農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

中共賓縣委黨校 林冬梅

一、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境簡(jiǎn)述

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境是指社會(huì)環(huán)境和人類日常生產(chǎn)所使用的農(nóng)業(yè)資源。一般來說，農(nóng)業(yè)資源包括社會(huì)資源和農(nóng)業(yè)自然資源。農(nóng)業(yè)自然資源可細(xì)分為森林資源、土地資源和氣候資源等。隨著環(huán)境的變化，這些自然資源的分布也發(fā)生了變化，許多自然資源不僅分布不均，而且是隨機(jī)的。自古以來，農(nóng)村的環(huán)境問題就備受爭(zhēng)議。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其環(huán)境問題的治理一直伴隨著我們。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)村過度開發(fā)、水資源短缺、氣候變化異常等問題亟待解決，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)刻不容緩。

二、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展二者的關(guān)系

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度消耗自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無形中影響了自然的平衡，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染和破壞，造成了農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的不斷惡化越來越重視，開始采用不同的手段和方法來控制和改善污染的環(huán)境，其目的是保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的平衡發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，資源技術(shù)浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前，雖然我國(guó)擁有著可觀的農(nóng)業(yè)資源量，但人均擁有量卻少之又少，稀缺性尤為明顯；空間分布不均衡；匹配欠佳，西部較差；資源技術(shù)性浪費(fèi)情況普遍多見，利用效率較低，難以保障自然資源的均衡向前發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給不足現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境質(zhì)量需求與數(shù)量需求有著更高的要求，但環(huán)境污染、水資源減少、生態(tài)平衡破壞等大大影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

（三）土地荒漠化嚴(yán)重，缺乏充足的耕地資源

土地作為所有資產(chǎn)的源泉，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地資源地域性特征明顯，土地利用水平有高有低，存在嚴(yán)重的平原少、山地多情況。同時(shí)，再加上人均數(shù)量不多，能夠利用的土地并不多，缺乏充足的耕地后備資源，土地荒漠化嚴(yán)重。

（四）水資源污染問題嚴(yán)重，水資源成本逐漸提高

與其他國(guó)家相比，我國(guó)雖然水資源總量多，但人均占有量不高；污染嚴(yán)重，水資源利用效率低；生活用水與工業(yè)用水量急劇增加；水資源成本面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究

（一）完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

作為我國(guó)自然環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)自然環(huán)境治理不僅阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也與綜合國(guó)力的提升密切相關(guān)。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，綜合考慮推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的每一個(gè)問題，通過不同的決策方法、決策模型，最終制定出具體、可行的決策方案。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，要求建立統(tǒng)一具體的綜合決策管理機(jī)制，確保決策的順利實(shí)施；并構(gòu)建全面的決策評(píng)估機(jī)制，確保決策得到真實(shí)有效的執(zhí)行，充分發(fā)揮決策作用；三是建立群眾積極參與制度，定期或不定期舉行公平聽證，結(jié)合群眾需要，將決策相關(guān)內(nèi)容告知群眾，確保為群眾意見提供窗口，做好記錄，并建立社會(huì)公眾參與制度，讓群眾科學(xué)合理地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，并將評(píng)價(jià)納入相應(yīng)機(jī)制，確保每一機(jī)制的親和力和科學(xué)性。

（二）充分利用新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率

首先，我們要學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，借助科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要倡導(dǎo)綠色、共享、可持續(xù)發(fā)展理念，加大科技投入，利用科技力量推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用各種資源，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。比如，在農(nóng)村多建沼氣池，農(nóng)民就可以把人畜糞便變成沼氣，變廢為寶。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用水資源。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，采用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，有效地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的要求，特別是種植業(yè)和收獲業(yè)，使農(nóng)民工作更方便，獲得更高的效益。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉裝備建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工作，充分利用農(nóng)村發(fā)展中的資源。

（三）大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)資源分布不均，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源集中的特點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)不同區(qū)域特征的分析，在區(qū)域自然特征和自然資源條件下，我們選擇相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)方式，比如在丘陵地區(qū)，我們要充分發(fā)揮山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，種植樹木和果樹，發(fā)展當(dāng)?shù)毓麡I(yè)，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)，在對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展也導(dǎo)致了資源和環(huán)境的過度利用，導(dǎo)致了許多不良問題。因此，有必要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

首先，通過建立合理的排污收費(fèi)制度，對(duì)高污染企業(yè)征收排污費(fèi)，加大環(huán)境污染補(bǔ)償力度，統(tǒng)籌做好污染治理工作。

此外，地方政府還需要建立健全資源環(huán)境稅收制度，對(duì)破壞資源環(huán)境的活動(dòng)征稅，提高標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況出臺(tái)相應(yīng)政策，以實(shí)現(xiàn)征稅的合理性、科學(xué)性。

（四）合理利用水資源，做好區(qū)域水資源配置

我國(guó)水資源并不豐富，壓力很大，目前，農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的70%，但水資源利用效率很低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)水資源利用還存在許多問題，極大地影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，首先要改變農(nóng)業(yè)水資源利用的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的合理利用，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境，提高水資源利用率，緩解水資源利用矛盾；其次，對(duì)地表徑流進(jìn)行區(qū)域配置，合理高效地利用地表徑流，盡可能擴(kuò)大水資源，緩解各地區(qū)水資源短缺；三是協(xié)調(diào)地下水開發(fā)利用，確保合理灌溉和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。最后，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，確保糧食安全；最后，合理水價(jià)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置。

（五）合理利用土地資源，注重協(xié)調(diào)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

要有效促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須保證土地資源的可持續(xù)有效利用，改善土地生態(tài)環(huán)境，積極高效地利用土地資源，利用土地資源和生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。首先，堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，正確處理農(nóng)業(yè)開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，建立耕地保護(hù)制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。其次，按照政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的原則，深化土地制度改革，構(gòu)建土地資源可持續(xù)利用的政策環(huán)境。最后，按照全面優(yōu)化的原則處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。做好制度創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮政府作用。政府需要構(gòu)建具體可行的資源產(chǎn)業(yè)化管理體系，確保資源和環(huán)境的利用有法可依，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用，發(fā)揮自然資源的作用。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展核算中與資源環(huán)境有關(guān)的存量資產(chǎn)和流量指標(biāo)，計(jì)算資源環(huán)境使用中的價(jià)值量和實(shí)物量，反映了資源環(huán)境現(xiàn)狀的真實(shí)變化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源環(huán)境綜合核算制度有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地管理農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，因此，我們需要建立一個(gè)健全的制度。要更加注重對(duì)自然資源利用的管理和控制，提高資源利用水平，促進(jìn)統(tǒng)一健全管理，加強(qiáng)自然資源質(zhì)量和數(shù)量建設(shè)，第一時(shí)間抓住自然資源利用中存在的問題。此外，政府還需要加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理，堅(jiān)持預(yù)防的原則，努力制定相關(guān)政策來保護(hù)農(nóng)業(yè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著嚴(yán)重的污染、荒漠化嚴(yán)重和水資源浪費(fèi)等問題。為保證農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要在政府部門的正確引導(dǎo)下正視這些問題，改善農(nóng)村硬件環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地建設(shè)生態(tài)農(nóng)村和社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。但需要指出的是，農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要政府、農(nóng)民、社會(huì)等相關(guān)主體積極關(guān)注，共同努力協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

相關(guān)鏈接

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的總稱。農(nóng)業(yè)自然資源含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源是指直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)生產(chǎn)成果，如農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、包括交通運(yùn)輸、通訊、文教和衛(wèi)生等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。