供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府行為調(diào)整
——以廣西為例

陸昱

（中共廣西區(qū)委黨校廣西行政學(xué)院，廣西南寧 530021）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府行為調(diào)整
——以廣西為例

陸昱

（中共廣西區(qū)委黨校廣西行政學(xué)院，廣西南寧 530021）

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，各級政府部門既要有“為”，也要有“畏”。有“為”要求政府擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行政責(zé)任，有“畏”要求政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中敬畏市場、敬畏人民、敬畏權(quán)力。政府應(yīng)對自身的行為進(jìn)行必要的調(diào)整，實現(xiàn)從“政策主導(dǎo)”到“政策引導(dǎo)”、從“效益激勵”到“制度激勵”、從“統(tǒng)籌管理”到“精準(zhǔn)服務(wù)”、從“區(qū)域競爭”到“區(qū)域合作”的轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；政府行為

長期以來，需求不足一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，擴大內(nèi)需、促進(jìn)消費一度成為我國政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的重要舉措。但是近些年來，傳統(tǒng)凱恩斯主義需求刺激的經(jīng)濟(jì)配方效果甚微，需求側(cè)的改革空間不斷縮窄，整體國民經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。究其本質(zhì)，供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾才是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)癥結(jié)所在。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，側(cè)重從供給角度對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念，他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！保?］作為制定政策、規(guī)范市場的行為主體，政府部門不能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中擴充權(quán)力、濫用權(quán)力。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［2］。

然而，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引起關(guān)注的程度相比，迄今為止學(xué)術(shù)界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府之間的關(guān)系進(jìn)行研究的成果偏少，在中國知網(wǎng)僅搜索到十余篇相關(guān)論文，其中具有代表性的觀點主要如下：一是從政府與市場關(guān)系角度進(jìn)行思考。認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更應(yīng)倚重市場的力量，減少政府的行政干預(yù)［3］；改革的核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高要素的使用效率［4］。二是從制度與經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度思考。認(rèn)為政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是一把雙刃劍，應(yīng)通過增加供給側(cè)改革的制度性政策，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加良好的體制框架；［5］認(rèn)為政府最重要的還是要建設(shè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要建設(shè)好法制化的市場體系，而不是單純地給予企業(yè)相關(guān)補貼，這樣不但無助于增強反而會削弱了市場的競爭力［6］。三是從政府自身改革角度思考。認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府自身的改革，要緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”這一要求，在政府自身改革的同時積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［7］。

上述相關(guān)研究成果都是從某個角度分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府角色之間的關(guān)系，這對進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一定的理論啟示和現(xiàn)實借鑒意義。但政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中并非是單一的功能主體，換句話說，政府不能無所作為，也不能為所欲為，既要有“為”又要有“畏”。有“為”要求政府擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行政責(zé)任，有“畏”要求政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中敬畏市場、敬畏人民、敬畏權(quán)力。政府自身正確定“位”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵。

一、有“為”:推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行政責(zé)任

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)代中國和當(dāng)今世界發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了科學(xué)研判，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)必須由重視需求側(cè)改革轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)一些內(nèi)在痼疾的“良方妙藥”。廣西作為我國西部民族地區(qū)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面既存在全國“共性問題”，也有自己的“個性問題”。政府部門作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行政主體，要把中央精神和廣西實際結(jié)合起來，既要解決“怎么看”的問題，更要解決“怎么辦”的問題，努力做好廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的“考題”。

（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)下行期常常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“窗口期”和“機遇期”，各級政府部門應(yīng)“義無反顧”地抓改革、謀轉(zhuǎn)型、促升級，針對不同企業(yè)主體采取精準(zhǔn)式、差別化服務(wù)，建立政企協(xié)商機制，推行、落實“一對一”的干部服務(wù)責(zé)任制，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行及時高效的溝通，提高廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。

由于政府的積極引導(dǎo)和周到服務(wù)，廣西不少企業(yè)開始積極轉(zhuǎn)變觀念，從管理、研發(fā)和銷售等途徑進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得顯著效果。以汽車、工程機械制造為主要產(chǎn)業(yè)的柳州市，堅持市場導(dǎo)向，把客戶體驗需求作為產(chǎn)品研發(fā)和升級的主要依據(jù)，把客戶區(qū)域需求作為產(chǎn)品銷售調(diào)整的主要依據(jù)。例如上汽通用五菱通過瞄準(zhǔn)農(nóng)村市場和三四線城市，推出價廉物美的系列乘用車，企業(yè)獲得快速發(fā)展。而柳工把創(chuàng)新能力作為企業(yè)的核心競爭力，并圍繞市場需求加快產(chǎn)品研發(fā)更新?lián)Q代，即使是工程機械市場比5年前萎縮了80%，柳工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場占有率仍然不斷提高［8］。

