新形勢下國際工程項目的風險類型及防范措施探討

冷 眉

（中工國際工程股份有限公司，北京 100080）

在實施全面“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”政策的大背景下，我國越來越多的企業(yè)走出國門，承包海外工程，國際工程市場競爭日趨激烈。面對具有普遍性、偶然性、復雜性、可變性、多樣性的國際工程項目風險，對我國企業(yè)識別風險、控制風險和應對風險提出了越來越高的要求。尤其是2020年初全球突發(fā)新冠肺炎疫情以來，世界經(jīng)濟陷入劇烈的衰退，國際工程市場營業(yè)額呈下降態(tài)勢，且市場面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強，下行趨勢更為明顯。根據(jù)2021年美國《工程新聞紀錄（ENR）》，“全球最大250家國際承包商”2020年國際新簽合同總額為5204億美元，較2019年下降17%；國際營業(yè)總額為4204億美元，較2019年下降11.1%【1】。面對國際工程市場的嚴峻形勢，我國企業(yè)務必采取有效措施，以應對新形勢下的風險和挑戰(zhàn)。

一、新形勢下國際工程項目的風險類型

1.政治風險

不同國家政治風險類別和程度不一。比如，南美洲地區(qū)的諸多國家政局不很穩(wěn)定，選舉換屆相對頻繁，這樣不利于政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，從而影響項目的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。除此之外，兩國的政治外交關系也往往會影響兩國經(jīng)濟往來，從而影響海外項目執(zhí)行。而東道國地方保護主義及限制或歧視型政策也會妨礙企業(yè)海外項目的開展。

2.經(jīng)濟風險

新形勢下，全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，各國通貨膨脹及市場波動導致人工材料及設備價格的上漲。許多政府通常都會采取外匯管制以保護本土經(jīng)濟發(fā)展，導致項目完工后的所得收入難以轉(zhuǎn)出東道國。如果是政府項目，政府的財政狀況直接影響項目是否可以正常收匯。匯率風險是經(jīng)濟風險中對項目成本和收益影響最大的因素。

3.行政風險

我國企業(yè)海外項目所在國的行政體系，往往存在行政機構(gòu)繁冗，官員更迭頻繁，審批效率較低，貪污腐敗等諸多問題，這樣大大增加了項目開展的難度。因此，行政風險也是在國際工程項目開展中需要關注的因素。

4.合同風險

首先，國際工程項目合同語言一般為外語，合同的編制和談判受到語言的制約，合同的準確理解和翻譯對于了解和把握合同文本存在的風險至關重要。其次，合同作為法律性文件，既明確了雙方的權(quán)利義務，也是對雙方風險的劃分。如果缺乏對合同文件的深入研究和理解，產(chǎn)生誤解、歧義或疏漏，將承擔因此而額外增加的成本或工期延長。

5.技術(shù)風險

國際工程項目涉及的技術(shù)風險體現(xiàn)在設計，施工，設備和材料，技術(shù)和工藝等多個方面。常見的設計問題，如漏項，設計方案選取不當，勘察數(shù)據(jù)深度不夠，設計成果存在缺陷等，都將可能對項目造成致命的影響甚至終止。施工標準和規(guī)范，也會從根本上影響項目的實施。而施工設備和材料不匹配，技術(shù)和工藝選擇不當，技術(shù)人員技能缺陷等都屬于技術(shù)風險的范疇【2】，均會對項目的開展和實施造成很大的影響。

6.管理風險

國際工程管理風險覆蓋全過程，其涉及的環(huán)節(jié)和主體多樣且繁雜。工期直接影響項目是否正常完工以及項目成本。而工程質(zhì)量是項目通過驗收并被業(yè)主認可的前提。成本風險貫穿著項目管理始終，如何控制和優(yōu)化成本體現(xiàn)了國際工程項目管理的水平。而隨著業(yè)主對于HSE的要求越來越高，如何平衡滿足HSE規(guī)范和控制成本值得企業(yè)學習。

7.財務風險

國際工程項目實施的風險從財務角度來看，其實就體現(xiàn)在收和支兩個環(huán)節(jié)。其中，收匯是重中之重，它確保項目按時收匯，保證項目順利開展和實施。匯率風險也是財務風險的表現(xiàn)之一，匯率風險對于整個項目造價和成本的影響毋庸置疑。稅務風險已經(jīng)成為財務風險的“爆點”，已經(jīng)越來越凸顯，成為重要風險之一。

8.地理和環(huán)境風險

國際工程項目施工場地的氣候條件、地形地貌、水文地質(zhì)和環(huán)境因素對項目影響不小。比如，雨季就不利于施工，而地震、洪水、海嘯等，影響工期不說，勢必也會增加額外的成本開支，嚴重的情況還有可能導致項目中斷。自新冠疫情暴發(fā)以來，國際工程發(fā)展速度和規(guī)模銳減，且持續(xù)時間不確定，造成的損失不可估量，可見傳染病也成為環(huán)境風險中的突出因素。

9.文化風險

文化的差異宏觀上體現(xiàn)在風俗習慣、宗教信仰及制度等，微觀上表現(xiàn)在項目主體的行為準則、思維方式、工作習慣等方面，這些差異容易成為項目順利開展的阻力。比如，我國的設計方案側(cè)重文字描述，而外國的設計方案則傾向于圖表化和數(shù)據(jù)化，這種差異往往會造成雙方對文本的理解分歧，增加了時間成本。

