是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的根本體現(xiàn)。

(四)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的維度特征與組織數(shù)字化變革

新一輪數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展觸發(fā)公共部門的組織變革，如圖2所示，公共部門也將經(jīng)歷解凍、變革和再凍結(jié)三個(gè)階段，每一階段的開啟都以前一階段的結(jié)束為基礎(chǔ)，再凍結(jié)階段的結(jié)束同樣會(huì)重新開啟組織變革新的循環(huán)。不同階段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的核心維度建設(shè)提出了特殊的要求。

圖2 數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力與組織變革階段圖

1.解凍階段：運(yùn)用數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力和戰(zhàn)略引領(lǐng)能力制定變革戰(zhàn)略

在解凍階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能數(shù)字社會(huì)，同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也逐步成為支撐未來(lái)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的重要基石。數(shù)字環(huán)境的發(fā)展一方面給公共部門帶來(lái)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的官僚組織體系難以適應(yīng)外部環(huán)境的進(jìn)展；另一方面也給公共部門帶來(lái)機(jī)遇，數(shù)字技術(shù)在政府組織內(nèi)部的推廣與應(yīng)用有利于優(yōu)化科層組織業(yè)務(wù)流程，提高公共部門辦事效率，樹立良好的政府形象。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)謀劃數(shù)字變革戰(zhàn)略、制定數(shù)字變革規(guī)劃、成立數(shù)字變革領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等方式，匯聚組織成員促成變革的廣泛共識(shí)。

解凍階段是組織變革的初始階段，這一階段要求領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與推廣逐步打破組織原有的平衡狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用環(huán)節(jié)需要領(lǐng)導(dǎo)者具備數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力，即在對(duì)數(shù)字技術(shù)的價(jià)值、作用等形成初步判斷和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、組織溝通等機(jī)制，使得領(lǐng)導(dǎo)班子和下屬成員認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)賦能組織管理與運(yùn)作的重要性。數(shù)字技術(shù)的推廣過(guò)程需要領(lǐng)導(dǎo)者具備數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，對(duì)數(shù)字技術(shù)的敏銳性與洞察力是其基本構(gòu)成。例如，數(shù)字政府的發(fā)展使得政務(wù)信息逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否捕捉這一發(fā)展動(dòng)態(tài)，適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)且在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方式，提高決策水平顯得格外重要。

2.變革階段：運(yùn)用數(shù)字變革推動(dòng)能力和協(xié)調(diào)溝通能力掃除變革障礙

解凍階段是打破組織原有平衡狀態(tài)的階段，變革階段則是公共部門建立適應(yīng)數(shù)字環(huán)境的新的穩(wěn)定平衡狀態(tài)的階段。在這一階段，領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整、構(gòu)建并完善適應(yīng)公共部門變革的制度體系。鄧小平同志曾指出，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。”[37]可見，與時(shí)俱進(jìn)的制度保證了組織運(yùn)行的良好秩序，規(guī)范和約束了組織成員的思想行為。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)流程、公務(wù)人員薪酬福利等制度的優(yōu)化調(diào)整為組織變革提供動(dòng)力支持。同時(shí)，組織變革也是組織創(chuàng)新的初始階段，創(chuàng)新是變革的最終目的，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)組織變革的進(jìn)程中，鼓勵(lì)、支持領(lǐng)導(dǎo)班子及下屬成員推陳出新，營(yíng)造濃厚的組織創(chuàng)新氛圍。

變革階段是組織變革的實(shí)施階段，這一階段要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、組織人員、組織技術(shù)及組織任務(wù)實(shí)施變革。傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)一方面使得組織內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣，秩序井然；但另一方面又容易出現(xiàn)本位主義、形式主義等組織弊病。數(shù)字技術(shù)與科層制結(jié)構(gòu)的結(jié)合在一定程度上緩解了組織間、部門間人浮于事、繁文縟節(jié)的痼疾，推動(dòng)組織向扁平化方向發(fā)展。為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力，做好部門機(jī)構(gòu)間、人員崗位間的權(quán)責(zé)調(diào)整，推動(dòng)形成組織變革的合力。同時(shí)，技術(shù)變革與任務(wù)變革需要領(lǐng)導(dǎo)者具備數(shù)字變革推動(dòng)能力。例如，在“放管服”改革的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要將數(shù)字技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)的各方面和全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)流程改造和創(chuàng)新，著力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

