多邊主義視域下新時(shí)代中國(guó)外交的創(chuàng)新性研究——以“一帶一路”倡議為例

福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 林湘玥

2020年9月14日，習(xí)近平總書記在同德國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行會(huì)晤時(shí)提到，中歐要做到“4個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)中歐在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴膶?duì)話和協(xié)作，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。[1]中國(guó)對(duì)多邊外交的推崇，尤以“一帶一路”倡議的提出和實(shí)踐為典型。為了探究“一帶一路”背景下中反映的新時(shí)代中國(guó)多邊外交創(chuàng)新點(diǎn)，首先需通過對(duì)比中西方學(xué)者的不同觀點(diǎn)，明確多邊主義的定義。

一、多邊主義的含義界定

關(guān)于多邊主義的具體定義，學(xué)界至今沒有形成使各方都能接受的統(tǒng)一說法。中西方學(xué)者分別站在不同的立場(chǎng)，對(duì)多邊主義的定義各抒己見。

（一）西方學(xué)者眼中的多邊主義

西方學(xué)者更多地將多邊主義理解為一種制度。約翰·魯杰（JohnRugger）認(rèn)為：“多邊主義是指根據(jù)普遍的行為原則，能夠協(xié)調(diào)三個(gè)或更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式。”[2]基歐漢(Keohane)認(rèn)為，多邊主義是“通過特別的安排或者制度在三個(gè)或者更多國(guó)家之間協(xié)調(diào)國(guó)家政策的實(shí)踐”。[3]卡羅琳·布沙爾認(rèn)為，“披著21世紀(jì)外衣的現(xiàn)代多邊主義”可以理解為“三個(gè)或者更多的行為體進(jìn)行自愿的和（基本是）制度化的國(guó)際合作，并得到規(guī)范和原則的管理，而規(guī)則（大體上）同等地適用于所有國(guó)家”。[4]

（二）中國(guó)學(xué)者眼中的多邊主義

中國(guó)學(xué)者更多地強(qiáng)調(diào)多邊主義的發(fā)生場(chǎng)所。多邊外交是多邊主義的具體表現(xiàn)。李寶俊認(rèn)為：“多邊外交是指數(shù)個(gè)行為主體通過建立的國(guó)際組織、締結(jié)的國(guó)際條約、舉行國(guó)際會(huì)議等所開展的各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作?！盵5]鄭啟榮認(rèn)為：“多邊外交一般是通過國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議進(jìn)行的外交活動(dòng)和國(guó)際合作?！盵6]

此外，中國(guó)學(xué)者更多地強(qiáng)調(diào)多邊主義的實(shí)用性，并把多邊主義作為一種戰(zhàn)略進(jìn)行理解。秦亞青認(rèn)為：“多邊主義可以用來表述一個(gè)主權(quán)國(guó)家的外交行為取向，即從個(gè)體國(guó)家的角度考慮它的對(duì)外行為方式……這種意義上的多邊主義，強(qiáng)調(diào)的是把多邊主義作為國(guó)家的一種外交戰(zhàn)略?！盵7]龐中英認(rèn)為：“中國(guó)通過多邊主義可以有效地貫徹自己的新亞洲戰(zhàn)略，在亞洲地區(qū)真正發(fā)揮一個(gè)大國(guó)的作用?！盵8]

通過對(duì)中西方學(xué)者關(guān)于多邊主義的看法的對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，西方學(xué)者比較注重多邊主義的制度保障，傾向于在制度框架下理解多邊主義，對(duì)多邊主義進(jìn)行闡述時(shí)往往離不開“制度”“準(zhǔn)則”“秩序”等詞語(yǔ)。這是因?yàn)槲鞣綄W(xué)者在對(duì)多邊主義含義的界定中，隱含著利用多邊外交為其國(guó)家的服務(wù)的意圖。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，制度往往由實(shí)力強(qiáng)勁國(guó)家主導(dǎo)和制定。把多邊主義作為一種制度，就需要其他參與國(guó)的認(rèn)同和遵循，這就意味著這些國(guó)家會(huì)受到制度的約束，要在國(guó)家利益的問題上作出讓步，這對(duì)制定制度的西方國(guó)家而言是有利的。

而中國(guó)學(xué)者比較注重多邊主義的實(shí)際用途，更多地從戰(zhàn)略選擇的角度理解多邊主義，并對(duì)多邊主義的發(fā)生場(chǎng)所進(jìn)行了豐富的闡釋。今天的世界依舊是以西方的價(jià)值、規(guī)則、規(guī)范和制度為一定的基礎(chǔ)[9]。國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議等是中國(guó)堅(jiān)持多邊主義的有效載體，只有給予多邊主義更多的展示平臺(tái)，才能夠創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)共贏的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的利益。

綜合中西方學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者初步得出關(guān)于多邊主義的定義。多邊主義是多個(gè)國(guó)家（三個(gè)及以上）圍繞共同目的，在普遍遵循國(guó)際秩序的條件下通過國(guó)際會(huì)議、國(guó)際組織等外交場(chǎng)所進(jìn)行平等合作的一種外交行為。

