國家視閾下的環(huán)境治理策略

中國海洋大學水產學院 王思遠

一、引言

各國經濟體之間的密切往來帶來了信息、資金、商品等的快速流動和交換。一方面，經濟全球化下的商業(yè)文明憑借其繁復多樣的物質資料給人們的生活帶來了動力、給社會的發(fā)展帶來了推力；另一方面，出于資本的逐利天性以及當代社會對物質文明的過分依賴，顯示出明顯的弊端。由于技術上的不足與政策上的不完善，即便各國積極推行清潔能源、資源利用率提升等策略，對于環(huán)境的開發(fā)利用與保護也依舊停留在一個較低的水準。世界各國的學者通過不同的研究方法，采取不同的案例發(fā)現，經濟發(fā)展與環(huán)境污染間存在著廣泛、深入且密切的聯系。較為典型的事例有：自Grossman和Krueger（1995）[1]提出倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）以來，關于經濟與環(huán)境方面關注和研究逐步增多，比如Ekins（1997）[2]、De Bruyn和 Heintz（1998）[3]等。Abdul Jalil和Syed F Mahmud （2009）[4]利用自回歸分布滯后模型對CO2排放和經濟增長間的關系進行了分析，認為二者之間存在環(huán)境庫茲涅茨曲線。Shahbaz 等人（2013）[5]建立了VEC 模型證實了EKC的存在。這些不同的研究結論盡管采取的研究方法各不相同，但都從不同的角度表明了經濟與環(huán)境之間的密切關系。

二、生態(tài)環(huán)境與經濟社會發(fā)展進程中的博弈

近年來，中國經濟步入高速發(fā)展期，在發(fā)展的同時也存在著資源粗放地無序消耗、環(huán)境污染等問題。

首先，集約化程度不高而導致資源利用率不高。即便相關資源某種程度上已經做到時間和空間上的集中，但是未能注入“管理”策略，從而使得現有的物質資源未能發(fā)揮最大化效用，未能從根本上使發(fā)展效率得到明顯的提升。王兵、羅佑軍[8]選取了2001-2010年間中國29個省市區(qū)的數據，測算了以上這些地區(qū)的工業(yè)效率，以及內部的生產效率和環(huán)境治理效率，同時對影響工業(yè)效率的各種因素進行了理性的實證分析。研究中采用的案例顯示，觀察期的案例在實現工業(yè)生產效率增長趨勢平穩(wěn)的同時，時間區(qū)間并沒有實現同步提升，甚至出現環(huán)境治理效率下降的趨勢，呈現出“治理”的短板效應，一定程度上呈現負效應。

第二，企業(yè)的逐利天性使得對于環(huán)境治理的關注度不夠。企業(yè)對于利益的過分追求，使其在發(fā)展過程中，對環(huán)境造成巨大的破壞，比如大氣污染、水體污染、農林廢棄物等問題在我國愈發(fā)顯著。從事制造業(yè)的企業(yè)將大量資金投入技術創(chuàng)新，在提高生產效率的同時，給市場提供更加豐富的產品體系和供給能力，從而在市場上建立起與競爭對手之間的強有力的技術壁壘和貿易護城河，以獲得更加豐厚的利潤。但企業(yè)對環(huán)境治理的投資因為收益不明顯，同時產生了更多的能源消耗，在生產過程中排放的污染物，在一定程度上降低了環(huán)境治理效率提升的可能性。環(huán)境治理成果在產業(yè)化階段應用的時間差，帶來環(huán)境治理績效的滯后。

第三，環(huán)境保護與治理缺乏行業(yè)范式。對于優(yōu)良環(huán)境的定義，社會各界的責任缺乏清晰的界定。我國目前解決環(huán)境問題的途徑是以政府為主導，但實際上，企業(yè)在環(huán)境治理方面投入的經費，往往并沒有因為政府加大扶持，而同比例地顯著增加，政府扶持有時難以有針對性地激勵企業(yè)采納清潔生產技術，因而產生“公地悲劇”，陷入“囚徒困境”，使得區(qū)域之間的合作，尤其是地方政府間合作因為各自的立場，而成為難以實現的理想狀態(tài)[6]。地方政府在關、停、并、轉重污染企業(yè)，追加公共投資的同時，企業(yè)的生產成本提高，收益降低，間接導致了地方GDP的下降。一些地方政府往往更加注重短期效益，追求自身效用或利益最大化，在環(huán)境治理決策的時候，更加傾向于選擇任期內的“最優(yōu)”策略，對環(huán)境污染治理等涉及全局或者其他地區(qū)利益的事則態(tài)度冷漠[7]。污染排放自身存在著顯著的動態(tài)積累效應，故而環(huán)境治理本身就具有一定難度。綜上所述，改進各種弊病有利于實現高效的環(huán)境治理。

