沅江流域社會服務變遷的調(diào)查研究*

懷化學院 李心如，姜萍

一、緒論

（一）研究背景

我國自改革開放以來，以“經(jīng)濟建設為目標”的發(fā)展主流推動了我國經(jīng)濟型社會的大幅度發(fā)展，國民的生活水平及質(zhì)量逐步上升。伴隨經(jīng)濟、社會的發(fā)展，中國也加快了完善社會服務的步伐，社會服務的主體、范圍及手段得以產(chǎn)生和發(fā)展，主要體現(xiàn)在較發(fā)達的城市和地區(qū)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等偏遠地區(qū)轉移。沅江流域，相較而言是有著特殊意義的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)域、邊遠區(qū)域及貧困區(qū)域。

社會服務作為預防、解決社會性問題以及回應社會需求方面的主要內(nèi)容之一，在保障和維護全體公民中，尤其是特殊群體以及社會困難群體的保障以及需求上發(fā)揮著相當重要的作用。社會服務的發(fā)展與重視使得沅水流域深厚和多樣化的民族文化和生態(tài)資源得到有效利用，沅水流域整體的經(jīng)濟結構、基礎設施以及生活水平等都有了明顯的變化。但同時也面臨著社會服務存在著定位不清晰、地區(qū)優(yōu)勢及資源沒有得到有效利用以及缺乏整體規(guī)劃等問題。因此，本研究注重社會服務在邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的現(xiàn)實基礎，在資源依賴理論的研究視角下，以沅江流域相關實證經(jīng)驗材料為支撐，通過對沅江流域社會服務資源的挖掘與分析，促進當?shù)厣鐣毡就粱穆窂窖芯?。另一方面，通過對現(xiàn)階段沅水流域社會服務的主體、服務形式等內(nèi)容的演變過程的探析，有助于我們進一步了解社會服務在偏遠地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的困境與側重點。

（二）文獻綜述

1.有關社會服務變遷的研究

英國1834年頒布的《貧困法》被認為是近代國家開展社會服務的開端。二戰(zhàn)以后國家對社會服務的認識研究已較為充分，關于社會服務的管理機構和政策法規(guī)也基本完善。(黃清峰，2014；欒希艷，2015；董莉、黃晶，2016)在我國，民眾福利需求主要依托以血緣關系為主的熟人關系網(wǎng)絡去滿足。（陳文，2020）但熟人社會依舊是發(fā)展進程的基礎性因素，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村或偏遠地區(qū)。到了改革開放初期，國家整個工作的重心轉向了經(jīng)濟建設，政府將以往承擔的社會服務職能，開始有限度地轉交給社會，并逐漸開啟了我國社會治理的多元化。（林閩鋼，2016；黃金結，2016；魏淑娟，2019）由此可見，我國社會服務發(fā)展的背后，實質(zhì)是圍繞官民博弈的主軸，因此，政社關系是社會服務發(fā)展的首要因素。(陳天祥,鄭佳斯,2016)但大多數(shù)研究均圍繞宏觀角度上的可行性、重要性研究以及具體層面的路徑研究，而較少涉及社會服務發(fā)展的互動路徑以及社會服務發(fā)展在較為薄弱地區(qū)的困境，而目前推動社會服務發(fā)展與創(chuàng)新又迫切需要相關的研究支持。

2.有關社會治理的研究

隨著政府與社會關系的新型改變，公眾日益增長且呈多樣化的公共服務需求逐漸得到回應，社會力量提供的服務開始展現(xiàn)出其優(yōu)越性。社會組織通過政府購買服務或社會性捐贈，可以在獲得合法性和資源的同時又堅實扎根于本土社會。（陳天祥，2016）但不同主體之間的價值偏好、利益?zhèn)戎攸c也顯現(xiàn)出當前社會服務的困境，主要體現(xiàn)在資源鏈接能力較為薄弱、貧弱群體利益價值難以產(chǎn)生影響以及個性化需求較為突出等方面的權衡。（丁元竹，2019;彭遠春，徐嵐嵐，2019）鄉(xiāng)村治理作為集國家行為、市場行為、社會行為、個人行為于一體的多元治理活動，各主體都有著外在性資源需求和依賴，而資源依賴理論契合了我國鄉(xiāng)村治理的短板、困境及突圍方略。

3.有關沅江流域的社會治理與服務的研究

近年來，沅江流域的社會治理與社會服務問題也逐漸得到重視。因其流域內(nèi)的政治文化、社會經(jīng)濟水平以及該區(qū)域諸多社會方面多種理念的影響，社會治理方面的難題也是層出不窮，主要包括：社會矛盾的日益復雜、社會控制功能日漸弱化，同時還有社會失范與社會安全問題日益嚴重。（王凱偉，2012）為此，健全、創(chuàng)新流域內(nèi)綜合治理體系并重塑治理理念來削弱并解決這些問題則是必經(jīng)之路。而以往的研究一方面在于強調(diào)社會服務的重要性，另一方面則基于具體實踐的層面，對社會服務進行改良研究。而社會服務如何真正、有效地與當?shù)匚幕⒓彝ゼ捌渌M織相融合，達到一種相得益彰的效果亦值得深思。與此同時，沅江流域作為邊遠、貧困地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，如何有效挖掘并充分利用當?shù)刭Y源促進社會服務的發(fā)展，這既是一個缺口亦是一個突破口。

