新技術時代老年友好型社區(qū)創(chuàng)建研究——以廣西壯族自治區(qū)為例

廣西科技大學 王碩

一、廣西老年友好型社區(qū)建設面臨的問題

（一）社區(qū)建設缺乏協(xié)同參與

老年友好型社區(qū)的創(chuàng)建需要廣西壯族自治區(qū)政府、社區(qū)、企業(yè)、高校、家庭和老年人等更多社會力量共同參與，從而提高社區(qū)養(yǎng)老水平、滿足養(yǎng)老服務和產品供給，提高老年人生活質量。當前存在協(xié)同參與不充分的問題。

第一，老年群體社會力量未充分發(fā)掘，整體上來看老年人社會參與情況并不理想。其一，體現(xiàn)在老年人再就業(yè)困難方面。老年人工作機會少，而且就業(yè)還受產業(yè)結構不合理的影響，部分老年人只能從事第三產業(yè)比如教育行業(yè)。其二，體現(xiàn)在老年社會組織尚不完善，老年協(xié)會的覆蓋面積還有待進一步擴大，而且老年協(xié)會的參與率低，參與社會團體活動的多是文化水平高的老年人，還有相當多的老年人沒有主動參與社會生活的意識。其三，老年人社會參與渠道少，老年人多是通過社區(qū)組織或政府才能參與到社會中，這表明老年人參與社會的渠道存在不足，老年人參與的文體活動、政治活動多是在社區(qū)內舉行的，所以社區(qū)的設施是否健全影響著老年人的社會參與熱情。

第二，社區(qū)建設融資渠道單一。調查顯示，大多數(shù)社區(qū)居民認為缺乏廣泛的資金投入制約了社區(qū)公共服務設施的適老性改造建設，當前絕大多數(shù)老年友好型社區(qū)建設的主要資金來源是財政撥款，渠道單一，缺乏廣泛的協(xié)同參與，制約了老年友好型社區(qū)建設的順利開展與深入。因此，開展老年友好社區(qū)建設需要多元化募集資金，鼓勵本地的大型企業(yè)、非營利組織等社會力量和組織參與其中，從而拓寬融資渠道。

第三，缺少社區(qū)規(guī)劃建設的技術指導。調查顯示，在社區(qū)道路系統(tǒng)設置、基礎公共設施無障礙建設等社區(qū)公共設施適老性改造方面，很多社區(qū)居民表示有不合理的有待進一步加強的部分，這就從側面反映出部分社區(qū)在老年友好型社區(qū)建設中缺乏技術指導，導致社區(qū)建設規(guī)劃設計不夠科學。社區(qū)在規(guī)劃建設方面，需要加強和本地高校和科研機構的合作。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務資源短缺且配置不均衡

目前，廣西部分社區(qū)存在生活服務類和休閑娛樂設施短缺問題，無法兼顧更多老年人的使用需求。而且大多數(shù)社區(qū)沒有設置針對老年群體的公共服務設施，缺少專業(yè)化、層級化的社區(qū)配套設施，老年人日益增長的多樣化需求難以滿足。同時，社區(qū)部分資源利用效率低下，服務體系缺乏系統(tǒng)性整合，導致資源浪費與資源短缺問題并存。除此之外，城鄉(xiāng)資源配置也不均衡，目前廣西試點社區(qū)主要集中在經濟發(fā)展水平較好的城市，而在偏遠農村地區(qū)，公共基礎設施、住房、公共廁所等進行適老性改造還有很長的路要走。廣西部分農村地區(qū)住宅在建造時都沒有進行適老設計，在房屋建造多層的情況下也沒有建造電梯，不利于老年人日常出行。而且老年人的戶外健身活動場地和休息設施也很少，沒有做到每個村都被覆蓋。農村的道路規(guī)劃設計也很少考慮老年人行動不便的情況，缺少無障礙通道，這些會使農村地區(qū)的老年人生活質量無法保障。城市地區(qū)老年友好型社區(qū)建設水平是遠遠超過農村地區(qū)的，這一發(fā)展差異成為影響廣西老年友好型社區(qū)建設效能的重要因素。

