重大風險背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升策略研究*——以隆林各族自治縣為例

廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院 王偉

一、研究背景及意義

國外關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究內容集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的研究，同時針對扶貧產(chǎn)業(yè)鏈展開了一定的研究。小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈源頭，直接參與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前農(nóng)資投入和農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)鏈上的其他主體提供原料和農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以運行、延伸和發(fā)展。但是分散化的小農(nóng)戶得不到有效的市場信息和市場監(jiān)管，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足消費者對食物在營養(yǎng)、數(shù)量和安全上的更高需求，也難以抵御巨大的市場風險，長期以來被認為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最脆弱的主體。盧青青認為，地方政府的嵌入性干預，通過行政與技術、社會和市場多元體系的互動與再造，可以激活農(nóng)戶自主發(fā)展的內生動力。牛亞麗認為，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”通常選擇全產(chǎn)業(yè)鏈融合、互聯(lián)網(wǎng)多層融合、混合云計算融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導融合的戰(zhàn)略體系架構，且實踐模式表現(xiàn)為合作社主導型、龍頭企業(yè)主導型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導型、電商平臺主導型四種模式，之后應從頂層設計、相關制度和配套服務、技術保障、人才引進、網(wǎng)絡安全保障等方面為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”提供系統(tǒng)支持。林艷麗、楊童舒認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構建關鍵是要求企業(yè)、貧困戶和地方政府三者之間協(xié)同合作，而形成一個良性的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

二、重大風險下降林各族自治縣產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)端農(nóng)戶的弱勢地位

農(nóng)戶，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，受重大風險的影響主要表現(xiàn)為受需求市場的萎縮，生產(chǎn)產(chǎn)品難以出售，自主性探索銷售能力弱。由于消費末端需求的萎縮，產(chǎn)品滯銷風險隨產(chǎn)業(yè)鏈一步一步轉移至前端，而分散的小農(nóng)生產(chǎn)者難以自組織其重新構建產(chǎn)品供應鏈及消費市場的開發(fā)，扶貧產(chǎn)業(yè)小農(nóng)的弱勢地位被放大。以養(yǎng)桑產(chǎn)業(yè)為例，桑蠶業(yè)是隆林縣大力發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2019年底,全縣種植桑園面積達3.75萬畝，涉及農(nóng)戶3600多戶，產(chǎn)值7896萬元。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的有關產(chǎn)品出口海外受挫，進一步將風險轉移至農(nóng)戶，使價格下跌、初級農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下跌。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈中端主體的資金壓力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)鏈的參與企業(yè)主體并不多，同時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具有多級的分銷體系，在新冠疫情的影響下，難以展開。同時，產(chǎn)業(yè)鏈參與主體也是小而散，在新冠疫情的沖擊下，當?shù)亟^大部分蠶繭都供應給縣城的嘉利繭絲綢有限公司，但這家公司目前卻面臨困境。浙江的下游絲綢企業(yè)以出口為主,受海外疫情影響，3月中旬以來，95%的外貿(mào)訂單被取消，導致在隆林的上游企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金緊張，繭絲價格已從每噸41萬元下降到目前的每噸30萬元左右，而該公司每個月原材料采購、人工、稅費等成本需要550萬元，資金壓力巨大。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈末端銷售難以展開

隆林扶貧產(chǎn)業(yè)鏈末端在重大災害的影響下，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的線下銷售場景不能能夠展開，銷售渠道只能通過互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道展開，而隆林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端銷售一般依靠線下的分銷末端體系展開，依靠線上互聯(lián)網(wǎng)銷售占比很小，而且受整個消費需求市場萎縮的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的末端銷售面臨挑戰(zhàn)，滯銷問題急需解決。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈外部主體的政府對口式幫扶與輸血性對策

政府行為主要表現(xiàn)在駐村工作隊的人力幫扶及直播帶貨的消費市場開發(fā)、消費幫扶、東西部扶貧協(xié)作結對口幫扶。在幫扶效果上，2020年上半年，隆林以“以買代幫”形式共為貧困戶解決收運出售小畜禽1.8萬只（頭）、各類蔬菜10余噸，完成經(jīng)過認定的扶貧產(chǎn)品銷售金額6612萬元，大大解決了產(chǎn)品滯銷的問題。政府行為作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外生性力量，從短期來看，具有快速恢復及重組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，但是對于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的組織主體而言，特別對于小農(nóng)而言，供應鏈的建立，小農(nóng)直接以產(chǎn)品供給融入?yún)⑴c，小農(nóng)戶的生計資本未得到有效改善，同時外源性的資源幫扶傾斜使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自身韌性難以建立與發(fā)展。

對于生產(chǎn)端，政府主要通過補貼生產(chǎn)鼓勵農(nóng)戶繼續(xù)生產(chǎn)。貧困農(nóng)戶發(fā)展桑蠶、茶葉、蔬菜和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的，均可獲得不同標準的獎補。新種桑樹每畝補助1200元，在2020年6月底前完成新種的還可享受額外補助，未脫貧戶最高可享受補助1.5萬元。當鮮繭價格低于市場價時，就啟動保護價收購機制，高于市場價時則按市場價回收。

