關(guān)于第四師可克達(dá)拉市以黨建引領(lǐng)基層治理的思考

新疆兵團(tuán)第四師可克達(dá)拉市黨委黨校 呂曼

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的重要作用

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根本保障

在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，在世界疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)放緩的特殊階段，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的關(guān)鍵，在于不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于基層組織抓好落實(shí)。以黨建為引領(lǐng)的基層治理符合我國(guó)國(guó)情，符合社會(huì)發(fā)展需要，是在反復(fù)實(shí)踐中總結(jié)凝聚的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)智慧”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)兵團(tuán)黨委戰(zhàn)時(shí)指揮體系高效運(yùn)行、政令暢通的根本保證。

（二）以黨建引領(lǐng)基層治理是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)師市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要加強(qiáng)基層治理。2010年，第一次中央新疆工作會(huì)議后，新疆兵團(tuán)第四師確立了以66團(tuán)和68團(tuán)組建可克達(dá)拉市。2015年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可克達(dá)拉建市，與第四師實(shí)行“師市合一”管理體制，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第八座城市。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，結(jié)合要求“師市合一”主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理新要求，創(chuàng)新出以黨建引領(lǐng)，自治為核心、法治為保障、德治為靈魂、綜治為基礎(chǔ)的“黨建+綜治+”的師團(tuán)社會(huì)管理模式，織密織牢了基層社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的效果。

實(shí)現(xiàn)師市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高供給體系質(zhì)量。經(jīng)過(guò)不懈努力，2019年師市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)210.53億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。其中一產(chǎn)51.10億元，二產(chǎn)72.80億元，三產(chǎn)86.63億元。擁有國(guó)家馳名商標(biāo)2個(gè)、新疆著名商標(biāo)16個(gè)、新疆名牌10個(gè)，其中“伊力老窖”“伊香”大米等產(chǎn)品在全國(guó)的知名度不斷提高。因此，要加大力度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，需要師市加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，以更加合理的人才結(jié)構(gòu)匹配師市快速發(fā)展的需要。

實(shí)現(xiàn)師市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。當(dāng)前師市發(fā)展已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“五個(gè)不適應(yīng)”“四個(gè)不夠”仍是制約師市快速發(fā)展、健康發(fā)展急需破解的難題。譬如產(chǎn)業(yè)落后，缺少聚集效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的有效治理進(jìn)展緩慢、團(tuán)場(chǎng)職工宜居宜業(yè)的條件還不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)精加工水平不高、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、職工群眾增收后勁不足、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)基層治理現(xiàn)代化水平不高、基層人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題依然凸顯，這些問(wèn)題都需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以?xún)?yōu)化，都要通過(guò)基層體制機(jī)制改革加以完善。

二、當(dāng)前師市基層治理面臨的問(wèn)題

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有弱化傾向。有些基層領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮政治功能的重要性，重服務(wù)、輕治理；重經(jīng)濟(jì)、輕黨務(wù)。政治工作滿(mǎn)足于點(diǎn)到為止，“雨過(guò)地皮濕”，形式大于實(shí)效。有些基層干部怕字當(dāng)頭，不敢擔(dān)責(zé)，只會(huì)做會(huì)議精神的“傳話(huà)筒”，文件落實(shí)的“打印機(jī)”，沒(méi)有實(shí)干精神。有些基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重，基層人才留不住，基層治理能力嚴(yán)重不足。

基層群眾訴求多元化。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，群眾對(duì)美好生活的新期待也更加迫切，期盼更加透明、更加公平、更加公正的社會(huì)治理體系?，F(xiàn)代信息的傳播和放大效應(yīng)，新媒體的快速發(fā)展，都代表著不同利益取向的社會(huì)思潮進(jìn)入活躍期，做好不同群體利益訴求的管理工作難度加大。

基層治理內(nèi)容復(fù)雜化。伴隨師市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，團(tuán)場(chǎng)空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、職工老齡化趨勢(shì)加劇，對(duì)于留守老人、婦女、兒童、特殊群體的管理難度加大?；鶎又匕l(fā)展輕管理問(wèn)題較突出，部分連隊(duì)職工群眾還存在“等、靠、要”思想，在一些地區(qū)，歪風(fēng)邪氣蔓延，黑惡勢(shì)力橫行，基層治理的難度增大。

三、扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)性工作的有效路徑

黨的十九大以來(lái)，師市各級(jí)黨委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)基層治理工作的批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)、兵團(tuán)黨委關(guān)于基層治理工作的一系列安排部署,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確任務(wù)，努力建設(shè)更高水平的平安師市,切實(shí)提高了師市基層社會(huì)治理的能力和水平，師市連續(xù)16年評(píng)為“兵團(tuán)綜合治理先進(jìn)單位”、兩次獲得“全國(guó)綜合治理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（一）發(fā)揮“理論武裝”作用，使基層治理的思想基礎(chǔ)不斷得到鞏固

要在理論武裝頭腦上下功夫。要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，使基層社會(huì)治理的理論深入人心。按照總書(shū)記的要求善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。第四師各級(jí)黨組織通過(guò)深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合大量實(shí)踐，為師市基層治理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

要在理論指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，把握習(xí)近平總書(shū)記精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用理論解決在兵團(tuán)深化改革的過(guò)程中、在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革中存在的問(wèn)題，讓人民群眾感受到改革的紅利和成果。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部要將實(shí)際工作和學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