二、沅江流域社會服務變遷的表現(xiàn)

（一）社會保障支出

社會保障對民眾、對國家來說，都具有基礎性的作用，它突出以人為本，彰顯人道主義。為有困難的勞動者給予基本生活保障，使其能夠生存下去，同時可根據(jù)其實際情況合理分工，為他們安排合適的崗位，滿足個人再生產(chǎn)的需要。[1]其支出總額代表了國家在民生方面的投入及重視程度。據(jù)中國財政部數(shù)據(jù)表示，國家財政支出用于社會保障的比例已經(jīng)從1998年的5.2%增長到如今的10%，體現(xiàn)了當前我國社會保障事業(yè)范圍的逐步擴大。[2]將社會保險、社會醫(yī)療救濟、社會福利和基本就業(yè)社會保障資源生育優(yōu)撫等事業(yè)作為基本社會保障的一個主體性重要組成部分。[3]由于沅江流域主要地區(qū)屬于貧困山地帶,少數(shù)民族人口分布比較廣,城鎮(zhèn)化程度和生活水平比較低,多數(shù)勞動力得不到有效整合。

（二）福利設施

在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展初期,福利服務的設施主要集中于市級以上的層次,而城鎮(zhèn)和基層的社區(qū)福利服務的設施則存在著資金缺口較大、供給能力不足等問題，但隨著社會福利逐漸發(fā)展，養(yǎng)老服務中心等社會福利服務機構的床位、居室以及場地等不斷得到增加和改進，福利設施呈現(xiàn)開放性、多樣性的特點。其次，針對流域內(nèi)的現(xiàn)實情況及不同群體的個性化需求，兒童福利院、殘疾人康復訓練中心以及村級公共服務中心、老年人活動室等針對性機構逐漸出現(xiàn)。并在社會治理的推動下，福利機構在日常服務中，開始嘗試組織當?shù)鼐用褡灾鬟M行交流與參與活動，以期望激發(fā)更多的生命活力，[4]但是在走訪過程中發(fā)現(xiàn)部分福利機構的設施利用程度較低。

（三）福利生產(chǎn)事業(yè)

沅江流域多是平原及部分丘陵，是湖南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地，將當?shù)貏趧恿M行有效整合的主要方式即通過組織民眾進行農(nóng)副產(chǎn)品的加工等工作。一方面可以在一定程度上解決其基本生存問題，另一方面也能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。自改革開放以后，社會福利生產(chǎn)也逐漸轉變?yōu)橐约夹g革命為中心，革新產(chǎn)品層出不窮，機械化操作與自動化的生產(chǎn)減輕了勞動強度，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐的同時對當?shù)鼐用竦纳婕寄芤蔡岢隽诵碌奶魬?zhàn)。

三、社會服務轉型與升級

（一）社區(qū)服務以及互助活動的改變

為了充分滿足各類居民社會組織成員的多種公共服務方式需求,以社區(qū)街道,鎮(zhèn)和新農(nóng)村居委會等各類社區(qū)經(jīng)濟組織及其機構成員為主要服務依托,具有特殊的居民社會福利服務性質(zhì)的一類居民公共服務行業(yè),它們主要是目前我國國民社會保障體系制度管理體系和全新的國家社會化公共服務體系制度管理體系建設中的一個重要組成產(chǎn)品。沅江流域大多數(shù)社區(qū)服務的開展以農(nóng)村服務中心作為平臺，大多數(shù)農(nóng)村服務中心從布局上看有著“服務活動場所大，辦公場所小”“一室多用”的特點，從功能上而言，會通過設置功能分區(qū)，以期望回應居民的多樣化需求。其次，當?shù)貢谝欢〞r期由社會工作者動員居民參與多樣化、規(guī)范化的社區(qū)活動，通過相關的場地、人員的支持，以此增進居民間的人際交往關系，推動社區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。[5]

（二）需求多元化，服務機構規(guī)模提升

通過對流域內(nèi)的敬老院、救助站等社會服務機構的了解發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)的福利機構在安置無依無靠、鰥寡孤獨群眾等方面做了大量工作，使得服務機構的面積、規(guī)模以及受益群體得到增加。同時，基于群體的差異性所帶來的需求的多元化，因此所建設的社會服務機構也逐漸具有針對性。但因當前我國社會問題的多樣化,不僅主要原因是其服務對象人數(shù)增加,其具體需要所用的服務也比較復雜,傳統(tǒng)社會服務如何有效回應當前居民的需求,并合理地鏈接資源以適應當今現(xiàn)狀,有效地促進其服務質(zhì)量的提高已經(jīng)成為服務機構自身和社會普遍關心的一個重點方面。