三、國家治理下的環(huán)境治理對策

為改變目前經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不平衡的現狀，社會各界亟須從國家視閾下重新審視生態(tài)環(huán)境保護的新策略。

（1）對于企業(yè)而言，應當承擔更多的社會責任。尤其是生產型的企業(yè)。首先，制造業(yè)企業(yè)應當樹立正確的發(fā)展理念，在確立發(fā)展目標的同時應當將環(huán)境承載力作為重要的因素予以考慮，同時在生產過程中，將生產對環(huán)境產生的影響、應對效率等階段性特征納入考慮，將節(jié)能減排的指標向生產過程分解，從而實現綠色增長。其次，考慮到目前現實中的科研成果還不足以支撐和應對環(huán)境治理中產生的全部問題，企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力不斷提升，體現在利用各項生產資源的過程中提高利用率，減少三廢排放，最大化地增加產品附加值，同時不斷加大對環(huán)境治理方面的科技投入，提升效率。第三，制造業(yè)企業(yè)在處理好自身與環(huán)境治理之間關系的同時，也能夠為其他行業(yè)提供示范和引領，并使得環(huán)境治理與企業(yè)自身發(fā)展形成良性互動。

（2）對于政府而言，應實現協作治理和統(tǒng)籌推進。首先，政府內部間應形成良性競爭與協作的關系。通過強化體制機制，逐步完善科學、合理、有效的激勵約束機制，引導地方政府在自利的同時，實現他利和多方共贏及區(qū)域間整體利益的最大化。譬如在區(qū)域一體化磋商時，在分配方式方面進行加權考量。發(fā)揮市場基礎性作用，既不損害現有主體方的既得利益，又能保護“準主體”的利益。建立和完善科學、合理的地方政府績效評估考核機制有其必要性。中央政府通過統(tǒng)籌考慮，引導強化地方政府樹立區(qū)域環(huán)境治理合作意識，從而減少過度的自利所帶來的地方保護主義等不良行為，并激發(fā)地方政府環(huán)境保護利益的主體意識，避免機會主義行為出現過度的影響。其次，政府應當在全社會宣傳、完善、引導建立綠色消費制度，引導社會民眾的消費導向，在社會上形成倡導綠色消費的理念，努力實現從生活的點滴源頭上減少“三廢”排放，實現不斷提高資源利用效率的目標，以期緩和環(huán)境治理上的壓力。

（3）對于國家而言，要形成“環(huán)境國家”的概念。對于“環(huán)境國家”這一概念最具代表性的界定出自德國學界的庫福爾教授。他曾對環(huán)境國家進行了三次不同層面的界定： 第一次界定，他從國家目標出發(fā)，認為環(huán)境國家的目標是保護環(huán)境(1994)；第二次界定，他提出環(huán)境國家是指“以不損害環(huán)境為任務、并以對此作為決策基準與目標的國家制度”(1989)；第三次界定，他認為環(huán)境國家是“將環(huán)境保護的目標一體化，并以此作為優(yōu)先任務的國家?！?1994)。實際上，環(huán)境保護是一個復雜問題，涉及利益多元，是一個描述性、開放性的概念，憲法通過確認基本權的保障，避免過于偏激的環(huán)境保護帶來的“生態(tài)專制”，從而保障公民的基本權利。其次，需明確“環(huán)境憲法”的規(guī)范領域。而“環(huán)境國家”這一概念的優(yōu)越性既兼顧了社會、經濟、環(huán)境、民生等多重利益的平衡與協調，又突出了國家責任，具有最大程度的可接受性。從國家視角，更加深刻認識并對待環(huán)境治理問題有益于擴展視野和統(tǒng)籌部署。

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