二、新形勢下國際工程項目風險的防范措施

1.科學把握合同管理

科學管理合同，首先要正確地簽訂合同。要深入研究各項合同條款，在合同談判階段就與業(yè)主據(jù)理力爭，爭取風險最小化。其次在合同履行過程中，要圍繞質(zhì)量、安全、進度、成本各項合同目標，細化施工方案，建立合同目標管理細則，并分工明確，責任到人。同時，加強信息化管理，注重文檔管理。最后，針對對外合同中對承包商不利或風險大的條款，通過背對背與分包簽訂合同，合理將風險轉(zhuǎn)移給分包商。而針對承包商應當承擔的風險，促使分包商與承包商風險共擔。

2.嚴格進行項目全過程管理

國際工程項目全過程管理，包括施工前，施工中和竣工后的管理。施工前，要做好策劃和準備工作。在施工中，要從各個維度、各個環(huán)節(jié)、各個階段對項目進行全員、全方位、多角度、全過程的把控和管理?？⒐ず?，要抓好收尾，驗收，質(zhì)保工作。尤其是幾個關鍵風險控制值得注意。

一是設計方面，要及時督促業(yè)主和監(jiān)理盡快完成對設計文件的審批，并保存相關文檔，包括批復意見。派遣專業(yè)的勘測團隊盡可能全面地收集數(shù)據(jù)和資料。設計文件減少冗長描述，盡量圖表化和數(shù)據(jù)化。設計人員全過程參與和監(jiān)管，更有利于從整體上和專業(yè)上對項目進行監(jiān)督和建議。

二是工期方面，前期要做好項目進度計劃，合理安排設備和材料發(fā)運和進場，以及施工分配。在施工過程中，優(yōu)化現(xiàn)場的組織，協(xié)調(diào)和管理，對進度進行整體和分項的監(jiān)控。進度一旦出現(xiàn)延誤，立即查找原因，并制定切實可行的補救方案，以縮短進度偏差。

三是成本控制方面，要在報價階段預留一定比例的風險金。在施工中，不但要確保專人專項控制成本，而且團隊成員更需要定期溝通，隨時了解現(xiàn)狀并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

質(zhì)量合格是項目管理和目標得以實現(xiàn)的前提，關鍵點和難點在于滿足質(zhì)量要求的同時降低成本并按時完工。

3.優(yōu)化人才配置和管理

國際工程項目的順利實施，首先要做好優(yōu)秀人才的配置工作，包括挑選中方人才和吸收當?shù)厝瞬牛型鈫T工優(yōu)勢互補能增強企業(yè)凝聚力與競爭力。其次，要注重對中方員工和當?shù)貑T工進行專業(yè)、安全和文化培訓。再次，人力激勵是人才管理的核心之一。要建立人才激勵機制，積極落實激勵政策。

4.重視財務風險管控

針對匯率風險，在項目報價階段應選擇強勢幣種，預留一定比例的匯率波動費用。規(guī)避匯率風險的另一個措施是對沖。對沖可以有多種方式，比如對分包商使用同種外幣進行結(jié)算。

針對收匯風險，一是報價階段應靈活運用不平衡報價法，提高預付款比例；二是控制發(fā)貨進度；三是投保信用保險，確保項目按時收匯。

為了規(guī)避和應對稅務風險，前期與當?shù)胤珊拓敃C構(gòu)合作，進行稅務調(diào)研，在成本里不漏算各項稅種和稅率。并做好稅務籌劃，合法合理避稅。與當?shù)貢嬋藛T或會計師事務所合作，進行稅務管理屬地化。與當?shù)囟悇詹块T保持良好關系，及時獲得稅務調(diào)整和變化的信息。

5.選擇和管理合作伙伴

建立優(yōu)質(zhì)分包商名錄，完善分包商的選擇流程，加強對分包商資質(zhì)審查；與分包商訂立嚴密的與主合同背靠背的分包合同，明確責任義務和工作邊界；強化對分包商的全過程管理，對于進度和質(zhì)量嚴格把關，通過有效的溝通機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題【3】。

6.加強文化和人文管理

開展文化交流和互動活動，對員工給予人文關懷。適時開展社會公益、救助、捐助等活動，履行企業(yè)社會責任，拉近與當?shù)孛癖姷木嚯x，提升企業(yè)形象。

增強與當?shù)孛襟w的溝通。我國企業(yè)在海外開展國際工程，無論為慈善事業(yè)貢獻力量后，還是與當?shù)匕l(fā)生糾紛時，要善于利用媒體優(yōu)勢。一定要主動與媒體溝通，并積極提供相關素材，將新聞報道權(quán)掌握在自己手中。

三、結(jié)束語

面對全球經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，國際工程市場的格局被重塑，國際工程這個“風險事業(yè)”，其風險管理面臨更大的挑戰(zhàn)。國際工程企業(yè)應該加強風險防范和管理意識，提升風險管理水平。逐步實現(xiàn)從“去我國化”到“國際化”的轉(zhuǎn)變，真正提升自身的國際工程實力，吸收國外成功施工經(jīng)驗，優(yōu)化升級我國施工標準和施工水平，真正實現(xiàn)我國的工程國際化。