縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的實踐與思考探究

響水縣圖書館 郭慧

2002年文化部提出：有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制。近些年來，隨著人均普遍受教育的程度增高，圖書館也與普通民眾的生活聯(lián)系更為緊密，逐漸由“陽春白雪”轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ钪械囊徊糠?。而想要建立一個完善的圖書館是沒有止境的，書籍的存儲量在很大程度上反映了圖書館的規(guī)模大小，但對于縣級圖書館來說，相對的使用頻率并不是很高，因此更應(yīng)該有效地提高圖書庫存的周轉(zhuǎn)與使用率，在這種大勢所趨下，縣級公共圖書館總分館制就是一個不錯的解決方法。總館與分館共同設(shè)立的情況下，將會大大地提高縣級公共圖書館的覆蓋面，為群眾提供更多的方便與閱讀選擇。但就目前的縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的情況來看，仍舊存在著一定的問題與不足，需要我們進行進一步的探索與思考。

一、縣級公共圖書館總分館制介紹

近些年來，“創(chuàng)新”一直是我國社會發(fā)展的主旋律之一，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)則是不斷地充實自己的知識，用知識武裝自己，創(chuàng)造全民學(xué)習(xí)型社會。從近些年的公益廣告中也可以看出，國家在大力推薦“書香社區(qū)、書香校園”等全民閱讀的生活方式。而閱讀，是幾乎貫穿了一個人一生的一種學(xué)習(xí)方式、生活方式，可以說是學(xué)習(xí)任何事物的基礎(chǔ)，也是人們學(xué)習(xí)知識、參加活動、接受教育、融入社會、發(fā)展智力、與人交流等日常生活環(huán)節(jié)中必不可少、不可或缺的重要生活技能和根本途徑。而在閱讀過程中，一個人的閱讀速度、閱讀質(zhì)量、閱讀能力都會影響到他接受信息的多少與質(zhì)量，可以說閱讀是學(xué)習(xí)一切事物的基礎(chǔ)，將會直接影響到他的成長和學(xué)習(xí)過程。而作為一個國家來講，國民閱讀率的高低、閱讀能力的強弱則會影響到社會整體的進步速度與創(chuàng)新能力，從歷史進程可以看出，只有提高全民的閱讀能力，才能不斷地提高教育水平，推進國民的創(chuàng)新能力，提高國家創(chuàng)造力，提升全社會的文明程度。因此，從另一個方面來看，民眾的閱讀能力也可以從側(cè)面反映出一個國家的文化軟實力。目前國家所提倡的縣級公共圖書館總分館制是指在一定范圍內(nèi)，以縣級圖書館為總館，在該縣域所管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)設(shè)置分館，并通過一定的管理方式與運營方式建成一套完整的圖書管理借閱體系，形成擴大圖書館服務(wù)規(guī)模、逐漸深入社區(qū)、更加貼近群眾的服務(wù)方式。在這種總館與分館制的建設(shè)方式下，應(yīng)該從源頭上做好總管與分館的責(zé)任與義務(wù)，分清職責(zé)，明確主次?？傪^應(yīng)該做好縣級圖書館的任務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和資源配比，對所管理的分館進行圖書資源和服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，做到引領(lǐng)與帶頭作用。而對于縣域內(nèi)的圖書分館來說，就應(yīng)該站好群眾與圖書館之間的第一班崗，做到貼近群眾、深入群眾、服務(wù)群眾，積極參與群眾的日常生活，提高普通群眾接觸閱讀的機會。這種總館與分館同時設(shè)立、相互扶持、主次分明的縣級公共圖書館總館與分館制建設(shè)方式可以在一定范圍內(nèi)極大地解決圖書資源的周轉(zhuǎn)和提高圖書館的覆蓋面，擴大了縣級圖書館的服務(wù)范圍，實現(xiàn)了縣級圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書館的有機結(jié)合、資源互享，進一步滿足了人民群眾的閱讀需求，并且在潛移默化中將閱讀融入平常的生活，創(chuàng)造出更為貼近群眾的閱讀條件與滿足了人民群眾的閱讀需求，同時也提高了資源的使用、周轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化率。

二、縣級公共圖書館總館與分館的服務(wù)職責(zé)

