邊疆少數(shù)民族地區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)匯聚脫貧攻堅(jiān)力量

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 王立建

自改革開放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村實(shí)施的脫貧工作已有顯著成效，大多數(shù)貧困人口的生存及溫飽已得到妥善解決。現(xiàn)階段為了提高全民生活水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，我們?cè)谡衽d邊疆少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)上需實(shí)施從“量變”到“質(zhì)變”的針對(duì)性扶貧措施，用以應(yīng)對(duì)邊疆的各種發(fā)展難題[1]。本文通過理論研究對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)在扶貧任務(wù)中的貧困概況、原因、攻堅(jiān)對(duì)策等方面進(jìn)行了規(guī)劃統(tǒng)籌，用以提高精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效價(jià)值。

一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于脫貧概況

（一）精準(zhǔn)扶貧的概況

在我國(guó)，“貧困”這個(gè)詞主要表述的意思是，由于地理環(huán)境差異、文化教育差異、經(jīng)濟(jì)水平差異等因素，造成了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、邊境與內(nèi)陸的發(fā)展不平衡，個(gè)人或家庭的總收入來(lái)源無(wú)法正常滿足家庭成員或個(gè)體的最低需求。其顯要表現(xiàn)為年均收入低、日常生活消費(fèi)難、資金短缺等，使居民無(wú)法享受到正常的社會(huì)活動(dòng)[2]。精準(zhǔn)扶貧的具體原則是以政府的扶貧項(xiàng)目方針、政策為主要出發(fā)方向，盡可能地利用各種社會(huì)資源，來(lái)改善貧困對(duì)象的生產(chǎn)力量及生活狀態(tài)。通常以提升扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力為目標(biāo),圍繞對(duì)象本身的發(fā)展前景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求及個(gè)人意愿，提出有效的、科學(xué)的針對(duì)性扶貧方案，使其能更快達(dá)到脫貧目的，從而發(fā)家致富。

（二）邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶貧治理概況

國(guó)家曾多次對(duì)貧困地區(qū)提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略方針，并且在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程以來(lái)，加大力度推動(dòng)落實(shí)具體扶貧脫貧政策，其中邊疆少數(shù)民族地區(qū)被列為重點(diǎn)治理地區(qū)。根據(jù)以往的結(jié)果來(lái)看，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶貧已取得了微弱的效果，但就目前而言，貧困人口數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)仍然占比較大。當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹嗝黠@，貧困人口居多，大概是由于自然災(zāi)害多、區(qū)域的公共服務(wù)體系及社會(huì)保障體系不完善等原因造成，致使扶貧工作開展不順利，存在各種問題。

二、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的致貧情況以及原因

對(duì)云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀了解：

邊疆少數(shù)民族地區(qū)形成重點(diǎn)貧困地區(qū)的主要原因是因?yàn)槊褡宸N類多，且多數(shù)區(qū)域發(fā)展不平衡，因此造成地區(qū)性的生產(chǎn)力水平普遍低下、工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式落后、多數(shù)貧民的生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)水平不高。而邊疆又處于兩國(guó)間的政治分界線或一國(guó)之內(nèi)定居區(qū)和無(wú)人定居區(qū)(無(wú)人區(qū))之間寬度不等的地帶，偏遠(yuǎn)、沙漠化、生活環(huán)境氣候差、晝夜溫差變化大且交通不便，所以公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為落后，質(zhì)量不高，因而總體居民貧困，需快速扶貧[3]。

（一）個(gè)體收入較低

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的日常生活保障基本來(lái)源于小型耕種式糧食，但農(nóng)田一類與貧困對(duì)象而言普遍是靠天吃飯，若一年四季中天氣時(shí)常不好，則在一定程度上會(huì)影響農(nóng)作物的收成。因而，普遍存在糧食無(wú)法撐起家庭日常生活的情況，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入情況也無(wú)法保障。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