（二）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神

如果說投資、消費、出口是需求側(cè)的三大要素，那么供給側(cè)則有創(chuàng)新、勞動力、資本和土地“四大法寶”。習(xí)近平總書記指出：“要著力把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！耸强萍紕?chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。”［9］126-127

如果說創(chuàng)新是軟要素，勞動力是活要素，那么有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動力則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最強動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不能“空穴來風(fēng)”，不會“平地崛起”，這需要有大量創(chuàng)新人才來推動。毋庸諱言，當(dāng)前廣西各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才仍很缺乏，與發(fā)達(dá)省市相比，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，社會創(chuàng)業(yè)意愿不強，這直接阻滯了廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施步伐。

為了從源頭上解決廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足的問題，2016年5月，自治區(qū)政府下發(fā)了《深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，按照這一改革方案，廣西將培訓(xùn)大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍將得到極大改善。同時，政府部門應(yīng)考慮降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅費等門檻，減少年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期面臨的困難。

（三）營造良好政策環(huán)境

政府“有為”還體現(xiàn)為要進(jìn)一步加快簡政放權(quán)步伐，政府各部門要緊緊瞄準(zhǔn)企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“痛點”，采取“對癥”服務(wù)措施。比如針對很多企業(yè)反映的納稅難、納稅程序繁瑣等問題，廣西地稅局推出“互聯(lián)網(wǎng)+納稅”計劃，改進(jìn)了納稅服務(wù)，提高了辦稅效率［10］。

“民以食為天”，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，飲食是人們的剛需。然而，麥當(dāng)勞、真功夫等國內(nèi)外餐飲巨頭在酷愛米粉的廣西仍然占有相當(dāng)份額的市場，廣西米粉在全國的影響就更小，最重要的原因是沒有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。可以說，這既是企業(yè)的失誤，也是政府主管部門的失策。2016年來，廣西相關(guān)政府部門積極推進(jìn)食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，3月，自治區(qū)衛(wèi)生計生委公布了“柳州螺螄粉食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品輔料、生產(chǎn)加工過程都提出了詳細(xì)要求，推動了螺螄粉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展［11］。

（四）維護(hù)市場公平秩序

黨的十八屆三中全會提出，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！保?2］堅持兩個“毫不動搖”，各級政府部門必須維護(hù)公平的市場秩序，為不同所有制企業(yè)提供平等的市場待遇，依法加強各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和經(jīng)營管理人員吃下“定心丸”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中為各類經(jīng)濟(jì)主體保駕護(hù)航。

“十三五”期間，廣西商務(wù)部門將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動商務(wù)工作發(fā)展。為了維護(hù)公正的市場秩序，商務(wù)部門深入開展打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行動，積極破除區(qū)域封鎖，促進(jìn)要素市場和商品自由流動，推進(jìn)企業(yè)信用體系和可追溯體系建設(shè)。［13］

二、有“畏”:在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府應(yīng)有所不為

政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要積極有“為”，但并不表示可以肆意妄為。權(quán)力不能任性，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，“政府起作用的時候要有所不為有所為，有些事情不能干?！保?4］政府對市場規(guī)律、人民意愿和手中權(quán)力要有敬畏。

（一）尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非重拾起計劃經(jīng)濟(jì)手段，相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求放松政府管制，充分釋放市場活力，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，改變以前由于行政干預(yù)導(dǎo)致的要素資源配置扭曲的狀態(tài)。在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務(wù)從根本上說是為了糾正資源錯配現(xiàn)象、提高資源配置效率。企業(yè)是實施“三去一降一補”的主體，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)市場主體按照市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，防止用“下指標(biāo)”“搞攤派”的行政方法干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運行過程。

這些年，廣西一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)水果滯銷、果農(nóng)面臨損失的現(xiàn)象。地方政府都積極采取各項措施，擴大銷路，盡力挽回或減少果農(nóng)損失，政府這些“暖心”行為獲得了廣大人民群眾的“點贊”。但極個別基層政府部門曾采用向機關(guān)事業(yè)單位人員硬性攤派購買水果的指標(biāo)的“硬辦法”，甚至規(guī)定以“吃果”代替“吃飯”，這并沒有從根源上解決果農(nóng)水果滯銷的深層次問題，還增加了新的矛盾。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，水果滯銷本質(zhì)上是由于政府和果農(nóng)沒有順應(yīng)市場變化，沒有尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）順應(yīng)人民意愿