（三）老年“數(shù)字鴻溝”問題嚴重

在信息化社會，由于“數(shù)字鴻溝”問題的存在，老年人很容易被一些犯罪分子盯上，老年人遭受電信詐騙的現(xiàn)象經常發(fā)生。除此之外，老年人由于掌握信息不全面，缺少對部分商業(yè)行為的分辨能力，就給了不法分子的可乘之機，在保健品、保險、理財、旅游等領域對老年人實施詐騙，部分老年人甚至意識不到被騙?，F(xiàn)有的社區(qū)消費者權益投訴機構的主要職能是事后應對、處理，而很多詐騙案一經發(fā)生，僅靠事后應對效果并不大。所以需要建立健全老年人合法權益保障機制，并且加強針對老年人的防騙知識培訓。

二、新技術時代社區(qū)建設策略

（一）政府、社區(qū)、企業(yè)、高校協(xié)同參與社區(qū)建設

老年友好型社區(qū)的創(chuàng)建需要政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭和老年人的共同參與。首先，政府要發(fā)揮的主導作用，充分發(fā)揮提高公共服務的職能，加強組織領導，將老年友好社區(qū)建設納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃重點任務并健全工作機制，加大財政投入保障，統(tǒng)籌協(xié)調各部門職能和分工，并加強指導和檢查，提升老年人對社區(qū)建設滿意度，并且要充分利用網絡和傳統(tǒng)媒體開展宣傳推廣工作，努力營造養(yǎng)老、敬老、孝老的輿論環(huán)境。同時，也需要積極引導和鼓勵社會上非營利組織參與創(chuàng)建老年友好型社區(qū)建設。最后，老年人友好型社區(qū)的建設最終要落實到社區(qū)、家庭和老年人主體上，社區(qū)要按照政府工作要求合理配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提高專業(yè)化水平，同時要有針對性地為老年人家庭提供老年心理學、護理學培訓等，以方便更好地照顧老人，老年人也應該積極參與社區(qū)活動，增強自我認同感。

首先，要充分發(fā)掘老年群體社會力量。老年群體在社區(qū)管理、社會公益、教育事業(yè)等方面能夠發(fā)揮重要作用，社區(qū)要充分發(fā)掘老年群體的社會力量，給老年人提供參與社區(qū)建設的機會。好比不僅能夠了解老年人真正的需求，按照老年人需求開展社區(qū)養(yǎng)老活動，而且解決了部分老年人退休后再就業(yè)的問題，進一步增強了老年人的自我效能感。

第二，促進融資渠道多元化。解決社區(qū)建設中融資渠道單一的問題需要引入第三方的資金投入，政府可以加強與企業(yè)合作，在部分社區(qū)建設項目中招商引資，同時拓展更多資金投入渠道，引入非營利組織參與資金籌集，從而減輕地方政府財政壓力。政府在引入第三方資金時也需要明確其參與公共服務的類別和領域，加強監(jiān)管以促進資金參與的有序化。

第三，政府應積極鼓勵引導非營利組織參與老年友好型社區(qū)建設，明確其參與公共服務的類別和領域，確定適合非營利組織參與老年友好型社區(qū)建設的公共服務種類，并將其納入發(fā)展老年友好社區(qū)規(guī)劃的計劃中。這樣能夠擴大老年友好型社區(qū)建設的資金來源，減輕政府財政壓力，增加群眾關注度和參與度，進而擴大老年友好型社區(qū)建設的社會群眾基礎，滿足老年人對社會公共服務的多元化需求，進一步提高生產和供給為老公共服務的效率。政府在引入非營利組織參與為老社會公共服務拓寬融資渠道的同時，也應該加各部門協(xié)同監(jiān)管，促進非營利組織提供公共服務的有序化。社會非營利組織也應該不斷加強組織創(chuàng)新，不斷提升管理能力和服務手段，從而實現(xiàn)高效運作，為老年人提供更優(yōu)質的公共服務。