邊疆少數(shù)民族地區(qū)主要以農(nóng)田耕種式作為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，于是社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，使得平均個(gè)人收入水平低，從而地區(qū)生產(chǎn)總值也比其他地區(qū)要低很多。政府為了解決這個(gè)問題，也采取了一些措施，但基礎(chǔ)設(shè)備落后，缺乏專業(yè)人士帶動(dòng)培訓(xùn)等，導(dǎo)致整體效果薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度緩慢。尤其是在特殊環(huán)境下，離發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的高山地區(qū)，石漠化嚴(yán)重等地帶的個(gè)體或家庭的總體貧困程度高。當(dāng)?shù)鼐用袷巢还箚栴}嚴(yán)重，從而更加無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平。

（三）基礎(chǔ)設(shè)備落后

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備落后主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，第一個(gè)是農(nóng)田灌溉建設(shè)方面，因地形復(fù)雜、耕地坡度陡峭等原因，排水、灌水設(shè)備在建設(shè)和維護(hù)上存在一定的困難；第二個(gè)是公路建設(shè)方面，由于地面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且本身狹窄崎嶇，容易出現(xiàn)崩塌下沉、路況難行等情況；第三個(gè)是住房建設(shè)方面，根據(jù)傳統(tǒng)的住宅習(xí)俗，其多建于半山腰或山頂處，同時(shí)房屋簡(jiǎn)陋，多為茅草房；第四個(gè)是用水建設(shè)方面，因地區(qū)偏遠(yuǎn)導(dǎo)致日常取水困難，而已有的蓄水設(shè)備使用時(shí)間過長(zhǎng)，年久失修，出現(xiàn)受損嚴(yán)重的現(xiàn)象，也難以滿足居民的日常用水。

（四）脫貧意識(shí)薄弱，返貧現(xiàn)象顯著

邊疆少數(shù)民族地區(qū)地處偏僻，因此交通閉塞、信息閉塞，且由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想根深蒂固，導(dǎo)致貧困對(duì)象缺乏現(xiàn)代積極向上、脫貧致富的思想，整體理念過于保守，認(rèn)為糧食才是生存之道，極難使其接受新的思想觀念。同時(shí)因地理因素、氣候因素等導(dǎo)致的不定期多種災(zāi)害出現(xiàn)，使農(nóng)作物產(chǎn)量減少，于是貧困對(duì)象的返貧現(xiàn)象也普便較多。

三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧的具體改善方案

基于對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困內(nèi)容分析，如果要保證實(shí)施的扶貧計(jì)劃能夠取得好的結(jié)果，就必須以國(guó)家提出的政策服務(wù)為基礎(chǔ)目標(biāo)，以當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣、自然特征為立腳點(diǎn)，采取兩兩結(jié)合的方式制定有效的扶貧方案，使得本地居民能夠積極響應(yīng)國(guó)家政策，自主提高個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，從而真正達(dá)到地區(qū)性脫貧目的，減少基礎(chǔ)設(shè)備的重復(fù)投資以及社會(huì)返貧現(xiàn)象。

（一）進(jìn)行扶貧項(xiàng)目考核體系的改良

1.整合資金，將其有效利用

關(guān)于扶貧政策方面，最首要的目的是整合資源，將撥款的資金進(jìn)行有效利用，從而提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)居民的脫貧率。因此，第一點(diǎn)，要先制定具體的工作計(jì)劃：聯(lián)系實(shí)際情況，將扶貧計(jì)劃的內(nèi)容由大到小一步一步地細(xì)化，使其每一步都能落實(shí)到具體的事物中去，然后根據(jù)實(shí)際預(yù)估的數(shù)值確定大致扶貧金額；第二，根據(jù)已有的扶貧計(jì)劃，將內(nèi)容進(jìn)行拆分，將其劃分給具體部門，再由部門確保被劃分部分能夠落到實(shí)處；第三，對(duì)扶貧情況建立嚴(yán)密的扶貧規(guī)章制度，始終采取對(duì)事不對(duì)人原則，確保各部門工作人員能夠?qū)⑼度氲馁Y金用到正確的地方，具體的工作細(xì)節(jié)也能落實(shí)到具體點(diǎn)。因此，可采取政府各領(lǐng)導(dǎo)簽署責(zé)任狀，對(duì)各部門工作人員實(shí)施賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制，增加全部參與人員的積極性，爭(zhēng)取早日達(dá)到預(yù)估的扶貧計(jì)劃目標(biāo)。