黨和政府推進(jìn)的改革從根本上說是為了最廣大人民的根本利益，因此，任何改革舉措都要順應(yīng)人民群眾的意愿，要以“人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為根本標(biāo)準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，把加強和改善民生作為衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中獲得更多的參與感、獲得感和幸福感。

比如在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，廣西有一些高耗低效的落后產(chǎn)業(yè)急需改革或淘汰，這必然涉及到一些群眾的利益，影響他們的工作和生活。這時候，政府必須肩負(fù)起自身的職責(zé)。一方面，各級政府部門應(yīng)以廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益為工作出發(fā)點，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的沉疴和痼疾，不能因顧忌一時的陣痛而“諱疾忌醫(yī)”，從而喪失改革的良機。另一方面，各級政府部門應(yīng)堅持“人民政府為人民”的根本屬性，把惠民生作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長的出發(fā)點和最終歸宿，優(yōu)先安排好民生支出，健全基礎(chǔ)性、兜底性社會保障制度，完善普惠性、公益性社會救助政策。不能因供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革損害群眾的根本利益。嚴(yán)防不顧客觀實際情況，為了追求政績，以犧牲黨群關(guān)系、干群關(guān)系和人民群眾根本利益為代價強行推進(jìn)“三去一降一補”。

（三）慎待手中權(quán)力

與過去重視需求側(cè)改革不一樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求從政府采用刺激政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯行Ч┙o，從以政府政策為中心轉(zhuǎn)向以企業(yè)運營為中心，從以政府政績?yōu)橹行霓D(zhuǎn)向以群眾滿意為中心。

如果說改革是一場革命，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是政府革自己的“命”，放自己的“權(quán)”。在這種情況下，容易出現(xiàn)兩種錯誤想法。一是認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是企業(yè)，政府可以“無為而治”，在實際工作中表現(xiàn)為碌碌無為、懶政怠政、只放不管。二是認(rèn)為政府既然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主導(dǎo)，就可以“越俎代庖”，代辦本來由企業(yè)等市場主體應(yīng)做的事，在實際工作中表現(xiàn)為干預(yù)企業(yè)經(jīng)營過程，扭曲政企關(guān)系，降低要素配置效率。這兩種情況都是因為沒有正確對待手中權(quán)力，沒有處理好政府和市場之間的關(guān)系。

完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項歷史重任，政府必須慎待手中權(quán)力，明晰權(quán)力使用邊界，發(fā)揮好“政府之手”的作用，既敢于“抓”，增加改革合力，也善于“放”，增強市場活力。據(jù)統(tǒng)計，截至到2016年4月26日，廣西已累計取消、下放和調(diào)整行政審批事項（含非行政許可）1 283項；自治區(qū)本級政府部門權(quán)力事項精簡達(dá)60%［15］。這些舉措把原來屬于政府的一些權(quán)力歸還市場，有利于企業(yè)降低運營成本，激發(fā)市場活力，增加有效供給。

三、定“位”:政府行為的調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是在市場失靈的情況下，發(fā)揮政府作用，糾正要素資源錯配，增強有效供給?？梢哉f，政府能否科學(xué)定“位”，能否正確發(fā)揮作用，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。政府要正確定“位”，應(yīng)對自身的行為進(jìn)行必要的調(diào)整。

（一）從“政策主導(dǎo)”到“政策引導(dǎo)”

2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實施宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會政策這五大政策支柱，并對這五大政策支柱分別提出了“穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實、托底”的具體要求。貫徹落實中央會議精神，應(yīng)堅持由過去重視“政策主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政策引導(dǎo)”。首先，政府在兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀與微觀的關(guān)系的時候，要更加注重引導(dǎo)資源向創(chuàng)新、前沿、關(guān)鍵和高端領(lǐng)域流動，真正“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［2］。其次，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，政府應(yīng)積極引導(dǎo)人們以辯證的眼光、正確看待改革中遇到的各種問題，提防經(jīng)濟(jì)悲觀言論的產(chǎn)生和蔓延，提高人們對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。

（二）從“效益激勵”到“制度激勵”

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是制度供給。在改革攻堅的關(guān)鍵時期，要以制度供給為抓手，建立制度創(chuàng)新激勵機制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“效益激勵”轉(zhuǎn)向“制度激勵”，試行制度創(chuàng)新試錯機制和容錯機制，減少和消除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的“制度供給約束”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高供給的效率和質(zhì)量。簡政放權(quán)是進(jìn)行制度供給的核心，也是制度激勵的重要形式。簡政放權(quán)就是以制度釋放和轉(zhuǎn)讓的方式讓更多市場主體擁有曾經(jīng)被政府獨有的權(quán)力，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最可行、最適宜的制度激勵方式，是保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵。

