民間組織參與社會事務(wù)的功能論述*

河海大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院 楊怡汀，劉笑吟

民間組織作為一種非黨政機(jī)關(guān)、非企業(yè)事業(yè)單位的社會中介性組織廣泛存在于全國各地，且發(fā)揮著重要的作用，能聯(lián)系政府與人民，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，組織優(yōu)秀專家、技術(shù)人員、管理人才，擴(kuò)大國際交往等。但是它在總體上仍處于發(fā)展的初級階段。所以，了解民間組織的積極作用，規(guī)范發(fā)展民間組織并提升其影響力，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)步與發(fā)展的有效途徑。本文將從河長制、新農(nóng)村建設(shè)、國際交流這三個問題來闡述民間組織的積極影響。

一、民間組織在河長制中的作用

河長制是為解決我國由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展而帶來的水環(huán)境惡化、河湖功能退化等河湖管理問題的一種河湖管理體制。由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。河長制實(shí)施以來，我國河湖管理確有取得一定成效，突破了地方保護(hù)主義，有利于水環(huán)境的集中管理，解決了既有水環(huán)境管理體制分散、職能交叉的問題，而河長制所建立起的考核和追責(zé)制度，也督促黨政負(fù)責(zé)人將更多精力資源投入到河湖治理中[1]。

然而傳統(tǒng)河長制仍未脫離傳統(tǒng)的制水模式，重大決策、重要規(guī)劃的制訂仍是由河長進(jìn)行，社會參與不足，組織內(nèi)形成封閉監(jiān)督系統(tǒng)，缺乏有效監(jiān)督，水環(huán)境污染信息反饋滯后。為了加強(qiáng)公眾參與度，提高治水效率，有民間組織參與的“官方河長”+“民間河長”的“雙河長制”由此產(chǎn)生。

（1）民間河長是監(jiān)督員、信息員、宣傳員，擁有一定的水利專業(yè)的相關(guān)知識及治水的專業(yè)素養(yǎng)，協(xié)助和監(jiān)督有關(guān)職能部門的治水工作，進(jìn)行河流巡查，將問題傳達(dá)給官方河長。官方河長通過行政力量解決民間河長所反映的問題，對污染企業(yè)提出整改要求，保護(hù)居民的用水安全，維護(hù)河湖生態(tài)平衡。

（2）民間河長對涉水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，檢舉其一些不當(dāng)?shù)呐盼坌袨?，迫使涉水企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格污染處理。另外對于已經(jīng)處罰的污染企業(yè)，民間河長將對這些企業(yè)提出全面化、專業(yè)化的整改意見并監(jiān)督整改。

（3）民間河長通過公開招募產(chǎn)生，大大提升了民眾的參與度，建立了更廣泛的信息溝通渠道，例如建立雙向信息共享機(jī)制，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)移動端、PC端、微信公眾號、微博、App等河長制的信息平臺，促進(jìn)信息共享，聯(lián)結(jié)公眾力量，共同維護(hù)河湖生態(tài)[2]。

（4）建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民間河長的歸屬感，通過官方渠道進(jìn)行“民間河長”的招募、聘任等工作，出具相關(guān)證明，確認(rèn)“民間河長”身份，使“民間河長”的身份被認(rèn)可，加強(qiáng)他們治水的積極性。

“民間河長”+“官方河長”的雙河長制，可以解決“官方河長”在多重責(zé)任下，無暇管轄河湖的問題，增加社會公眾的參與度，對區(qū)域河流形成有效的監(jiān)督管理和問責(zé)體系，最終構(gòu)建起共治體系，形成協(xié)同發(fā)力的管理體系，使得河湖管理更加高效。

二、民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)，是全面建成小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。我國農(nóng)村各種民間組織蓬勃發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理中的重要組成部分，且民間組織對于解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、深化鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)有重要意義。正確認(rèn)識民間組織的功能，規(guī)范民間組織，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

（1）民間組織能夠整合有效資源，助力農(nóng)村發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)民多以個人形式進(jìn)行銷售，尋找市場，組織化不強(qiáng)，獲取市場信息方式較少，信息閉塞。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為民間組織的典型代表，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等途徑以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、信息等服務(wù)，利用集體資金，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民互幫互助，最終達(dá)到集體富裕，有利于農(nóng)民抵御市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（2）民間組織是農(nóng)民與政府聯(lián)系的紐帶，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。近年來,由于農(nóng)民的有序政治參與渠道不暢通,我國在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些新的問題，即一些地方農(nóng)民的利益和意愿得不到尊重，他們對新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，進(jìn)而引發(fā)一些群體性事件。民間組織可以為農(nóng)民提供利益訴求的合法渠道，能有效組織農(nóng)民參與農(nóng)村社會的管理，參與鄉(xiāng)村政策的制定與執(zhí)行，加強(qiáng)農(nóng)民的滋生的民主意識，監(jiān)督鄉(xiāng)村權(quán)力的運(yùn)作，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府的關(guān)系。民間組織作為聯(lián)系農(nóng)民與政府的紐帶，可以化解農(nóng)民與政府之間的矛盾，有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，從而降低農(nóng)民政治參與的成本,促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)[3]。

