企業(yè)一體化聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施

胡賢兵

（國網(wǎng)浙江嵊泗縣供電公司，浙江 舟山 202450）

完善企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)督檢查機(jī)制，有效整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督整體合力，是各單位和企業(yè)強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為的內(nèi)在需要。同時，也是杜絕各類不廉潔問題發(fā)生，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措。

以目前縣級供電公司的狀況分析，其紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在諸多不足。例如，紀(jì)委與各業(yè)務(wù)部門、市縣公司沒有形成有效聯(lián)動，大監(jiān)督格局沒有有效形成；業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間仍存在信息壁壘，監(jiān)管部門與各專業(yè)之間雙向信息交流不足；現(xiàn)有的監(jiān)督手段已不能適應(yīng)現(xiàn)代電力信息化發(fā)展形勢，嚴(yán)重影響和制約了紀(jì)委高質(zhì)量監(jiān)督、高效率辦案的能力。綜合考慮，只有在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)察模式、紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)和辦案能力等方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能適應(yīng)電力紀(jì)檢監(jiān)察的新要求。

一、建立高質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為確保縣級供電公司監(jiān)督工作全覆蓋有序推進(jìn)，以紀(jì)檢委為牽頭部門，組織辦公室、組織部、金融資產(chǎn)部、黨建部、物資部、建設(shè)部、發(fā)展部，交通監(jiān)察部門、市場營銷部和集體企業(yè)，推薦優(yōu)秀人員參與建立公司紀(jì)檢監(jiān)察專家?guī)?。成立?lián)動監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)動監(jiān)督工作設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確聯(lián)動監(jiān)督成員單位。為保證專家?guī)熘腥瞬诺臄?shù)量和質(zhì)量，每個專業(yè)專家至少應(yīng)有2人。人員范圍包括紀(jì)檢監(jiān)察、法制、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人力資源、財務(wù)管理、審計(jì)、物資管理、工程管理、監(jiān)理、營銷服務(wù)、物流管理、集體企業(yè)等專業(yè)。

縣級組織部門要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察專家申報選拔工作，嚴(yán)格把關(guān)，吸納高素質(zhì)、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)優(yōu)的人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，最后選出最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干組成紀(jì)檢監(jiān)察專家組。

二、加強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)，建立考核機(jī)制

1.完善考核機(jī)制

每季度末，各成員單位按照考核細(xì)則進(jìn)行一次自檢，并形成自檢報告，上報考核小組。每年末，由考核小組各成員單位對聯(lián)動監(jiān)督職責(zé)履行情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)踐培訓(xùn)

要統(tǒng)籌規(guī)劃專家資源管理，以現(xiàn)場調(diào)查、檢查代替培訓(xùn)，專業(yè)人員帶新人，增加現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度融合。通過積極派出專家參加市公司檢查和公司內(nèi)部檢查，開展電力保障和重大活動專項(xiàng)檢查。

3.加強(qiáng)“一專多能”的專職紀(jì)檢監(jiān)察專家隊(duì)伍建設(shè)

定期邀請參加市公司檢查的專家等專業(yè)專家，結(jié)合多年來問題線索典型案件的處理和問責(zé)情況，分析討論監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四表”適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)《國家電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作手冊》，不斷提高專家適應(yīng)新監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程的能力，以及良好的分析判斷和整體意識。

三、構(gòu)建上下聯(lián)動一體化，明確監(jiān)督重點(diǎn)

在探索建立上下聯(lián)動的一體化監(jiān)管體系中，實(shí)現(xiàn)縣級橫向業(yè)務(wù)全覆蓋。積極探索推進(jìn)巡邏、交叉巡邏，推動巡邏向基層延伸和深入發(fā)展。探索建立檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)檢驗(yàn)信息化建設(shè)。綜合運(yùn)用“交叉檢查”“推進(jìn)檢查”等方式，全面開展對縣公司、集體企業(yè)、重大活動和專項(xiàng)業(yè)務(wù)的檢查；垂直信息完整鏈接。通過對監(jiān)理數(shù)據(jù)的分析，建立專家協(xié)同咨詢機(jī)制；根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目需要，與黨建、人力資源、財政、審計(jì)、工程、集體企業(yè)等業(yè)務(wù)部門開展專業(yè)聯(lián)合監(jiān)理，讓專業(yè)人員參與監(jiān)理項(xiàng)目，正常開展專業(yè)聯(lián)合監(jiān)理，形成監(jiān)督力量。

明確監(jiān)督重點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化門戶前移、重點(diǎn)下移，有序開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、“四風(fēng)”查處和糾風(fēng)工作，查處形式主義、官僚主義，對黨員干部、重點(diǎn)工程、重大決策、人力資源、招標(biāo)采購、三公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理、營銷管理等集體企業(yè)和其他監(jiān)督主體進(jìn)行日常監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)督。內(nèi)容更加集中，方向更加明確，措施更加具體。