2.對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與核對(duì)

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃時(shí)，需派遣專業(yè)相關(guān)人員自上而下地對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與核對(duì)，確保分配的扶貧資金能夠有效落到實(shí)處，減少建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)出現(xiàn)較大故障，從而導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)，增加撥款費(fèi)用的情況；派遣的人員在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門人員溝通，妥善解決問題；在計(jì)劃的項(xiàng)目?jī)?nèi)容完成之后進(jìn)行驗(yàn)收行動(dòng)，確保如建設(shè)公路、建設(shè)蓄水工程不會(huì)出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

（二）重視審核扶貧內(nèi)容的規(guī)章制度工作

1.對(duì)相關(guān)部門人員采取培訓(xùn)

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，相關(guān)工作人員的落實(shí)情況十分重要。因此，需對(duì)部門工作人員進(jìn)行篩選培訓(xùn)，提高其工作積極性，使其明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容中自己所要負(fù)責(zé)的那一部分，保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成，并對(duì)其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。能夠也需確保項(xiàng)目在計(jì)劃、實(shí)施到完工的過程中，相關(guān)部門工作人員減少拖沓、重復(fù)的情況，提高扶貧工作效率。

2.關(guān)注前中后期方面的工作管理

比如在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，前期要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。按照相應(yīng)的規(guī)章制度，保證相關(guān)指令能夠得到有效實(shí)施；加強(qiáng)與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的溝通交流，使其能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、自然災(zāi)害情況、天氣氣候等相關(guān)因素對(duì)扶貧計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)；為具體的項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，從而在實(shí)施計(jì)劃時(shí)減少前中后期的工程出錯(cuò)率，使其嚴(yán)格對(duì)每一項(xiàng)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行把控；完成后也需專業(yè)人士進(jìn)行簽字，確定該內(nèi)容的完成，然后再進(jìn)行下一階段的落實(shí)安排。

（三）方案對(duì)策需得到少數(shù)民族人民的支持

精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃要采取“因地制宜”的方式，因此需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣，讓當(dāng)?shù)氐木用衲軌蛑С址鲐氄哂?jì)劃，確保實(shí)施。比如，在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)告知居民扶貧計(jì)劃的大致情況，詢問居民的相關(guān)意見和想法，然后根據(jù)意見內(nèi)容結(jié)合預(yù)定規(guī)劃情況作出最終扶貧項(xiàng)目計(jì)劃表；在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，盡可能地為他們創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加其的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，從而從多方面幫助他們脫貧；在項(xiàng)目完工后，可以增加管理和維護(hù)的工作崗位，使其既能夠增加個(gè)體收入，又能降低基礎(chǔ)公共設(shè)施的損害率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作，必須落實(shí)“精準(zhǔn)脫貧”原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣及自然環(huán)境進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。以此，才能得到居民的理解支持，減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保能夠持續(xù)性地改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，達(dá)到脫貧效果。

相關(guān)鏈接

少數(shù)民族（英文：Minority），是指多民族國(guó)家中除主體民族以外的民族。

在中華人民共和國(guó)，除主體民族漢族以外的其余55個(gè)法定民族均是少數(shù)民族。新中國(guó)成立后，黨和政府為制定和實(shí)施民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一工作也為了讓各民族實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利，就開始下令組織力量對(duì)民族名稱與族群進(jìn)行辨別。

經(jīng)過努力，科學(xué)家理清了我國(guó)民族大家庭的基本構(gòu)成，確認(rèn)了56個(gè)民族成分。民族識(shí)別的順利進(jìn)行，為開展民族工作提供了依據(jù)打下了基礎(chǔ)。

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法修正案，在憲法第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。”