（3）民間組織的發(fā)展,有利于擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，轉(zhuǎn)變基層政府的社會職能。一些民間組織的發(fā)展，承擔(dān)了部分政府職能，減輕了政府負(fù)擔(dān)，形成了多元化的社會主體參與農(nóng)村公共服務(wù)的模式。比如,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民和科技工作者的紐帶和橋梁，通過開展農(nóng)村科普活動，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，進(jìn)行一些科技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步和扶貧開發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在一定程度上，解決了廣大農(nóng)村文化落后、市場信息滯后、文化程度低下、交易成本高、對科技應(yīng)用較少等的問題。還有，比如農(nóng)村老年協(xié)會維護(hù)老年人合法權(quán)益、增進(jìn)老年人社會福祉，為老年人提供文化娛樂平臺，已成為農(nóng)村最富有活力的民間組織。教育基金會可以提供一些教育方面的補(bǔ)貼，助力農(nóng)村貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“掃盲”。這些組織提供的諸如文化娛樂、信息服務(wù)等政府供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),能夠有效彌補(bǔ)政府的“缺勤”和市場的失靈[3]。

（4）一些民間組織的建立，能夠提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，人們對精神文化的需求也日益增加?，F(xiàn)在許多農(nóng)村都活躍著一些農(nóng)民自發(fā)組織的民間藝術(shù)團(tuán)體，比如老年合唱團(tuán)、戲劇團(tuán)、老年樂隊，具有民族風(fēng)情的燈會、廟會、游園會等，農(nóng)民可以通過這些文藝載體，開展各項活動，形成尊老愛幼、誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)氣，加強(qiáng)農(nóng)民建立正確的科學(xué)價值觀，營造健康農(nóng)村、美麗農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄落后思想，促進(jìn)鄰里間的和諧相處，為建設(shè)新農(nóng)村營造文明新風(fēng)尚。

三、民間組織在國際交流中的作用

國際文化交流有助于自身更新觀念、拓寬視野，能夠有效利用國外優(yōu)質(zhì)資源，提高國家競爭力，提升國家的國際化水平。一些有實(shí)力的民間組織不僅與國外民間組織和國際多、雙邊機(jī)構(gòu)關(guān)系密切,又熟悉國內(nèi)市場對國外人才的實(shí)際需求,而且已經(jīng)在國際人才交流領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,形成政府主導(dǎo)、民間推進(jìn),相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的態(tài)勢[4]。

（1）爭取國際援助，獲得國外資金。我國民間組織在聯(lián)合國的支持下，與國際民間組織政府展開相關(guān)合作，爭取國際項目，促成跨國合作項目，同時大量外籍專家隨項目入華，引入相關(guān)人才，更有地方政府提供配套資金設(shè)備等，促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。通過開展聯(lián)誼交流活動，尋找合適合作伙伴，例如中國民間組織國際交流促進(jìn)會致力于廣泛聯(lián)系國際國內(nèi)有關(guān)人士，推動中國民間組織參與國際非政府組織的交流與合作，增進(jìn)各國人民的友誼。

（2）幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)貿(mào)。我國民間組織結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的優(yōu)勢，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，加強(qiáng)國際間的人才流動，人才的流動反過來又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的進(jìn)步，形成了人才與經(jīng)貿(mào)的良性循環(huán)。

（3）直接搭建人才交流平臺，促進(jìn)人才交流。在兩國民間組織中，組織成員多為高層次的國際型人才，這樣的組織，為人才的交流提供直接性的平臺，有利于加強(qiáng)合作交流，擴(kuò)展人脈，獲取有價值的信息。例如，一些專業(yè)性較強(qiáng)的民間組織如中國環(huán)保民間組織、扶貧開發(fā)民間組織等，已經(jīng)成為推動中國和全球相關(guān)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。

（4）是國家的海外資源庫，能發(fā)掘海外人才。海外族裔成立的民間組織是高學(xué)歷人才聚集的場所，在國家未來的人才吸納方面起到了重要的作用。在針對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，舉辦各種國際論壇、國際研討會，可以使我們學(xué)習(xí)借鑒到發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。另外，通過直接聘用外國專家作為顧問來華工作的同時，將我方人員作為觀察員或交換職工，直接促進(jìn)人才的交流與進(jìn)步。

民間組織具有靈活的作用機(jī)制和廣闊的活動范圍，能夠相對容易地與國際民間組織、外國政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作,在國際人才交流中發(fā)揮著重要的作用，這對于我國人才交流、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

四、結(jié)語

總而言之，民間組織的發(fā)展轉(zhuǎn)變了政府的職能，由過去的直接管理變?yōu)殚g接管理，由過去的政府包辦變?yōu)檎龑?dǎo)。民間組織的存在也給予群眾以“歸屬感”，借助組織的形式參與到社會管理中，使得群眾更加從容自然。一些國際民間組織的發(fā)展，還擴(kuò)大了國際交往的渠道，加強(qiáng)了人才交流和技術(shù)流動，在一些國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。