（三）從“統(tǒng)籌管理”到“精準(zhǔn)服務(wù)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是從供給結(jié)構(gòu)、供給效率和供給質(zhì)量等方面進(jìn)行改革，以更好地滿足人民群眾日益增長和不斷豐富的物質(zhì)與文化的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能“大水漫灌”，要創(chuàng)新管理模式，堅持因地制宜、因時制宜、因事制宜，從“面面俱到”的“統(tǒng)籌管理”轉(zhuǎn)向“有的放矢”的“精準(zhǔn)服務(wù)”，不斷減少低端和無效供給，逐步增加中高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)應(yīng)對人民群眾需求變化的靈活性、主動性和前瞻性。

（四）從“區(qū)域競爭”到“區(qū)域合作”

在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，由以前“區(qū)域競爭”的“零和”思維轉(zhuǎn)向“區(qū)域合作”的“共贏”思維。比如政府部門在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中推出一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。但需要注意的是，政府部門不能出于提高本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力的考慮，在實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時采取排他性、歧視性的條款。這雖然在短期內(nèi)可能會促進(jìn)本地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但最終不利于產(chǎn)業(yè)在充分競爭的環(huán)境中成長壯大，所培育的只不過是禁不住“風(fēng)吹日曬”的“溫室產(chǎn)業(yè)”。廣西有著明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在供給側(cè)改革中要善于發(fā)揮自身這一優(yōu)勢，“以生態(tài)換生活，以空間換時間”，積極拓展促進(jìn)廣西發(fā)展的思路。2016年3月，廣西與廣東簽署了九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議，決定設(shè)立環(huán)境補償資金。這是生態(tài)環(huán)境資源豐富的廣西和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東一次雙贏合作，這種合作模式提高了資源配置效率，摒棄了或固守各自優(yōu)勢從而封閉式發(fā)展，或重復(fù)式開發(fā)從而損害生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展思維［16］。這對其他領(lǐng)域在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中如何既能發(fā)揮自身優(yōu)勢又能促進(jìn)與兄弟省區(qū)市之間的互惠合作提供了有益啟示。

［1］習(xí)近平.全面貫徹黨的十八屆五中全會精神落實發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革［N］.人民日報，2015-11-11.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013:7.

［3］陳斌開.政府如何助推供給側(cè)改革［J］.人民論壇，2016（7）:80-81.

［4］陸岷峰，徐陽洋.供給側(cè)改革與政府有形手的有效應(yīng)用［J］.銀行家，2016（3）:33-36.

［5］沈越，張文.新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換與政府行為調(diào)整——兼論供給側(cè)改革［J］.天府新論，2016（3）:107-114.

［6］鮑燁童.“供給側(cè)改革”:政府搭臺子，企業(yè)是主角［J］.中關(guān)村，2016（1）:95-97.

［7］汪玉凱.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府改革［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（13）:48-49.

［8］新華網(wǎng).柳州四方面入手推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”［EB/ OL］.（2016-03-18）［2016-06-26］.http://www.gx.xinhuanet. com/newscenter/2016-03/13/c_1118314947.htm.

［9］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

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［11］新華網(wǎng).從“路邊攤”走進(jìn)“工業(yè)園”——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓廣西名小吃“柳州螺螄粉”俏銷全球［EB/OL］.（2016-03-18）［2016-06-26］.http://news.xinhuanet.com/ fortune/2016-03/18/c_1118370483.htm.

［12］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013:9.

［13］周紅梅.廣西商務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動新發(fā)展［N］.廣西日報，2016-02-21.

［14］吳敬璉.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政府如何“有所為”［N］.北京日報，2016-05-09.

［15］周長青.運用調(diào)控手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［N］.廣西日報，2016-04-26.

［16］子午.生態(tài)補償“點對點”是有益嘗試［N］.廣西日報，2016-03-25.

Achievement,Awe,Position：Structural Reforms in the Supply Side and the Role of Guangxi Government

LU Yu

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of CPC,Nanning,Guangxi,530021 China）

In the process of promoting structural reform of supply,government departments at all levels should have the achievement and awe to the market,people and power.It is the key to fix a correct position for government while they promote structural reforms in the supply,the government should adjust its own behaviors.

supply;structural reforms;government behaviors

F12

： A

： 2096-2126（2016）06-0109-04

（責(zé)任編輯：雷凱）

2016-10-03

陸昱（1982—），男，安徽安慶人，廣西自治區(qū)黨校科研處講師，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。