四、強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

1.探索建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

探索完善問題整改常態(tài)化機(jī)制。專門召開會議，組織專家做好公司各部門、集體企業(yè)的集中治理工作；建立紀(jì)檢監(jiān)察例會制度，督促各單位分析問題的根源，對可以改變的問題立即予以改變。如需與上級專業(yè)部門溝通，應(yīng)及時溝通解決，并制定切實(shí)可行的整改措施，徹底整改。在此基礎(chǔ)上，督促各部門、各單位制作標(biāo)準(zhǔn)化模板，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，逐一落實(shí)問題銷戶制度，督促各部門、各單位將問題整改與日常管理、同行對標(biāo)相結(jié)合，推動績效考核等工作全面徹底整改問題。專項(xiàng)行動結(jié)束后，組織專家召開總結(jié)會，總結(jié)成績，分析不足，提煉經(jīng)驗(yàn)，確保效果，建立長效機(jī)制。

2.加強(qiáng)對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各類問題的問責(zé)

堅(jiān)持“一案、一總結(jié)、一警示”的原則，加大對違紀(jì)違法案件的曝光力度，用身邊的事教育身邊的人，大力培育廉潔文化，筑牢不可腐敗的堅(jiān)強(qiáng)思想道德防線。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題單位提出完善制度的建議，對堅(jiān)持走自己的路的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的直接責(zé)任和責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，拒不改正，造成不良影響或者后果的、對因監(jiān)管不力、處理不及時造成事態(tài)擴(kuò)大和不良影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)職能部門的責(zé)任。

3.注重典型經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，完善制度流程

要強(qiáng)化整改主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)紀(jì)委工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，形成整體監(jiān)督力量，進(jìn)一步增強(qiáng)整改內(nèi)外動力。對整改落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，整改不到位的部門單位，不放過任何存在的問題。依靠制度的持續(xù)激勵和約束形成長效機(jī)制，建立起良好的制度“籬笆”，避免問題反復(fù)出現(xiàn)，屢教不改。對拒不整改的要追究責(zé)任，對應(yīng)付交差、虛假整改等問題要進(jìn)行處理。

五、創(chuàng)建廉潔檔案，加強(qiáng)干部服政建設(shè)

創(chuàng)建縣級干部廉潔檔案，加強(qiáng)廉政建設(shè)。對于監(jiān)督管理過程中形成的寶貴文件和成果，要在系統(tǒng)內(nèi)率先完善干部檔案，切實(shí)做好檔案工作。紀(jì)檢監(jiān)察專家數(shù)據(jù)庫的建立和使用，為紀(jì)檢監(jiān)察工作增添了新的翅膀。有效銜接業(yè)務(wù)部門，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化。作為企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范的重要支撐，專家?guī)斓慕⑻剿髁硕鄬W(xué)科整合、上下聯(lián)動的監(jiān)管組織模式。以風(fēng)險為導(dǎo)向，以流程為載體，以制度為保障，建立組織架構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管問責(zé)常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)管體系，從而達(dá)到查處問題、嚴(yán)肅問責(zé)改革的良好趨勢。

六、強(qiáng)化依法從嚴(yán)，積極構(gòu)建和諧企業(yè)

1.加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)

不斷提高法律風(fēng)險防范能力，確保重大決策的法律合規(guī)審計(jì)，既要審查又要執(zhí)行法律規(guī)定。組織學(xué)習(xí)貫徹《民法典》和電力相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高員工的法律意識。做好“七五”普法驗(yàn)收準(zhǔn)備，積極參與“七五”普法優(yōu)秀成果評選。繼續(xù)推進(jìn)社工觸電防治工作，采取有效措施，最大限度地降低觸電發(fā)生率，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.嚴(yán)格督促整改落實(shí)

開展“雙清理”再整改專項(xiàng)治理，繼續(xù)推進(jìn)整改不到位或不徹底等問題。積極落實(shí)省級工業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，組織開展專項(xiàng)審計(jì)。截至目前，共建立了7項(xiàng)制度、10項(xiàng)措施，真正地把檢查結(jié)果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、進(jìn)一步推進(jìn)工作的實(shí)際成效。

七、提高黨的建設(shè)質(zhì)量

深入實(shí)施“支部突出旗幟、攻堅(jiān)三大難題”專項(xiàng)行動，促進(jìn)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。繼續(xù)開展新時期文明單位建設(shè)工作，加強(qiáng)新聞宣傳和品牌傳播，堅(jiān)持“六要講、六要訪”，為員工辦實(shí)事。全面加快小型供電站基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好健康食堂再創(chuàng)造工作，積極做好保密信訪穩(wěn)定工作，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。深化黨員服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展“守初衷、擔(dān)使命、創(chuàng)新業(yè)績”專項(xiàng)活動，加強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力量，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。