二、21世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)多邊主義的態(tài)度

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)以更加積極的態(tài)度參與多邊制度的建設(shè)，在2005年提出“和諧世界”理念，把多邊外交從戰(zhàn)略層面上升到制度層面。此外，中國(guó)在這一時(shí)期加入世界貿(mào)易組織，組織六方會(huì)談，創(chuàng)建上海合作組織等國(guó)際合作機(jī)制。這些都彰顯出中國(guó)政府積極主動(dòng)的多邊外交態(tài)度和開放包容的大國(guó)形象。

新時(shí)代以來，中國(guó)多邊外交進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，以更加積極主動(dòng)、開放包容的姿態(tài)參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)外交以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心，積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，展開了一系列多邊外交舉措：以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤、主辦G20峰會(huì)等。

三、“一帶一路”倡議的創(chuàng)新性

（一）“一帶一路”更加強(qiáng)調(diào)整體觀念

2012年，黨的十八大明確提出，“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。[10]新時(shí)代之后，中國(guó)以人類命運(yùn)共同體為背景，創(chuàng)造性地提出要在雙邊甚至多邊聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)“一帶一路”倡議，貫徹落實(shí)共商共建共享的全球治理原則。“一帶一路”倡議是在中國(guó)“維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”的外交宗旨基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，旨在發(fā)揮沿線各國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏，它看到了世界各國(guó)之間無(wú)法割裂的聯(lián)系，明確地以全人類為立足點(diǎn)，將世界各國(guó)看作一個(gè)整體，讓各國(guó)在追求自身國(guó)家利益的同時(shí)也能兼顧全人類的共同利益。這種戰(zhàn)略雖然由中國(guó)提出及號(hào)召，但不具有排他性，而是提倡多元化的參與主體，且不對(duì)參與國(guó)設(shè)置門檻。不同于西方國(guó)家的是，“一帶一路”的整體性并不是通過設(shè)置嚴(yán)格統(tǒng)一的參與規(guī)則來體現(xiàn)的，而是以追求全人類的共同發(fā)展目標(biāo)來彰顯。只要參與國(guó)愿意以和平友好的態(tài)度加入，圍繞共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，那么所有參與國(guó)就應(yīng)該被看作一個(gè)整體，應(yīng)該放下思想層次上的分歧共同商議、共同受益，展開各領(lǐng)域的合作，“成為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體”[11]。

（二）“一帶一路”下的多邊外交態(tài)度更加主動(dòng)

新時(shí)代中國(guó)主動(dòng)提出“一帶一路”倡議，并倡議籌建亞投行，逐步推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序主要由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)常以壟斷的方式控制各金融機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益為最高目標(biāo)，充滿不平等的因素。而“一帶一路”倡議具備平等、開放、共贏等特點(diǎn)，比如中國(guó)通過提供“一帶一路”沿線地區(qū)的公共產(chǎn)品，可促進(jìn)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，形成以中國(guó)為中心的合作體系，這體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上不斷發(fā)揮建設(shè)性作用，更加積極進(jìn)取、特色鮮明。通過“一帶一路”串聯(lián)起多個(gè)國(guó)家，讓多國(guó)在“一帶一路”創(chuàng)造的合作機(jī)制中友好對(duì)話，最終達(dá)成合作，也有助于中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升在國(guó)際事務(wù)中的主動(dòng)地位和影響力。

（三）“一帶一路”下的多邊外交形式更加新穎

回溯中國(guó)多邊外交的發(fā)展歷程可知，新時(shí)代以前的中國(guó)多邊外交形式主要局限于貿(mào)易往來、國(guó)事訪問等。而新時(shí)代以來，“一帶一路”倡議下的中國(guó)多邊外交形式更加多樣新穎。首先在領(lǐng)域上，中國(guó)計(jì)劃通過“一帶一路”，在政策、金融、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和人與人之間的交流等五個(gè)領(lǐng)域中加強(qiáng)與其他國(guó)家的關(guān)系。[12]接著在拓寬領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新時(shí)代中國(guó)更新了多邊外交形式。例如由“一帶一路”延伸出的多邊合作機(jī)制有上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等，國(guó)際論壇有博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等，展會(huì)有中國(guó)——東盟博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)等，甚至還有絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等文化交流活動(dòng)。

可見，“一帶一路”倡議的推行為中國(guó)和世界展現(xiàn)了光明的發(fā)展前景，體現(xiàn)了多邊外交的獨(dú)特價(jià)值。正如前文所述，多邊主義是三個(gè)及以上的國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合中平等合作的外交行為。西方學(xué)者應(yīng)該突破傳統(tǒng)價(jià)值觀念的局限，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待多邊主義；西方國(guó)家應(yīng)該改變傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略，以更開放的心態(tài)通過“一帶一路”與中國(guó)共同參與世界治理，促進(jìn)世界發(fā)展。

“一帶一路”倡議在外交觀念、外交態(tài)度和外交形式上的創(chuàng)新體現(xiàn)出了中國(guó)對(duì)多邊主義的堅(jiān)定倡導(dǎo)和積極踐行。多邊外交是中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必由之路和強(qiáng)大推手，中國(guó)只有在國(guó)際社會(huì)中繼續(xù)堅(jiān)持“一帶一路”多邊外交倡議，將多邊主義推向新高度，才能在維護(hù)自身國(guó)家利益的同時(shí)，為世界的共同發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造新機(jī)遇。