3.再凍結(jié)階段：運(yùn)用數(shù)字變革評(píng)估能力和文化建設(shè)能力鞏固變革成果

再凍結(jié)階段是組織變革承上啟下的過(guò)渡階段，在這一階段，既要總結(jié)和評(píng)估組織變革的階段性成果，又要為下一輪組織變革過(guò)程的開啟創(chuàng)造條件。首先，要對(duì)組織變革成果做出梳理，特別是對(duì)變革過(guò)程中出現(xiàn)的創(chuàng)造性、典型性成果給予重點(diǎn)關(guān)注。其次，建立和完善變革成果反饋與激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)暢通反饋渠道，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣先進(jìn)變革經(jīng)驗(yàn)，盡可能延長(zhǎng)“偶然失效期”。再次，將組織變革成果通過(guò)流程制度、工作模式等方式固定下來(lái)，進(jìn)一步鞏固變革成果，宣傳變革成效，持續(xù)激發(fā)組織成員參與變革的熱情和信心。

再凍結(jié)階段是組織變革的終末階段，這一階段要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升數(shù)字變革評(píng)估能力和數(shù)字文化建設(shè)能力。數(shù)字變革評(píng)估能力體現(xiàn)為對(duì)組織變革的直接效果與附帶效果的評(píng)估能力。直接效果是組織變革的推動(dòng)實(shí)施對(duì)所要解決的組織問(wèn)題及組織成員所產(chǎn)生的作用；通過(guò)組織變革對(duì)組織外社會(huì)公眾等群體產(chǎn)生的直接或間接影響即為組織變革的間接效果。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備對(duì)數(shù)字內(nèi)部管理效能、數(shù)字外部服務(wù)質(zhì)量、組織成員數(shù)字化發(fā)展等方面進(jìn)行評(píng)估的能力，進(jìn)而對(duì)組織變革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和成效等做出價(jià)值判斷和總結(jié)分析。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)通過(guò)數(shù)字文化建設(shè)能力的發(fā)揮使領(lǐng)導(dǎo)班子及下屬成員形成與組織變革相一致的態(tài)度、觀念與價(jià)值觀。

四、公共部門數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)路徑

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，需要遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，從思維架構(gòu)、數(shù)字能力、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)等多層面、多領(lǐng)域系統(tǒng)有效地推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)進(jìn)程。

(一)反思與重構(gòu)：突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立科學(xué)的數(shù)字思維

數(shù)字時(shí)代的快速發(fā)展迫切要求領(lǐng)導(dǎo)者充分認(rèn)識(shí)數(shù)字信息對(duì)于國(guó)家治理的意義，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力與數(shù)字技術(shù)之間的協(xié)同發(fā)展；同時(shí)也要求領(lǐng)導(dǎo)者深化對(duì)數(shù)字化生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)，規(guī)避數(shù)據(jù)分析中的偏見、盲區(qū)和隱患，[38]樹立科學(xué)的數(shù)字思維觀。

一是突破“數(shù)據(jù)都是可信的”誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的特性。大數(shù)據(jù)一方面可以更多更快地搜集和處理信息，另一方面海量數(shù)據(jù)也會(huì)導(dǎo)致一定程度的信息泛濫。傳感器收集的數(shù)據(jù)并非都是可信的，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也是真?zhèn)位祀s。雖然信息的快速全面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的有利影響要大于信息泛濫帶來(lái)的問(wèn)題，但在數(shù)字化治理的過(guò)程中也要注意數(shù)字內(nèi)卷、數(shù)字偏差、數(shù)字沙丘以及數(shù)字幻象[39]等治理風(fēng)險(xiǎn)。

二是突破對(duì)數(shù)字敏感的誤讀，正確理解數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵要求。數(shù)字本身不會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，產(chǎn)生價(jià)值的是圍繞數(shù)字的技術(shù)，如果要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值，需要具備兩個(gè)條件：應(yīng)用場(chǎng)景與技術(shù)的加成。因此，解讀數(shù)據(jù)不是數(shù)字時(shí)代獨(dú)有的領(lǐng)導(dǎo)技能，領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)字敏感對(duì)象不是數(shù)字本身，而是對(duì)數(shù)字應(yīng)用層的敏感，以及圍繞數(shù)字應(yīng)用，利用新技術(shù)來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新的敏感。[40]

