基層黨組織組織力歷史邏輯、困境及提升路徑*

天津理工大學(xué) 殷虹

面對(duì)新時(shí)代，應(yīng)對(duì)新問題，黨中央對(duì)新時(shí)代黨要面臨的問題做了全面的部署。報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]文件的提出為基層黨組織建設(shè)提出了有價(jià)值的遵循?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，著重基層黨組織組織力的提升，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更有利于提升基層治理效能。

一、基層黨組織組織力的歷史邏輯與內(nèi)涵

黨中央提出組織力這個(gè)概念之后，很多學(xué)者就其內(nèi)涵進(jìn)行了分析研究。本文立足于以前學(xué)者的分析的基礎(chǔ)上，并通過對(duì)文件進(jìn)行梳理，完善基層黨組織組織力的內(nèi)涵。

（一）基層黨組織組織力的歷史邏輯

組織力是一個(gè)政黨的生命力的外在體現(xiàn)，其會(huì)直接影響到政黨的執(zhí)政地位。

（二）相關(guān)學(xué)者關(guān)于基層黨組織組織力的定義

相比較政治學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)對(duì)于組織力的研究時(shí)間更早也較為充分。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)的產(chǎn)出能力受勞動(dòng)力、資本力和資源稟賦力之間替代率的影響，更為關(guān)鍵的是，取決于這種替代率實(shí)現(xiàn)的“力”——組織力。[2]在管理學(xué)領(lǐng)域，很多學(xué)者認(rèn)為組織力與產(chǎn)出能力相關(guān)。對(duì)于企業(yè)完成任務(wù)等方面，其發(fā)揮了不可替代的作用。政治學(xué)領(lǐng)域許多學(xué)者對(duì)于基層黨組織組織力的概念進(jìn)行研究，總體來講基層黨組織組織力包含對(duì)內(nèi)的凝聚能力和對(duì)外的聯(lián)系群眾的能力。

（三）中央文件對(duì)于基層黨組織組織力梳理

黨中央提出，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石，要確?；鶎又卫淼姆较??！边@就使得基層黨組織組織力內(nèi)涵更加完善?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵不僅包括政治層面的對(duì)內(nèi)管理、凝聚黨員的能力，也包含對(duì)外組織團(tuán)結(jié)群眾的能力，還包含治理基層的能力。

通過梳理相關(guān)學(xué)者和中央政策文獻(xiàn)的方法，將基層黨組織組織力的內(nèi)涵較為全面和科學(xué)地概括，其內(nèi)涵包含了兩個(gè)方面：分別是組織管理的能力和社會(huì)治理的能力。更科學(xué)地論證了基層黨組織組織力的內(nèi)涵，為分析基層黨組織組織力的困境和提升給出了更加科學(xué)有效的路徑。

二、基層黨組織組織力提升的必要

基層黨組織組織力的弱化、邊緣化表現(xiàn)為：對(duì)內(nèi)管理、教育黨員的能力有待于提高；對(duì)外凝聚群眾和對(duì)于社會(huì)整合的能力有待于加強(qiáng)。

從治理層面而言，也表現(xiàn)為對(duì)于基層治理能力與治理效能的弱化?；鶎狱h組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的“末梢神經(jīng)”，承擔(dān)著政治功能和治理功能，基層黨組織組織力弱化將會(huì)影響中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與治理效能。

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能

基層黨組織是我黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，發(fā)揮著聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、教育黨員的重要作用，基層黨組織組織力的強(qiáng)弱會(huì)影響基層的凝聚力和執(zhí)政黨的形象?！坝掠谧晕腋锩瑥膰?yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)”。[3]中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，這就對(duì)于基層黨組織組織力提出了更嚴(yán)峻的要求，這也要求我黨更有自我革命意識(shí)，面對(duì)新時(shí)代的要求，勇于通過提升自身組織力等方式提升執(zhí)政能力。通過這種方式，克服歷史周期循環(huán)規(guī)律，解決新時(shí)代所面臨的問題。

（二）繼承并發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)是具有5000年歷史的文明古國(guó)，擁有世界上最燦爛的文明，更擁有幾千年的基層治理經(jīng)驗(yàn)。從中國(guó)歷史來看，“縣”作為治理的最后一公里始終沒有改變，“皇權(quán)不下縣”和“鄉(xiāng)政紳治”也就成了中國(guó)古代社會(huì)的顯著特征——利用士紳階層對(duì)基層進(jìn)行治理。從建國(guó)到改革開放，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)。通過“三灣改編”我黨確立了支部建在連上的治理方式，發(fā)展了中國(guó)古代傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，打破了“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)治理模式。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，我黨深刻認(rèn)識(shí)到黨員干部思想問題影響黨的建設(shè)與發(fā)展。這也為在新時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)形式下，黨員干部思想教育提供了理論上的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！懊芮新?lián)系群眾”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為我黨治理基層提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也形成了我黨優(yōu)秀的傳統(tǒng)。由此來看，基層黨組織從建黨開始就擔(dān)負(fù)著既傳達(dá)上級(jí)黨組織的主張，又肩負(fù)治理基層的重任?；鶎狱h組織只有繼承并發(fā)揚(yáng)中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，繼承我黨優(yōu)良作風(fēng)，才能提成自身組織力并精準(zhǔn)地為人民服務(wù)。

（三）提升基層治理效能的必然要求

完善國(guó)家治理體系離不開基層黨組織的推動(dòng)，基層黨組織治理方式與能力也影響著國(guó)家治理效能。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)更多的挑戰(zhàn)，國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱關(guān)系到處理個(gè)體之間的關(guān)系，也關(guān)系到推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的速度。這就要求我黨既要注重問題的主要矛盾和次要矛盾，也要抓好主要問題的主要方面和次要方面。既要有辨識(shí)矛盾的能力，也要看到事物之間的聯(lián)系與發(fā)展。基層黨組織是國(guó)家治理的最后一公里，增強(qiáng)基層黨組織的治理能力是落實(shí)并推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