第四，加強與高?？蒲袉挝缓献鳌８咝？蒲袉挝辉趧?chuàng)建老年友好型社區(qū)建設中也能夠發(fā)揮重要作用。地方政府在確立本地社區(qū)適老性規(guī)劃建設方案時，可以和當?shù)馗咝Ｏ嚓P科研單位進行合作。高?？蒲袉挝煌ㄟ^調研方式充分掌握本地社區(qū)建設詳細情況，能夠總結出當前老年友好型社區(qū)建設需要解決的問題，并且在此基礎上為政府具體政策制定提供可行性分析和技術指導，為社區(qū)規(guī)劃建設方案提供修訂建議，進而增強社區(qū)建設的科學性和合理性。

（二）優(yōu)化老年友好型社區(qū)建設資源配置

1.社區(qū)資源配置要以滿足老年群體需要為導向

社區(qū)是老年友好型社區(qū)建設的關鍵一環(huán)。廣西壯族自治區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)應該嚴格按照全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標準執(zhí)行，將地區(qū)政府規(guī)劃建設落到實處。老年友好型社區(qū)建設要從老年人的現(xiàn)實需求出發(fā)，切實關注并妥善解決老年人居家、出行、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實需要，尤其要關注患有生理和認知障礙以及獨居老年人的生活需要，為老年群體創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，滿足老年人群體的物質、精神方面的需要。從滿足老年人物質生活方面的需要而言，要關注到部分老年人退休后再就業(yè)問題。多數(shù)老年人在過了退休年齡后再就業(yè)會面臨可選崗位甚少的問題，老年友好型社區(qū)建設規(guī)劃可以提供一些社區(qū)管理等崗位給老年人，這樣既擴大了老年人的社會參與，又能在一定程度上滿足老年人的現(xiàn)實生活需要。除此之外，社區(qū)在進行適老性改造時，要重點加強對社區(qū)樓梯、公共區(qū)域的座椅、公共廁所等的改造，切實便利社區(qū)老人的日常生活。與此同時，政府要聯(lián)合多方機構為老人提供醫(yī)養(yǎng)結合服務，讓老年人看病養(yǎng)老無后顧之憂。

從滿足老年人精神生活方面的需要而言，社區(qū)要舉辦一些適老性的文化、體育、藝術休閑活動，同時要鼓勵老年人參與社區(qū)活動，引導老年人改變閑暇的居家現(xiàn)狀，走出單一的家庭生活環(huán)境，積極參與社區(qū)舉辦的多元化社區(qū)活動。讓老年人在豐富自身精神生活的同時形成對自身的價值認可，提升其晚年生活品質

2.社區(qū)應配置專業(yè)化養(yǎng)老服務設施

社區(qū)應該配置專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務措施,按照最新發(fā)布的完整居住社區(qū)的建設標準，完善配套設施建設，優(yōu)化公共活動空間環(huán)境，創(chuàng)造尊老、愛老、孝老的社區(qū)氛圍。社區(qū)建設過程中應不斷加強具有可參與性、協(xié)作性和多樣性特征的社區(qū)設施和服務；在建成社區(qū)中增加正式與非正式的集中服務；在新建社區(qū)中設置適合老年人居住的住房，建設全齡化社區(qū)；建設適應老年人居家模式的住房；建設小規(guī)模的代際住房，方便家庭照料；利用新技術手段為老年人提供便捷的出行工具，提升老年人的機動性；利用互聯(lián)網改善商品和服務輸送情況和社會聯(lián)系方式，為老年人提供方便可及的商品、服務和網絡聯(lián)接；通過改善社區(qū)環(huán)境設施，專門組織適合老年人參與的社區(qū)活動，促進老年群體參與社區(qū)活動，進而提升老年人的自我價值和社會價值認可。

（三）破解“數(shù)字鴻溝”難題

信息化社會，破解“數(shù)字鴻溝”問題，需要政府、企業(yè)、社會和家庭的共同發(fā)力。政府公共服務中應提供線上線下多樣選擇，堅決打擊針對老年人的網絡詐騙，將引導技術適老與智慧社區(qū)、智慧家居結合。企業(yè)在開發(fā)服務配套的便民軟件時應該注意提升軟件應用邏輯的簡易性，設置適合老年人使用的無障礙模式，從而減少老年人使用這些應用程序的時間成本，讓老年人真正體驗到便捷的服務。同時，在醫(yī)療、金融等領域，要重視對數(shù)字信息弱勢老人的數(shù)字包容，維護老年人使用現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式的權利。