農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)土地合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的調(diào)查分析*

江蘇大學(xué) 楊柳，徐陸婕，成若璇

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”政策在黨的十六屆五中全會(huì)被提出，十七大報(bào)告也更深入地強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策。農(nóng)村土地資源的使用問(wèn)題在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個(gè)方面都有涉及，這為農(nóng)村土地資源的高效利用了帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)[1]。

我國(guó)是人口大國(guó)，盡管耕地總面積位列世界第三，但是人均耕地面積卻排到了世界百位以后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村用地也隨之增加，土地資源不僅不斷減少，還受到了一定的污染。因此，通過(guò)先了解農(nóng)村土地資源現(xiàn)存的問(wèn)題，再開(kāi)展準(zhǔn)確詳細(xì)的調(diào)查，才能對(duì)癥下藥地對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效保護(hù)，從而進(jìn)行更合理的開(kāi)發(fā)，這樣才能更好地推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。

一、農(nóng)村土地資源利用存在的問(wèn)題及成因分析

（一）土地?cái)?shù)量減少

我國(guó)耕地面積僅次于美國(guó)和印度，排名世界第三。但是因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)大，人均耕地面積僅位于第126。在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下的，我國(guó)就有664個(gè)市縣。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)的耕地面積正在以每年700萬(wàn)畝的速度銳減，全國(guó)的耕地面積已經(jīng)下降到18億畝。導(dǎo)致可耕地土地面積減少的原因有以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家為了建設(shè)道路等占用了大量的耕地，同時(shí)，農(nóng)村也成為許多產(chǎn)業(yè)、工廠加工生產(chǎn)的基地。

2.農(nóng)村住宅基地占用耕地

中國(guó)農(nóng)村人口較多，不僅村民中存在盲目擴(kuò)大住宅面積的情況，同時(shí)，村官?gòu)耐恋氐氖褂脵?quán)中受益頗多，存在利用私權(quán)占用土地建造住宅的現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的減少。

3.退田還湖

土地種植業(yè)獲得的利潤(rùn)已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)絕大多數(shù)人的需求，因此，為了獲取更大的利潤(rùn)，耕地被開(kāi)墾為湖泊、魚(yú)塘，用于養(yǎng)魚(yú)蝦螃蟹等。

（二）土地質(zhì)量下降

1.農(nóng)村土地反復(fù)開(kāi)墾

農(nóng)村土地利用中存在反復(fù)開(kāi)墾的現(xiàn)象，對(duì)土地的過(guò)度使用以致土壤的肥力不斷下降。

2.土壤被外界環(huán)境污染

農(nóng)村的一些工廠會(huì)將生產(chǎn)過(guò)程中的“三廢”直接排入河流中，有些排放物甚至是未經(jīng)過(guò)處理的，土壤通過(guò)吸收河流湖泊中的水，同樣間接地受到了“三廢”的污染。

3.農(nóng)藥的使用

由于土地的反復(fù)開(kāi)墾，人們?cè)谕寥乐惺┘拥霓r(nóng)藥和化肥不斷地積累，可能會(huì)導(dǎo)致土地鹽堿化等問(wèn)題。

4.土地長(zhǎng)期荒廢

大多農(nóng)村人口選擇離開(kāi)農(nóng)村到城市生活發(fā)展，這會(huì)導(dǎo)致部分耕地?zé)o人種植，長(zhǎng)期荒廢后，這片土地的質(zhì)量必然下降。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備普及范圍具有局限性

在我國(guó)，尤其是一些本就比較偏僻落后的農(nóng)村地區(qū)，其擁有的耕作工具較為落后，甚至還未使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)器。例如云南農(nóng)村地區(qū)，耕地大多數(shù)是在山上，而且比較分散，所以基本沒(méi)有可能用機(jī)器來(lái)耕地。由于地勢(shì)不平，運(yùn)輸糧食也只能用騾子馱?？紤]到地理因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備實(shí)現(xiàn)普及還是有一定難度的。

（四）“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致土地荒置

如今，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展,大量農(nóng)村人口向城市遷移，這使得農(nóng)村的人口越來(lái)越少，剩下的大多是老人和孩子，出現(xiàn)了所謂的“空心村”現(xiàn)象。青壯年勞動(dòng)人口的減少，使得農(nóng)村的耕作工作只能由老人來(lái)承擔(dān)。縱觀全國(guó)，“空心村”現(xiàn)象普遍存在，耕地面積的減少、勞動(dòng)力效率降低，加重了糧食產(chǎn)量的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

（五）勤勞樸實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)受到了沖擊

與以前主要靠耕作生活的時(shí)期相比，當(dāng)下社會(huì)充滿了太多的誘惑，人們因此變得懶惰，在閑暇之余不是去勤勞勞作，而是將時(shí)間消耗在玩手機(jī)、看電視等休閑娛樂(lè)上，似乎以前的農(nóng)村人民身上的那種勤勞樸實(shí)的優(yōu)秀品質(zhì)正隨著時(shí)間的遷移而慢慢消失。

因此，合理地開(kāi)發(fā)土地，并對(duì)土地進(jìn)行有效保護(hù)才是解決現(xiàn)存土地資源問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、對(duì)農(nóng)村土地資源利用合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約化、集約化使用農(nóng)村土地

節(jié)約用地，做到少占耕地、節(jié)省用地，削減社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然土地造成的無(wú)法逆轉(zhuǎn)的傷害；