三、提升基層黨組織組織力的困境

通過實(shí)踐總結(jié)了建黨經(jīng)驗(yàn)、例如民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)等。但是隨著時(shí)代的變化，西方思想意識(shí)的輸入，嚴(yán)重影響了黨員的思想。也因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型，基層黨組織逐漸地被邊緣化、弱化，這也為提升基層黨組織組織力帶來了挑戰(zhàn)。

（一）基層黨組織凝聚力弱化，黨員隊(duì)伍綜合能力有待于提高

多樣的單位產(chǎn)生了不同的基層黨組織，其發(fā)展黨員的過程雖然都經(jīng)過完善的培養(yǎng)，但是，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層黨組織被邊緣化，每個(gè)行業(yè)的基層黨組織發(fā)展參差不齊，其存在的內(nèi)外環(huán)境也差異較大，這就導(dǎo)致基層黨組織發(fā)展?fàn)顩r不一樣。首先，某些黨員素質(zhì)有待于提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，西方思想逐漸滲透到中國(guó)，黨員的思想意識(shí)也受到了影響。對(duì)于基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，某些黨員缺少對(duì)于信仰的堅(jiān)持，對(duì)于上級(jí)黨組織的要求落實(shí)不到位，綜合素質(zhì)不高。其次，基層黨組織組織力弱化也與其組織結(jié)構(gòu)的不完善有關(guān)。現(xiàn)任基層黨組織的黨務(wù)工作者年齡偏大，并且所學(xué)專業(yè)與工作相關(guān)性不大，使得其對(duì)于工作內(nèi)容不熟悉，不能適應(yīng)工作需要。

（二）凝聚人民群眾能力有待于提高

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。[5]我黨一直秉承以人民群眾為中心的基本發(fā)展理念，對(duì)于基層黨組織組織力的提升也要堅(jiān)持以人民群眾為核心的理念。堅(jiān)持以人民群眾為中心的發(fā)展理念，更有利于增強(qiáng)基層黨組織組織力以及對(duì)于基層的整合力度。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，奔向新征程，基層黨組織與群眾聯(lián)系出現(xiàn)淡化的狀態(tài)。首先，基層黨組織缺少服務(wù)意識(shí)。提出建設(shè)服務(wù)型政府，同時(shí)也要求基層黨組織轉(zhuǎn)變意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型黨組織。但是，基層黨組織缺少服務(wù)意識(shí)，缺少凝聚群眾的能力。其次，某些基層黨組織雖然樹立了服務(wù)群眾的意識(shí)，但服務(wù)方法單一，缺少創(chuàng)新型服務(wù)，與群眾需求匹配度低，導(dǎo)致缺少群眾的認(rèn)可。最后，部分基層黨組織服務(wù)能力有待于提高。面對(duì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)，某些基層黨組織對(duì)群眾利益淡漠，使凝聚力弱化。

（三）面對(duì)治理新形勢(shì)，基層黨組織無法適應(yīng)治理要求

十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與?！盵6]近幾年，隨著基層治理權(quán)利下移，基層黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的力量。但是，由于中國(guó)傳統(tǒng)的治理模式的影響，基層黨組織無法創(chuàng)新社會(huì)治理模式，因而無法適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治理的要求?；鶎狱h組織并沒有意識(shí)到治理的新形勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)基層治理的模式尚未成熟，影響了治理能力及治理效能。為了提升基層治理的效能，基層黨組織面對(duì)新問題要做出調(diào)整。

四、新時(shí)代基層黨組織組織力提升對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)和教育管理

通過提高基層黨組織的黨員素質(zhì)，筑牢基層黨組織組織力。通過參與各種活動(dòng)激發(fā)黨員使命感，注重黨員先進(jìn)性教育。探索在新形勢(shì)下，提升與加強(qiáng)基層黨組織組織能力與政治能力。首先，要從黨員隊(duì)伍入手，不斷加強(qiáng)黨員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升其團(tuán)結(jié)群眾的能力，加強(qiáng)“四史”的學(xué)習(xí)，其次，通過加強(qiáng)黨課的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮基層黨組織的執(zhí)政能力。對(duì)基層黨組織干部隊(duì)伍加強(qiáng)教育，加強(qiáng)黨課和一些理論的學(xué)習(xí)，特別是“三會(huì)一課”的學(xué)習(xí)，從而引導(dǎo)和教育廣大黨員要樹立為人民服務(wù)的理念，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，提升干部的理論水平。

（二）完善基層黨組織結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)充基層黨組織覆蓋領(lǐng)域

通過建設(shè)并完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。面對(duì)基層黨組織結(jié)構(gòu)體系不完善的問題，要調(diào)節(jié)基層黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，要使基層黨組織在“兩新組織”中的生根發(fā)芽，提升基層黨組織的覆蓋面；其次，提升基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾的能力，從而提高其組織力。要把群眾放在心上，積極主動(dòng)服務(wù)群眾，堅(jiān)定以人民群眾為中心的發(fā)展理念，提升在群眾中的公信力。

（三）提升基層黨組織治理能力

從社會(huì)轉(zhuǎn)型以來，黨組織已經(jīng)進(jìn)行從“管理”到“治理”的思路的轉(zhuǎn)變，治理主體已經(jīng)從“一元”變成“多元”。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，基層黨組織必須提高自身治理能力，有效發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，密切聯(lián)系群眾并發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建的形成。