要在營(yíng)造氛圍上下功夫。比如六十九團(tuán)充分發(fā)揮文化活動(dòng)理事會(huì)作用，因地制宜地開(kāi)展了“新家園、新生活、新風(fēng)尚”等形式各樣的實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)組建合唱隊(duì)、模特隊(duì)、舞蹈隊(duì)等，設(shè)立社區(qū)老年活動(dòng)室、棋牌室、書(shū)畫(huà)室，豐富老年人的業(yè)余生活，也使老年人感受到生活中的點(diǎn)滴關(guān)愛(ài)；設(shè)立青少年紅色電影教育基地、紅色黨性教育基地、假日?qǐng)F(tuán)隊(duì)活動(dòng)基地、微心愿墻，使青少年更加懂得愛(ài)國(guó)愛(ài)家的革命情懷，使職工群眾的文化生活更加豐富、身心更加健康、生活更加幸福，用職工群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，暢通服務(wù)職工群眾的“最后一公里”。

（二）發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”作用，使基層治理的組織基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)

要發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”作用，形成“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊追”的工作狀態(tài)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》，嚴(yán)格按照規(guī)章制度對(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行選舉；加強(qiáng)對(duì)任期內(nèi)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)；通過(guò)選舉把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的干部選出來(lái)、用起來(lái)，選好人、用對(duì)人。

比如六十九團(tuán)筑牢網(wǎng)格化管理機(jī)制，布建多層次群防群治網(wǎng)絡(luò)新體系。由各支部書(shū)記任總片區(qū)長(zhǎng)、連隊(duì)“兩委”派駐網(wǎng)格長(zhǎng)，從連隊(duì)監(jiān)督委員會(huì)、黨員中心戶(hù)、基干民兵等基層力量中選網(wǎng)格員，由派出所民警擔(dān)任網(wǎng)格警長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格劃分無(wú)縫隙、網(wǎng)格管理全覆蓋。在職工群眾中推選政治堅(jiān)定、由一定威望的老黨員、老干部、老職工來(lái)?yè)?dān)任聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，以10戶(hù)為一聯(lián)系單位，把每一名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)都培育成為宣傳員、治安員、信息員、調(diào)解員、幫教員、聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)網(wǎng)格化巡邏。

（三）發(fā)揮“事前防控”作用，使基層治理的法治基礎(chǔ)不斷得到強(qiáng)化

要強(qiáng)化基層法治力量建設(shè)。整合群眾矛盾糾紛聚焦點(diǎn)，吸納職權(quán)部門(mén)信息源，堅(jiān)持“用不同的鑰匙開(kāi)不同的鎖”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)“群眾說(shuō)事點(diǎn)”“談心談話(huà)室”等群眾自治組織調(diào)解力量，圍繞服務(wù)保障民生，在抓早抓小和化解矛盾糾紛源頭上下功夫，團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)（社區(qū)）兩級(jí)中心每年處理矛盾糾紛2000多起，95%以上成功化解在連隊(duì)（社區(qū)）、穩(wěn)控在團(tuán)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了矛盾不出連、不出團(tuán)、不上交。

要加大基層信訪排查化解力度。在自治組織、司法調(diào)解中心開(kāi)展群眾矛盾糾紛調(diào)解、困難訴求解決等工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定堅(jiān)決地依法依規(guī)做好對(duì)“越級(jí)上訪”“重點(diǎn)人員”“黑惡勢(shì)力”的舉報(bào)、打擊。通過(guò)國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)、入戶(hù)釋法、媒體宣傳等多樣形式，廣泛宣傳各類(lèi)政策、法律法規(guī)，營(yíng)造“人人懂法、戶(hù)戶(hù)守法、家家護(hù)法”的良好氛圍。

（四）發(fā)揮“道德教化”作用，使基層治理的德治基礎(chǔ)不斷得到深化

要強(qiáng)化德治載體建設(shè)。通過(guò)各類(lèi)聯(lián)誼活動(dòng)、“國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)”“聯(lián)戶(hù)會(huì)議”“群眾自治組織愛(ài)國(guó)教育宣傳”、職工代表大會(huì)、積分制等形式大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德教育。定期進(jìn)行“優(yōu)秀楓橋經(jīng)驗(yàn)單位”“模范家庭”等評(píng)選，形成“人人參與，道德弘揚(yáng)”的德治氛圍。

道德是一切良治善治的基石。比如六十六團(tuán)十五連，完善連隊(duì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，開(kāi)展“道德講堂”“假日學(xué)校”及利用“周一升旗儀式”等組織職工群眾及返鄉(xiāng)大學(xué)生、在校學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，在團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)開(kāi)展做好事、當(dāng)志愿者的活動(dòng)，引導(dǎo)職工群眾向善，讓社會(huì)正氣充盈，每年還會(huì)開(kāi)展“最美家庭”“感動(dòng)四師”評(píng)選活動(dòng)，都是為了弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，建設(shè)更美更好和諧連隊(duì)。

社會(huì)治安綜合治理是事關(guān)民生的重要工作，也是事關(guān)師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今后，第四師可克達(dá)拉市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會(huì)和師市全會(huì)的重要精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要批示，在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，運(yùn)用社會(huì)化、法治化的方式，努力走出一條符合師市發(fā)展規(guī)律的社會(huì)治理新路。