三是突破對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)替代”的誤解，正確認(rèn)識(shí)數(shù)字時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)角色的重要性。在數(shù)字時(shí)代，隨著組織等級(jí)界限的模糊與“去中心化” “去領(lǐng)導(dǎo)化”，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是否會(huì)消解領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)替代？“事實(shí)上，扁平化組織結(jié)構(gòu)只是壓縮了冗長(zhǎng)的行政指揮鏈和等級(jí)森嚴(yán)的職級(jí)，并不意味著無(wú)等級(jí)化或無(wú)序的‘越級(jí)管理’。由扁平化帶來(lái)的管理幅度增加以及由知識(shí)型下屬崛起帶來(lái)的人本主義導(dǎo)向促使領(lǐng)導(dǎo)者在愿景規(guī)劃、資源分配、跨部門協(xié)調(diào)與溝通方面反而扮演著更為重要的角色?！盵41]因此，在數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者不是沒(méi)有存在的必要，而是領(lǐng)導(dǎo)重心和方式發(fā)生了新的變化。

(二)學(xué)習(xí)與實(shí)踐：強(qiáng)化數(shù)字能力

領(lǐng)導(dǎo)者是選拔的結(jié)果，更是培養(yǎng)和訓(xùn)練的結(jié)果。數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字技術(shù)的敏感、重視與把握程度息息相關(guān)。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，萬(wàn)物以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息高速傳輸，新知識(shí)新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，“變化”是這個(gè)時(shí)代最大的特點(diǎn)。在此背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷加強(qiáng)對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的了解與把握才能更好應(yīng)對(duì)數(shù)字社會(huì)變革中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)力的本質(zhì)是學(xué)、思、行、效，學(xué)后不能思，思后難落實(shí)，落實(shí)無(wú)成效是當(dāng)前學(xué)習(xí)力危機(jī)的主要表現(xiàn)。中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中指出，著力培養(yǎng)又博又專、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型干部，開展大數(shù)據(jù)、人工智能等新知識(shí)新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展數(shù)字知識(shí)和技能的專題培訓(xùn)是開展數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的“基礎(chǔ)性”和“關(guān)鍵性”工程。

在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力、數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力、數(shù)字變革評(píng)估能力、數(shù)字文化建設(shè)能力等數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的六個(gè)維度特征是核心內(nèi)容，其中，尤其要突出兩個(gè)方面能力的培養(yǎng)。一方面是培養(yǎng)開放的思維模式，跨越數(shù)據(jù)不同屬性的限制，提高對(duì)事物發(fā)展多種可能性的接納程度，最大限度地為數(shù)字化發(fā)展提供適宜的環(huán)境條件。這種開放的思維方式源于數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)信息特征的兩個(gè)顯著變化：一是數(shù)據(jù)信息從靜態(tài)、固定圈層的流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活、無(wú)障礙的流動(dòng)；二是由無(wú)障礙的全網(wǎng)域流通帶來(lái)的數(shù)據(jù)信息充分連接以及由此催生的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面是從精確思維和經(jīng)驗(yàn)思維向概念思維和抽象思維的轉(zhuǎn)變。精確思維是根據(jù)事物的局部形態(tài)來(lái)評(píng)判其功能與機(jī)理，是一種靜態(tài)的、解構(gòu)的、批判的認(rèn)識(shí)方式。與之相反，概念思維則跳出具體形態(tài)的窠臼，洞察事物的本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)，是一種動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的認(rèn)識(shí)方式。經(jīng)驗(yàn)思維高度強(qiáng)調(diào)在工作中的實(shí)證、數(shù)據(jù)的支持、成功經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證；抽象思維則傾向于用決策場(chǎng)景的概念化和抽象描述來(lái)取代基于精確思維的詳盡的管理規(guī)則。[42]在穩(wěn)定性較強(qiáng)的傳統(tǒng)組織環(huán)境中，效率與精準(zhǔn)度是核心競(jìng)爭(zhēng)力，精確思維和經(jīng)驗(yàn)思維的有效性較為突出；但在數(shù)字時(shí)代的復(fù)雜環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)者需要更多的是抽象思維與概念思維，以便在留給下屬較大自主空間的同時(shí)保證管理與決策的敏捷與高效。

