關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的研究

貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 胡月豪

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大軌道交通建設(shè)的投入力度，2019年全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已超過(guò)7000公里。2020年受疫情影響，前三季度僅新增了400多公里，但第四季度軌道交通建設(shè)已進(jìn)入加速期，新增運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1000公里。基于此背景，深入分析如何提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化水平，并提出建議方法，對(duì)軌道交通發(fā)展有著重要意義。

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)

實(shí)際分析軌道交通運(yùn)營(yíng)具有以下特點(diǎn)：（1）成本高。一般來(lái)說(shuō)，此類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作主要是政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，資金為政府出資，統(tǒng)一規(guī)劃與管理，采取的管理模式較為單一，使得此項(xiàng)工作的推進(jìn)成本高，難以有效控制成本。與此同時(shí)，部分城市構(gòu)建軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)時(shí)缺少前期合理規(guī)劃與準(zhǔn)備，使得后期工作的推進(jìn)出現(xiàn)諸多問(wèn)題（如：成本增加以及資源浪費(fèi)等）。（2）安全性要求高。軌道交通的安全關(guān)系著市民出行安全，必須做好嚴(yán)格的預(yù)防管理，保障軌道系統(tǒng)安全運(yùn)行。根據(jù)運(yùn)行實(shí)際情況分析，解決利用率低的問(wèn)題，保障軌道交通價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的探索與實(shí)踐

（一）案例概述

以某集團(tuán)調(diào)度指揮中心為例，承擔(dān)著繁雜的任務(wù)，為指揮中樞。工作中堅(jiān)持高度集中、統(tǒng)一指揮以及逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作，獲得了不錯(cuò)的成效。

從線網(wǎng)列車的正點(diǎn)率來(lái)說(shuō)，可以達(dá)到99.93%；運(yùn)行圖兌現(xiàn)率達(dá)到99.99%?，F(xiàn)結(jié)合其運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的具體做法。

（二）精細(xì)化組織

基于保障安全化、準(zhǔn)確化、高效化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作目標(biāo)，積極采取多樣化措施，保障線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)秩序平穩(wěn)。一方面，積極滿足市民不斷增長(zhǎng)的出行需求。運(yùn)營(yíng)管理方面根據(jù)客流量變化特征，對(duì)線網(wǎng)運(yùn)行圖及時(shí)優(yōu)化與調(diào)整，合理延長(zhǎng)線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)，并縮小列車運(yùn)行間隔，經(jīng)過(guò)完善后線網(wǎng)單日延長(zhǎng)時(shí)間為7.3小時(shí)，同時(shí)最小行車間隔縮短到4分鐘，最大程度地滿足了居民的出行需求。另一方面，積極籌備新建線路，并做好新線路建設(shè)的規(guī)劃。在日常運(yùn)營(yíng)管理方面，認(rèn)真做好重點(diǎn)時(shí)段與重大活動(dòng)等的行車保障工作，例如春節(jié)期間的行車保障。通過(guò)制定全面的運(yùn)行保障方案，規(guī)范運(yùn)行管理工作，切實(shí)保障軌道交通運(yùn)營(yíng)的效益。結(jié)合軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展的具體需求，中心開(kāi)展相關(guān)規(guī)章制度的編制工作，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展與落實(shí)提供制度依據(jù)和指導(dǎo)，切實(shí)保障運(yùn)營(yíng)管理工作高質(zhì)量推進(jìn)。

（三）提高業(yè)務(wù)水平

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化方面的探索與實(shí)踐，還圍繞工作隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化。貫徹安全運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，積極提高業(yè)務(wù)人員的技能水平，進(jìn)而保障軌道交通可以安全高效化運(yùn)營(yíng)。從管理實(shí)際分析采取了以下措施：（1）細(xì)化分解軌道交通安全生產(chǎn)責(zé)任清單和任務(wù)清單，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到具體人員頭上，同時(shí)組織工作人員簽訂生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，使得全員的責(zé)任明晰化，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，保障軌道交通運(yùn)行的安全。（2）針對(duì)軌道交通安全運(yùn)行隱患與問(wèn)題，構(gòu)建完善的應(yīng)急能力提升機(jī)制。積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練以及常態(tài)化應(yīng)急實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，加大人員培訓(xùn)力度，積極提高調(diào)度員的應(yīng)急處理能力水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)專業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)。每年都積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，成功處置五分鐘以上延誤事件30余起。（3）做好日常培訓(xùn)。結(jié)合軌道交通運(yùn)營(yíng)管理需求，充分利用自主開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)考試系統(tǒng)，組織開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，并且豐富業(yè)務(wù)技能提升方式。在管理實(shí)踐中組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和勞動(dòng)競(jìng)賽以及合理化建議征集等方式，促使工作人員的業(yè)務(wù)能力水平得到提高。

（四）做好高質(zhì)量管理

堅(jiān)持安全第一、精益求精的方針，做好全面嚴(yán)格地把控，高質(zhì)量地推進(jìn)綜合控制工作。充分發(fā)揮職工的力量，編制控制中心建設(shè)方案，加大建設(shè)投入力度，推進(jìn)主體工程與機(jī)房工藝建設(shè)，支持全線路統(tǒng)一管理，隨著新建軌道交通的接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)多條線路的集中化指揮。除此之外，積極開(kāi)展控制中心網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建了應(yīng)急指揮中心和運(yùn)維管理中心等，同時(shí)完成了線網(wǎng)數(shù)據(jù)中心各類數(shù)據(jù)指標(biāo)的接入。根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的需求，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，以此滿足多樣化需求，提高線路管理的信息化水平，全面提高運(yùn)營(yíng)調(diào)度以及應(yīng)急處置信息化水平。