集約用地，強(qiáng)調(diào)用地效果，提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，挖掘土地利用潛力，達(dá)到土地成本效益最大化，將農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用的集約化提高[3]。

（二）優(yōu)化農(nóng)村土地的使用管理制度

革新土地使用制度,施行土地商品化；

優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)進(jìn)行細(xì)化；

探索科學(xué)地對(duì)策,評(píng)估出合理的農(nóng)村土地價(jià)格；

改革土地征收制度，用土地征購(gòu)替代舊的土地征用制度。

（三）關(guān)注耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用，加大懲罰力度

加大宣傳力度，增強(qiáng)人們對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)；

完善相關(guān)法律，用法律加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)；

改革耕地制度，完善耕地程序；

加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)耕地使用的監(jiān)管[4]。

（四）完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)百姓的美好生活，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基層治理起到關(guān)鍵性作用。自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始，農(nóng)村地區(qū)通過(guò)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，提高了道路路面硬化率、增加了路燈覆蓋率、實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的美化和綠化，村容村貌煥然一新。但是，通過(guò)十多年的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域漸漸暴露出“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象。

因此，有關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)并樹(shù)立建管并重的意識(shí)，將規(guī)劃在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，分階段、有步驟、有規(guī)劃地逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化棋局觀念，探索確立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)體系，充分發(fā)揮主管部門(mén)職能作用以確?；A(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期管理和保護(hù)工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)民主導(dǎo)作用，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的了解和管護(hù)技能的提升，幫助他們?cè)鰪?qiáng)維護(hù)公共設(shè)施及維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)而最大限度地提高村民管護(hù)的自覺(jué)性和積極性。

1.加大政府監(jiān)管力度，明確責(zé)任主體

為了從根源上解決因偷工減料、挪用資金等而導(dǎo)致的農(nóng)村道路質(zhì)量問(wèn)題，政府發(fā)揮其監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)道路建設(shè)的管理。

2.建立健全人才吸引機(jī)制

我國(guó)正在探索解決農(nóng)村人才缺乏問(wèn)題的多種解決方法，對(duì)于西部地區(qū)，大多采用定向培養(yǎng)模式，這樣一來(lái)，雖然農(nóng)村人才缺乏問(wèn)題得到了一定程度的緩解，終是治標(biāo)不治本，畢業(yè)生在合同期滿后仍會(huì)選擇離開(kāi)基層，很少有人愿意留在農(nóng)村工作。因此，要解決這一困境的突破口就是政府要建立健全一個(gè)長(zhǎng)效的人才吸引機(jī)制，真正留住專(zhuān)業(yè)人才的“心”。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，不僅能有效縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)存在的巨大差距，還能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。

此外，更應(yīng)拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道，并且設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，保障資金供應(yīng)的同時(shí)還要避免資金被其他項(xiàng)目挪用。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)細(xì)化處理，使每一筆資金專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，真正落到實(shí)處。

4.合理規(guī)劃文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村居民的文化意識(shí)

轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)村文化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要步驟，為了解決文化設(shè)施建設(shè)不足的缺陷，政府要強(qiáng)化基層人員的思想教育。通過(guò)干部培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)等讓基層干部意識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)工作的重要性，以此加強(qiáng)基層政府對(duì)于文化建設(shè)工作的重視程度，加大政府對(duì)于農(nóng)村文化設(shè)施的投入。針對(duì)文化設(shè)施利用率低的問(wèn)題，基層政府應(yīng)制定相關(guān)措施進(jìn)行引導(dǎo)，加大宣傳力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳、線下講解等方式，增強(qiáng)村民的文化意識(shí)[5]。

（五）大力建設(shè)新農(nóng)村，吸引外出務(wù)工人員向農(nóng)村回流，減少“空心村”現(xiàn)象

發(fā)揮政府職能，增加“空心村”治理的經(jīng)濟(jì)投入；

制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃；

加大村莊內(nèi)部整治力度；

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

（六）合理調(diào)配耕地，避免荒置

在依法依規(guī)的條件下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地的荒置管理；

加大資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件；

擴(kuò)大宣傳力度以營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)惜耕地的濃厚氛圍；

制定具體措施，規(guī)范農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)[7]。

（七）解放思想，發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展觀念，擺脫不良的農(nóng)村耕地文化

思路創(chuàng)新：積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展；

科技創(chuàng)新：為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障；

政策創(chuàng)新：持續(xù)增加“三農(nóng)”投入；

機(jī)制創(chuàng)新：增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力[8]。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，在中央政策的鼓勵(lì)下，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)正在逐步進(jìn)行，它是社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)中一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)。農(nóng)業(yè)不僅是民生的根本，更是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因而農(nóng)村土地資源利用必然會(huì)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。但是，縱觀我國(guó)歷年來(lái)農(nóng)村土地資源利用的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其中還存在著許多不成熟的方面?；谀壳拔覈?guó)農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀，唯有對(duì)農(nóng)村土地資源做好準(zhǔn)確無(wú)誤、實(shí)事求是的勘查，從而發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，才能確保對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理高效的可持續(xù)利用。然后對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解析，以得到相應(yīng)的解決措施，這樣才能切實(shí)地降低土地減少的速率、優(yōu)化土地質(zhì)量，從而增加農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終縮小農(nóng)村和城市之間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體可持續(xù)增長(zhǎng)。