三、隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在問題

（一）農(nóng)戶能力不足

農(nóng)戶能力不足表現(xiàn)在抗風險能力不足，只接受單向價格信息傳遞，生產(chǎn)技能發(fā)展能力不足?？癸L險能力不足表現(xiàn)在產(chǎn)品滯銷時只能依靠政府幫扶與銷售探索，自主性較差；農(nóng)戶只能作為產(chǎn)品價格的接受者，按照當期價格，開展下一期生產(chǎn)計劃安排，具有較大的盲目性；生產(chǎn)技能發(fā)展能力不足，表現(xiàn)在只是簡簡單單參與了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的上游生產(chǎn)，更多的產(chǎn)業(yè)鏈的分工缺少勞動技能，導致無法參與。

（二）農(nóng)戶抵御風險機制有待完善

當鮮繭價格低于市場價時，就啟動保護價收購機制，高于市場價時則按市場價回收。這樣降低了農(nóng)戶的參與風險，激勵農(nóng)戶多勞多得，但也導致，農(nóng)戶只需參與養(yǎng)桑的單一生產(chǎn)即可，極容易形成高度依賴個體生產(chǎn)的情況，當個體生產(chǎn)出現(xiàn)不可抗拒的生產(chǎn)發(fā)生時，不具備抵御風險。

（三）政府行為以扶貧績效為標準

政府行為以扶貧績效為標準，一方面激勵了政府保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對于發(fā)展農(nóng)戶能力的長遠行為的考量，還比較欠缺，重大風險下放大了這個問題。在重大風險下，農(nóng)戶基本無抵抗風險的能力，從生產(chǎn)選擇到產(chǎn)品銷售，都離不開政府的幫扶政策，這不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的造血，因此，長期的輸血性財政補貼模式應轉向激勵性造血模式。

（四）利益鏈接機制需要優(yōu)化

在具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)上，盡管存在龍頭企業(yè)，但在利益鏈接機制上，農(nóng)戶不具備利潤分享，更多以保價收購的形式存在，這只是對簽約農(nóng)戶有效。對于農(nóng)戶而言，保價收購對于市場價格低迷時有利，能起到保證其基本收入的作用，而對于增收效益不高。市場信息的流動傳遞主要還是通過企業(yè)進行，以合作社的產(chǎn)業(yè)鏈模式，更多以集體經(jīng)濟的一種形式存在，如產(chǎn)銷合作的組織形式。但是這只是一種半市場化的組織形式，對于利益分成和吸引人才的多方市場化利益協(xié)調機制還有待發(fā)展。

四、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈對策研究

（一）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶能力的提升

注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)戶能力的提升，目的在于為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內生動力提供人力資本來源，改變農(nóng)戶人力資本欠缺的弱勢局面。首先重視農(nóng)戶生產(chǎn)能力的提升扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)戶生產(chǎn)能力的提升。是保證扶貧產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的應有之義。關于農(nóng)戶生產(chǎn)能力的提升策略，主要表現(xiàn)在重視發(fā)展生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)培訓的機制建立。

同時，農(nóng)戶能力的提升不應只表現(xiàn)在生產(chǎn)能力的提升，也要更多地提升融入到農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中去。重大風險下，放大了農(nóng)戶銷售能力和銷售渠道的欠缺，故此在風險應變上，農(nóng)戶不能自主展開自救，更多的依靠政府幫扶，對于農(nóng)戶融入供應鏈能力的培養(yǎng)，將有利于增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和內生性發(fā)展動力。注重農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的本地化，是方便農(nóng)戶參與的首要條件，應進一步完善農(nóng)村物流系統(tǒng)；其次，注重農(nóng)戶接入互聯(lián)網(wǎng)能力的培養(yǎng)，互聯(lián)網(wǎng)是獲取信息渠道和信息交流的重要手段；最后，將電商知識作為重要的培訓內容。

（二）保證企業(yè)主體的正常運行

企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，能保證企業(yè)生產(chǎn)活動的正常運行，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的關鍵。政府應繼續(xù)加強扶持、補貼扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的相關企業(yè)，同時鼓勵銀行信貸向扶貧產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)傾斜，保證相關企業(yè)的資金鏈。同時在風險承擔上，不能僅僅只依靠企業(yè)作為風險承擔體，也謹防企業(yè)的風險轉移至農(nóng)戶，要進一步完善企業(yè)補貼標準和定價收購機制，保證不傷害企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。

（三）兜底性與激勵性相結合的政府幫扶政策

農(nóng)村在完成全面脫貧的任務后，兜底性幫扶政策不變是避免再次返貧，而激勵性的政府幫扶政策，是為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從輸血到造血的完成，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內生動力，使農(nóng)戶持續(xù)增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，政府的幫扶政策要基于多樣性與激勵相融，構建農(nóng)戶積極參與、多勞多得、不養(yǎng)懶人的激勵約束機制，同時也要考慮企業(yè)與農(nóng)戶共同承擔風險、共享收益的利益聯(lián)結機制。

（四）鼓勵農(nóng)戶多元化收入

農(nóng)戶多元化收入的目的在于使農(nóng)戶不依賴單一的生產(chǎn)來獲取收入并增收。要使農(nóng)戶多元收入，就必須鼓勵農(nóng)戶多元化地參與社會分工，更多地構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)中去。讓農(nóng)戶更多地融入農(nóng)副產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖和特色種植類企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、扶貧車間內的各類加工業(yè)、電商及物流業(yè)中，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶參與社會分工，獲得多元性收入。