三、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的策略

（一）制定完善的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度

從促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化發(fā)展的角度分析，需要圍繞管理責(zé)任制度的制定做好優(yōu)化與改進(jìn)。首先，要構(gòu)建完善的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任制度，根據(jù)管理的需求與要求，組建專門的管理機(jī)構(gòu)，并且配置充足的管理人員，切實(shí)保障軌道交通運(yùn)營(yíng)安全資金投入和各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作高質(zhì)量地開(kāi)展與落實(shí)。與此同時(shí)，需要制定運(yùn)營(yíng)安全制度、從業(yè)人員培訓(xùn)與考核制度、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度等，指導(dǎo)各項(xiàng)工作規(guī)范化開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。其次，構(gòu)建完善的安全隱患排查治理制度。對(duì)軌道交通線路的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)際分析，針對(duì)安全要素與環(huán)節(jié)做好相應(yīng)的檢查，全面排查安全隱患，作好全面的登記與治理，保障運(yùn)營(yíng)管理到位。再次，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，并且定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，動(dòng)態(tài)化掌握運(yùn)營(yíng)安全狀態(tài)，高效處理突發(fā)事件。最后，還需要完善其他規(guī)章制度。例如，軌道交通規(guī)劃涉及的運(yùn)營(yíng)安全設(shè)施規(guī)劃等。將編制的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度與管理辦法，全面落實(shí)到實(shí)際運(yùn)用，促使各項(xiàng)工作能夠規(guī)范到位。

（二）做好軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的管理

從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的角度來(lái)說(shuō)，需要做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和評(píng)估，提出具體的隱患排查治理與管理工作辦法。一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運(yùn)行維修以及行車組織、客運(yùn)組織等[1]。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低，主要包括重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)與較小風(fēng)險(xiǎn)。在具體運(yùn)營(yíng)管理方面，單位需要結(jié)合具體情況，根據(jù)線路實(shí)際，掌握可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出具體的防范應(yīng)對(duì)措施。定期對(duì)線路進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，如果遇到運(yùn)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)很大變化，或者車輛更新等具體情況，則需要結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。將評(píng)估和隱患排查治理工作，納入運(yùn)營(yíng)管理工作任務(wù)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出整改和消除的措施，形成閉環(huán)管理工作機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好逐項(xiàng)分析，并且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的程度提出相應(yīng)的管控措施，落實(shí)到管理工作實(shí)際中。日常運(yùn)營(yíng)管理工作中需要對(duì)設(shè)備設(shè)施以及整個(gè)線路進(jìn)行全面的檢查，包括供電系統(tǒng)和通信系統(tǒng)以及機(jī)電設(shè)備等，做好適時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)采集數(shù)據(jù)信息。做好全面的檢修與維護(hù)工作，保障運(yùn)營(yíng)工作安全有序地開(kāi)展[2]。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的考核制度

若想提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化水平，則需制定完善的考核機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)，采取定性和定量考核方法，對(duì)整個(gè)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估與分析，提出優(yōu)化與改進(jìn)的措施有著重要的意義[3]。結(jié)合各部門、各崗位工作人員的具體職責(zé)與任務(wù)，細(xì)化分解管理工作的目標(biāo)，由專職人員負(fù)責(zé)具體的工作，并設(shè)置可實(shí)現(xiàn)的階段目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)合理的考核，促使此項(xiàng)工作能夠高質(zhì)量地開(kāi)展與落實(shí)。與此同時(shí)，通過(guò)利用資金獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等多形式，做好人員積極性的調(diào)動(dòng)。每個(gè)年度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)成績(jī)的匯總與分析，并且在公司內(nèi)部公示，進(jìn)而促使相關(guān)人員重視，積極參與管理工作。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范化管理的模式與方法，促使城市軌道交通運(yùn)行管理水平得到提高，創(chuàng)造更多的效益[4]。

（四）積極探索降本增效的辦法

在軌道交通運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，需要積極探索節(jié)能環(huán)保和成本控制的方法。節(jié)能環(huán)保方面，通過(guò)對(duì)整個(gè)軌道交通線路運(yùn)行情況的分析，利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行節(jié)能環(huán)保的評(píng)估，確定可進(jìn)行節(jié)能改造的部分，提出相應(yīng)的節(jié)能措施與辦法。通過(guò)技術(shù)改造和管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)運(yùn)行線路到節(jié)能減排控制。搭建信息化節(jié)能檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常運(yùn)行能源消耗情況的有相應(yīng)的掌握，為節(jié)能技術(shù)改造提供相應(yīng)的支持與保障[5]。在成本控制方面，需要圍繞軌道交通工程建設(shè)環(huán)節(jié)，做好設(shè)備選擇和材料應(yīng)用等的成本控制，在保障軌道交通建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，做好資金的合理利用，提高資金利用率。積極探索降本增效的辦法，促使整個(gè)工程運(yùn)行的效益水平得到有效的提高。面向管理工作人員做好相應(yīng)的宣傳，積極調(diào)動(dòng)人員積極性，使其參與到管理實(shí)際中，高質(zhì)量地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的開(kāi)展與落實(shí)，要做好全面嚴(yán)格的控制。文中結(jié)合實(shí)例分析，提出制定完善的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度、做好軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的管理、實(shí)施嚴(yán)格的考核制度、積極探索降本增效的辦法等建議，擬供給相關(guān)人員參考借鑒。面向未來(lái)發(fā)展，立足于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新，優(yōu)化管理辦法，提高管理水平。