(三)從自上而下到自下而上：創(chuàng)新平臺(tái)式領(lǐng)導(dǎo)等新型領(lǐng)導(dǎo)方式

菲德勒(Fiedler)的權(quán)變理論(Contingency Theory)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)工作強(qiáng)烈地受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，高效的領(lǐng)導(dǎo)取決于領(lǐng)導(dǎo)方式與適當(dāng)情境的相互配合。[43]“數(shù)字紀(jì)元里，組織不再是構(gòu)架精巧的、由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者操控、實(shí)現(xiàn)上級(jí)意圖的機(jī)器；而是由無(wú)數(shù)靈活、液態(tài)的自組織在完成各種工作、貢獻(xiàn)各自的價(jià)值，并統(tǒng)一于共同的宏觀愿景?！盵44]平臺(tái)式領(lǐng)導(dǎo)等新的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)運(yùn)而生，并成為推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要組成部分。平臺(tái)型領(lǐng)導(dǎo)的特色在于領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)構(gòu)建共同的事業(yè)平臺(tái)來(lái)促進(jìn)下屬、領(lǐng)導(dǎo)者以及組織的共同成長(zhǎng)，[45]它與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是提倡領(lǐng)導(dǎo)與下屬相互成就和共同發(fā)展。平臺(tái)型領(lǐng)導(dǎo)所倡導(dǎo)的自下而上的變革領(lǐng)導(dǎo)觀與傳統(tǒng)主流的自上而下的等級(jí)式影響過(guò)程有著顯著區(qū)別。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初期領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科以來(lái)，主流的研究是將領(lǐng)導(dǎo)力視為自上而下的等級(jí)式影響過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者在其中扮演著絕對(duì)重要并且難以被替代的角色。這一自上而下的領(lǐng)導(dǎo)觀主要源自20世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的組織環(huán)境特征與金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，有利于信息快速傳遞的扁平式組織結(jié)構(gòu)逐漸普及，同時(shí)，信息傳遞的跨界互聯(lián)使每個(gè)成員都可能成為信息的接受者和發(fā)出者，領(lǐng)導(dǎo)者自上而下的等級(jí)式影響在弱化，平臺(tái)式領(lǐng)導(dǎo)、共享式領(lǐng)導(dǎo)和分布式領(lǐng)導(dǎo)等自下而上的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)揮著更為重要的作用。

二是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者與平臺(tái)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。與“包容式”等傳統(tǒng)自下而上的領(lǐng)導(dǎo)理論視下屬發(fā)展為終點(diǎn)的觀點(diǎn)不同，平臺(tái)型領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注下屬發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)關(guān)注組織環(huán)境，通過(guò)建立和擴(kuò)大事業(yè)平臺(tái)給予下屬充分施展才能的空間。平臺(tái)型領(lǐng)導(dǎo)的提出符合數(shù)字時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的一般趨勢(shì)，是對(duì)自下而上傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀的發(fā)展和補(bǔ)充。[46]

三是強(qiáng)調(diào)平臺(tái)建設(shè)的開放性?！捌脚_(tái)治理范式是傳統(tǒng)公共行政范式、新公共管理范式、新公共治理范式的進(jìn)一步發(fā)展?！盵47]在數(shù)字時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)者作為開放式平臺(tái)的搭建和整合者，在關(guān)注自身與下屬共同發(fā)展的同時(shí)，致力于推動(dòng)事業(yè)平臺(tái)的拓展與深化，努力實(shí)現(xiàn)三者之間的互動(dòng)關(guān)系以及互動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

(四)共治與共享：優(yōu)化數(shù)字生態(tài)環(huán)境

一是在國(guó)家層面積極推進(jìn)全局?jǐn)?shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力成長(zhǎng)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)情境。浙江省2018年進(jìn)入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型階段，先后經(jīng)歷了2018年部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、2019年建設(shè)跨部門協(xié)同標(biāo)志性項(xiàng)目、2020年以場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手建設(shè)“整體智治”的現(xiàn)代政府三個(gè)階段。浙江數(shù)字化改革的核心路徑是將“業(yè)務(wù)協(xié)同模型”和“數(shù)據(jù)共享模型”貫穿到數(shù)字化改革的各領(lǐng)域、各方面、全過(guò)程，通過(guò)構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治綜合應(yīng)用，理論和制度兩套體系，即“1+5+2”工作體系，搭建起數(shù)字化改革的“四梁八柱”。上海市委、市政府2021年1月公布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》提出，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。[48]數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)是一個(gè)從領(lǐng)導(dǎo)到下屬，從認(rèn)知、行為到文化的系統(tǒng)性的組織再造和流程再造，需要形成全社會(huì)的數(shù)字化文化氛圍，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的成長(zhǎng)與培育。