在分設(shè)縣級公共圖書館總館與分館的地區(qū)，應(yīng)該明確不同等級的圖書館有著不同的服務(wù)職責(zé)，做到主次分明，覆蓋全面，全方位、多角度地服務(wù)群眾，滿足群眾閱讀需求的同時力求創(chuàng)建更為和諧的閱讀環(huán)境，提高全民閱讀率。其中，有以下幾點值得注意與探討，首先，圖書館分館的建設(shè)需要當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府來提供一定的硬件條件與相應(yīng)的人工支持、政策傾斜等相關(guān)的必要條件。例如，在需要成立圖書分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先要有固定的服務(wù)地點和服務(wù)人員，就目前已經(jīng)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館情況來看，縣級公共圖書館總館的分館通常會選擇設(shè)立在當?shù)卣畽C構(gòu)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、市民活動中心等公共的文化場館設(shè)施內(nèi)，這就需要設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提供一定的硬件設(shè)施支持，考慮直接劃撥場所，或者選擇租賃，或者共享一定的房間，或者空間來創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館。并且能在確定圖書館位置之后對相關(guān)場所進行一定的硬件裝修、改造，做到可以保證圖書館正常使用，滿足圖書館工作人員與使用人員使用的圖書存放、借閱、管理、閱讀等功能，并在此基礎(chǔ)上作一定功能提升，創(chuàng)建濃郁的閱讀氛圍，劃分清楚工作區(qū)與借閱區(qū)，總歸以滿足圖書館最基本的管理與閱讀工作為主。同時，在圖書館分館的建設(shè)過程中，也應(yīng)該考慮完善圖書館的使用功能，合理地購置相應(yīng)的辦公設(shè)施，例如書架、桌椅、燈具等，有條件的圖書館可以考慮提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如無線網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)暖氣等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的管理服務(wù)人員的確定和提供，可以由圖書館總館與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行商議，由于圖書管理員需要一定的專業(yè)技能和經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)才能完成相關(guān)的圖書日常管理與借閱工作，因此可以由縣圖書總館統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、管理，再根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的實際需要分配到各個下級分館內(nèi)進行日常的工作。最后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的運營經(jīng)費問題，應(yīng)該由當?shù)氐目h圖書館總館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同商議、共同負責(zé)、共同劃撥。例如，最基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的日常運營經(jīng)費和由于運營所產(chǎn)生的水電費、房屋使用費用和相關(guān)辦公家具的更新等問題應(yīng)該由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣圖書館總館協(xié)商解決。而其余的費用，如日常的圖書損耗、圖書的更新、圖書的采買等費用由縣政府的財政承擔(dān)，按照一定的比例與規(guī)格劃撥圖書的采買費用，統(tǒng)一向由政府制定的供應(yīng)商進行有計劃的采買。

總之，縣級公共圖書館總館與分館之間的工作存在著許多的聯(lián)系與關(guān)聯(lián)，解決辦法也并不是唯一的，許多情況需要當?shù)氐目h級公共圖書館總館與分館相互協(xié)調(diào)、相互溝通，力求共同努力創(chuàng)建出完善的縣級公共圖書館總館與分館工作體系。

三、縣級公共圖書館總分館制目前存在的問題

目前來看，大多數(shù)的縣級公共圖書館總館與分館由于投入使用的時間并不久，因此還并未形成一套完善的縣級公共圖書館總館與分館的工作機制和服務(wù)流程，在許多方面還需要完善與進步，簡單地總結(jié)有以下幾點：首先，由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的成立時間都不是很長，可供參考的服務(wù)流程和工作方式比較少，因此導(dǎo)致各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務(wù)水平參差不齊，總體來講，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務(wù)水平不高。但就縣級公共圖書館總館與分館的出發(fā)點來說，這一機制是為了將公共資源下放，創(chuàng)造分散的、普及的圖書資源分布。但是由于下放單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員的服務(wù)意識還有待提高，加之縣級圖書館還沒察覺這一薄弱環(huán)節(jié)，雙重因素導(dǎo)致了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館之間的服務(wù)水平也略有偏差，雖然能滿足普通群眾的借閱需求，但是難以保證更為高階的服務(wù)質(zhì)量，從服務(wù)廣大群眾這一出發(fā)點來看，更是需要加強管理，改善現(xiàn)狀，以營造全民閱讀這種閱讀氛圍為主，養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣。其次，近些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作主要放在脫貧攻堅上，所以縣政府在一定范圍上也放松了對縣級公共圖書館總館與分館制度的監(jiān)督和扶持。但是，另一方面來講，目前我國已經(jīng)全面消除了貧困人口，因此在我國貧困人口不斷下降減少的基礎(chǔ)上，縣級公共圖書館總館與分館的制度建設(shè)應(yīng)該逐步提高。就目前的民生現(xiàn)狀來講，人民已經(jīng)開始在追求更高層次的精神富足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的數(shù)目逐步提高，社區(qū)圖書館也在如雨后春筍搬不斷地涌現(xiàn)，這一現(xiàn)象固然是值得表揚的，但是其所帶來的問題也十分顯著，這些大量出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)圖書館需要相應(yīng)大量的工作管理人員，并且大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)圖書館對縣圖書館總館的管理能力和協(xié)調(diào)能力帶來了很大的挑戰(zhàn)，隨著圖書館分館數(shù)目的不斷增加，現(xiàn)有的工作人員數(shù)量已經(jīng)很難完成全部的協(xié)調(diào)管理工作，需要逐步地增加圖書館的工作人員來分擔(dān)勞動，而人員的補充較為緩慢，因此導(dǎo)致了一些工作缺口，無法為縣級公共圖書館總館和分館提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分管來說，在建立的過程中往往需要當?shù)卣艽蟮闹С?，但是由于各地縣級圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的宣傳方式差異、各個地區(qū)不同的文化差異、文化環(huán)境以及不同政府之間的財政收入和不同政府對縣級公共圖書館總分館制度的了解和解讀差異等多方面的影響，各個地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對圖書館分館所投入的資金支持和政策支持有所不同，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館沒有完善的硬件條件和資金支持，無法長期、平穩(wěn)地運行，沒有達到當初設(shè)想的預(yù)期效果。