（三）政府與機構多元參與社會治理

在經(jīng)濟面臨轉型升級的同時，社會服務機制也受到影響，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。當?shù)厣鐣M織積極鏈接有效資源參與到社會服務工作中，例如志愿者、熱心人士以及專業(yè)社會工作者等。其中,社會工作者將自己的個體和組織成員參與到社會治理時,需把自身與人之間的關系協(xié)調(diào)以及自身與人之間的關系協(xié)調(diào)以及自身與人們基于合理性的和諧共處作為其工作的目標和結果的目標,因此,社會工作者主要通過調(diào)節(jié)自身的人際關系,以促進一種合理性的社會團結。

四、沅江流域社會服務發(fā)展新策略

（一）明確社會服務機構的規(guī)章制度

社會保障服務管理機構建設是現(xiàn)代我國國民社會保障、社會福利的重要主體和組成部分之一，社會服務機構如何提供規(guī)范、有效以及專業(yè)的服務是當前需要思考的重點。沅水流域作為偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的縮影，為了避免其成為社會服務發(fā)展的邊緣地區(qū)，離不開國家出臺與社會服務相關的法律法規(guī)，對其發(fā)展進行鼓勵與制約，在加大投入力度的同時應該考慮到其包含內(nèi)容的廣泛，制定好明確的市場規(guī)定、運營準則，并對實施的社會服務進行監(jiān)督管理為社會服務的有序發(fā)展提供安全保障的基礎。

（二）按需設置服務

在資源相對依賴的情況下,沅江流域地區(qū)社會服務的發(fā)展現(xiàn)狀依舊處于初步發(fā)展的階段,不管是社會服務的提供主體還是其內(nèi)容,都仍然具有一定的粗放性。為了完成指標或體現(xiàn)工作成效,出現(xiàn)服務對象的個性化需求并沒有得到回應的情況。所以從服務提供方角度而言,要進一步做好服務宣傳工作,轉變?yōu)榉諏ο蟊粍踊臓顟B(tài),鼓勵社會群眾在積極主動地參與其中的同時也承擔起監(jiān)督者的作用。同時,做好建立和完善社會服務行業(yè)管理制度,加強對行業(yè)的管理工作,堅持一切從自身實際情況出發(fā)的基本原則,根據(jù)人民群眾的需求來優(yōu)先發(fā)展,量力而行,以保證服務的質(zhì)量與穩(wěn)定性，吸引更多的社會力量加入行業(yè)建設的領域。

（三）發(fā)展社會力量

社會組織發(fā)展及運作的協(xié)調(diào)在目前依舊依賴于政府的扶持，因此社會組織力量與政府的有機結合，不僅可以拓寬資源渠道，也能夠合理開發(fā)人力資源，通過培養(yǎng)當?shù)鼐用窦尤雽I(yè)隊伍與人才的建設中，一方面可以提升社會服務在服務對象中的影響力度，另一方面可以有效利用當?shù)鼐用袷煜さ貐^(qū)的優(yōu)勢與穩(wěn)定性進一步促進社會服務的落地。同時可以采用激勵手段，鼓勵其與企業(yè)的合作，達到出雙贏的效果。沅江流域大多處于相對貧困狀態(tài),因此在注重社會有效治理的同時,社會工作領域專業(yè)化的力量也不容忽視,社會工作領域的專業(yè)化優(yōu)勢主要體現(xiàn)在社會關系的構成、人才能力的發(fā)展以及多種社會資源的連通性上,社會工作者參與到這個區(qū)域中可以在一定程度上提高其參與到整個流域內(nèi)參與市場競爭的意愿和能力。

五、結論

本文通過以沅江流域為研究對象總結歸納當?shù)厣鐣＠⑸鐣Ｕ弦约吧鐣a(chǎn)等方面所表現(xiàn)的內(nèi)容，并通過分析當?shù)貙ι鐣盏木唧w需求，進而了解社會服務變遷的方向與側重點，進一步探討在國家現(xiàn)代化的進程中，當?shù)厝绾卫米陨碣Y源及特色來進行更深層次的社會服務建設，完善社會服務相關體制機制建設，為社會服務的發(fā)展提供新的思路和支撐。筆者認為，可通過政府出臺相關的扶持政策并按需設置服務項目、及時發(fā)展社會力量來拉動流域內(nèi)社會服務的發(fā)展與完善；與此同時，社會服務需結合當?shù)靥厥獾沫h(huán)境因素和社會因素，這一過程在具體實踐中必定會遇到政治、經(jīng)濟、文化等各方面的重重阻礙。因此，對沅江流域社會服務具體化的實踐過程還需更加精細化、針對化的考量與研究。