二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)字人才培養(yǎng)力，甄別、培養(yǎng)和激勵(lì)數(shù)字人才，把握數(shù)字時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)資源。數(shù)字人才指軟件工程師、算法工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等掌握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所必需的一項(xiàng)或多項(xiàng)技能的專業(yè)性技術(shù)人才，他們具有對(duì)于VUCA(volatility、uncertainty、complexity、ambiguity)環(huán)境的高度適應(yīng)性、高效處理信息的能力、跨界思維帶來(lái)的持續(xù)創(chuàng)新以及學(xué)習(xí)敏銳度。數(shù)字人才隊(duì)伍的建設(shè)決定著組織的數(shù)字化發(fā)展的質(zhì)量與效率，也是數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力不可或缺的關(guān)鍵要素。人力資源和社會(huì)保障部2020年4月發(fā)布的《新職業(yè)——大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》預(yù)計(jì)2025年前大數(shù)據(jù)人才需求仍將保持30%至40%的增速，需求總量在2000萬(wàn)人左右。[49]

三是加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力考評(píng)機(jī)制的建立不僅是干部選拔、任用、考核與評(píng)估的“風(fēng)向標(biāo)”，同時(shí)也是數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的“兜底性”工程。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力考評(píng)機(jī)制是否科學(xué)合理直接關(guān)系著數(shù)字社會(huì)的治理成效。在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議增加數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生正向影響的考核權(quán)重；在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行實(shí)際能力評(píng)估的過(guò)程中，增加數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力、數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力、數(shù)字變革評(píng)估能力、數(shù)字文化建設(shè)能力等六個(gè)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估維度。在考評(píng)方式方面，建議建立基于大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的數(shù)字考評(píng)方式，以數(shù)字考評(píng)方式促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

五、結(jié)論與展望

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)不僅改變了人們創(chuàng)造價(jià)值的方式，同時(shí)也改變了組織的結(jié)構(gòu)形式與運(yùn)作方式，這就要求組織的領(lǐng)導(dǎo)者特別是公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力與數(shù)字技術(shù)之間的協(xié)同來(lái)提升組織運(yùn)作效率，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。但作為新生事物，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)有研究狀況與現(xiàn)實(shí)需求具有較大差距，關(guān)于數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的規(guī)范認(rèn)識(shí)、結(jié)構(gòu)維度與建設(shè)路徑等問(wèn)題亟待揭示。

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是公共部門領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)將傳統(tǒng)信息技術(shù)與新興數(shù)字技術(shù)混合應(yīng)用，指引被領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者及利益相關(guān)者參與公共組織變革，實(shí)現(xiàn)組織善治目標(biāo)的能力。具體包括數(shù)字認(rèn)知應(yīng)用能力、數(shù)字戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、數(shù)字變革推動(dòng)能力、數(shù)字協(xié)調(diào)溝通能力、數(shù)字變革評(píng)估能力、數(shù)字文化建設(shè)能力六大維度特征，并在組織數(shù)字化變革的解凍、變革、再凍結(jié)三個(gè)階段承擔(dān)著制定變革戰(zhàn)略、掃除變革障礙與變革結(jié)果制度化的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)者建立數(shù)字思維，突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)，規(guī)避數(shù)據(jù)分析中的偏見、盲區(qū)和隱患。同時(shí)，強(qiáng)化開放、跨界、多樣性的數(shù)字能力，創(chuàng)新平臺(tái)式、分布式等適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式，共建、共治、共享良好的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和全局?jǐn)?shù)字化發(fā)展的進(jìn)程。

限于文章篇幅，文章重點(diǎn)探討了對(duì)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的規(guī)范認(rèn)識(shí)、結(jié)構(gòu)維度與建設(shè)路徑，并基于組織變革視角，闡述了公共部門數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)維度模型的原理與內(nèi)涵，但對(duì)于模型的構(gòu)建過(guò)程、修正檢驗(yàn)、實(shí)際應(yīng)用以及組織變革理論應(yīng)用于不同組織分析的邊界等問(wèn)題沒(méi)有展開論述，這將成為后續(xù)研究的重點(diǎn)。