四、縣級公共圖書館總分館制未來建設(shè)中應(yīng)該注意的問題

縣級公共圖書館總分館制度從長遠看肯定是科學(xué)和合理的，但是要保證縣級公共圖書館總分館制度的穩(wěn)定發(fā)展和逐步完善，肯定離不開當?shù)卣恼邇A斜，因此在縣級公共圖書館總分館制度的發(fā)展過程中應(yīng)該從以下幾個方面進行改善。首先，要確定以政府為主導(dǎo)的縣級公共圖書館總分館制度，并且通過多方面政府的協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)公共圖書館總館與分館的建設(shè)和運行問題。各級政府應(yīng)該明確自己的職能所在，合理劃分職責(zé)，保證圖書館運行經(jīng)費，創(chuàng)建完善的管理制度。通過近些年來，各地縣級圖書館分館的調(diào)查研究顯示，經(jīng)費不足是影響圖書館分館平穩(wěn)運行的主要原因，因此為了克服這一困難，各級政府應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、共同支持、齊心協(xié)力，以為群眾創(chuàng)建更好的閱讀環(huán)境為根本目標來制定工作制度與計劃，保證政策落實，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦好、辦成圖書館分館提供平穩(wěn)的資金保證。其次，對于圖書館來講，圖書館的創(chuàng)建初衷就是為人民群眾提供便捷的閱讀條件，服務(wù)群眾，做向群眾傳遞文化與知識的服務(wù)窗口，因此對于圖書館的工作人員來講，應(yīng)該全心全意地為群眾提供便捷。而縣級圖書館也應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確定明確的工作要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館的規(guī)模來合理配備工作人員的數(shù)量，同時對總館和分館的工作人員都制定符合實際的考核機制和獎罰辦法，做到獎罰分明的同時不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，讓圖書館成為宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明的一個窗口。再次，當?shù)卣蛨D書館應(yīng)該在一定程度上對自己進行宣傳，以此來擴大和提高自己的影響力和在人民群眾生活中的存在感。在提升宣傳的同時也可以吸引群眾對閱讀產(chǎn)生興趣與熱情。在當下宣傳方式多樣性的時代中，圖書館和各級政府可以根據(jù)自身特點和所處環(huán)境選擇最為適合自己的宣傳方式，多角度、多渠道、多方面拓寬自己的影響力，使當?shù)厝罕姼恿私饪h級公共圖書館總分館制。最后，由于我國各省市之間存在著不小的差異和特點，在進行縣級公共圖書館總分館制的創(chuàng)建過程中，要根據(jù)自身的文化特點和生活特點加以判斷，選擇最為適合當?shù)孛耧L(fēng)民俗的方式創(chuàng)建具有自身獨特風(fēng)格的圖書館。圖書館可以是千姿百態(tài)的，也可以是豐富多彩的，以滿足普通群眾閱讀需求為基礎(chǔ)，根據(jù)自身條件加以升級。在進行圖書館的宣傳過程中，也可以結(jié)合自身的特點，選擇多種宣傳方式，如常見的公告欄、公益宣傳單、居民社區(qū)通知等，也可以選擇現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的自媒體宣傳方式和網(wǎng)絡(luò)信息宣傳方式等。

總而言之，縣級公共圖書館總分館制是近年來圖書館發(fā)展的大勢所趨，也是我國圖書館建設(shè)的主要發(fā)展模式，但如果可以制定完善的工作制度和服務(wù)流程，克服現(xiàn)今發(fā)展中所遇到的問題和短板，就可以最大限度地突出縣級公共圖書館總分館制度的優(yōu)點，讓圖書資源下沉的優(yōu)勢得以提高，讓全民閱讀的氛圍更加濃厚。