基層環(huán)境監(jiān)測工作相關(guān)問題探討

呼圖壁縣環(huán)境監(jiān)測站 王倩

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境治理作為明確的發(fā)展目標(biāo)與要求之一，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧有序發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)[1]。人民群眾對環(huán)境保護(hù)的期望值也越來越高，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”發(fā)揮著重要的積極作用,基層環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中基礎(chǔ)組成部分，它的建設(shè)、運(yùn)行及工作質(zhì)量將對整個(gè)環(huán)境監(jiān)測工作作用的發(fā)揮產(chǎn)生一定的影響。隨著垂管改革的落地，怎樣最大限度地發(fā)揮好基層環(huán)境監(jiān)測自身作用也是我們需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。

一、環(huán)境監(jiān)測概述

（一）環(huán)境監(jiān)測概念

環(huán)境監(jiān)測是指運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，間斷地或連續(xù)地對環(huán)境化學(xué)污染物及物理和生物污染等因素進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測和測定，作出正確的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。隨著工業(yè)和科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容也由工業(yè)污染源的監(jiān)測，逐步發(fā)展到對大環(huán)境的監(jiān)測，即監(jiān)測對象不僅是影響環(huán)境質(zhì)量的污染因子，還包括對生物、生態(tài)變化的監(jiān)測。

（二）環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的必要性

環(huán)境監(jiān)測的目的是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)；為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，方便追根溯源，降低環(huán)境監(jiān)管成本。應(yīng)不斷進(jìn)行體制改革，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)我國的發(fā)展需要建立完善的環(huán)境監(jiān)測體系，不斷提高監(jiān)測能力，使環(huán)境監(jiān)測為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)[2]。生態(tài)文明建設(shè)需要大眾參與，沒有人可以置身事外，生態(tài)環(huán)境問題與每個(gè)人的生活、健康都息息相關(guān)，改善和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)不僅需要政府指引，更需要每一個(gè)公民積極參與。通過對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公布，有助于對人們提供正確的導(dǎo)向，使環(huán)境問題得到更多的關(guān)注，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，凝聚全社會(huì)力量參與到生態(tài)文明建設(shè)的工作中來。

二、基層環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀

（一）基層環(huán)境監(jiān)測體系不健全

隨著生態(tài)環(huán)境管理要求的提高，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用也越來越突出，基層環(huán)境監(jiān)測體系不健全的問題也隨之顯露，主要表現(xiàn)在：

（1）環(huán)境監(jiān)測制度不全面。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測作用，需要依靠科學(xué)有效的管理制度、質(zhì)量保障制度等，日常工作中不僅僅要具備質(zhì)量管控意識(shí)，涉及具體操作流程、實(shí)驗(yàn)方法等都需在質(zhì)控管理中明確。當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測體系相關(guān)內(nèi)容的制定和修編大多是在環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作中完成，隨著標(biāo)準(zhǔn)和方法的更新調(diào)整，個(gè)別基層環(huán)境監(jiān)測站還沿用舊的方法和標(biāo)準(zhǔn)，不能同步更新，這樣就無法保證環(huán)境監(jiān)測全過程符合質(zhì)控管理要求。

（2）環(huán)境監(jiān)測人員配備不到位，尤其是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人員流動(dòng)性大，人才引進(jìn)難度大，編制空缺較多?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站日常工作多以基礎(chǔ)性、常規(guī)性監(jiān)測為主，開展環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目類別有限，環(huán)境監(jiān)測內(nèi)部分工不明確，例如基層環(huán)境監(jiān)測站多以地表水、地下水采樣和送樣、環(huán)境噪聲季度監(jiān)測等常規(guī)工作為主，涉及大氣監(jiān)測的項(xiàng)目比較少，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)主要來源于環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站。涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析基本依靠上級環(huán)境監(jiān)測站完成，需自行開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)多數(shù)是委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，自身發(fā)揮的作用是微乎其微。

（3）受經(jīng)費(fèi)限制，基層環(huán)境監(jiān)測站的儀器使用率不高。近年來，為大力提高環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，各級生態(tài)環(huán)境主管部門為基層環(huán)境監(jiān)測站配備了一定數(shù)量的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，受人員、經(jīng)費(fèi)等綜合因素影響，目前環(huán)境監(jiān)測設(shè)備閑置率比較高，已使用的儀器設(shè)備的運(yùn)維保障力度欠缺。例如：為提高空氣質(zhì)量監(jiān)測的預(yù)警能力，在大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中推行微站建設(shè)，微站的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)將整個(gè)城市或地區(qū)的空氣質(zhì)量信息全部串聯(lián)起來，形成“空氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)+微站”的網(wǎng)絡(luò)形式，同時(shí)微站的價(jià)格和運(yùn)維成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)站的成本，但是在實(shí)際工作中，由于地方財(cái)政收入不高，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支付微站的運(yùn)維，很多站點(diǎn)因不能及時(shí)維護(hù)閑置。

（二）環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

要發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)測的作用，首先就要保障環(huán)境監(jiān)測站設(shè)施和環(huán)境條件滿足相關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)驗(yàn)室符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。在實(shí)際中，大多數(shù)基層環(huán)境監(jiān)測站都是與生態(tài)環(huán)境主管部門或其他職能部門合用辦公樓，辦公條件比較陳舊，而且改造空間有限，搬遷條件不成熟，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的基層環(huán)境監(jiān)測站，實(shí)驗(yàn)室較簡陋，離“標(biāo)準(zhǔn)化”有一定差距，由于辦公樓年份久遠(yuǎn)，更有甚者連基本的通風(fēng)、下水條件都不符合質(zhì)量管控要求；實(shí)驗(yàn)室房間少，儀器布設(shè)也不太科學(xué)，個(gè)別精密儀器難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。受經(jīng)費(fèi)影響，暫時(shí)也不具備新建實(shí)驗(yàn)室的能力。

（三）環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)水平有待提高

一是基層環(huán)境監(jiān)測站學(xué)習(xí)力度不夠，尤其是對新頒布的監(jiān)測方法、適用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容掌握不及時(shí)，日常工作主要涉及環(huán)境監(jiān)測采樣、送樣工作，操作和分析能力不能快速提高；二是基層監(jiān)測站過于關(guān)注監(jiān)測分析結(jié)果，缺乏對問題的全面分析能力，只是對監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行簡單統(tǒng)計(jì)，例如:在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測過程中更注重對監(jiān)測結(jié)果、同期對比情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，缺乏更細(xì)致的原因分析及相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；三是基層監(jiān)測站僅僅將最終的監(jiān)測數(shù)據(jù)與國家標(biāo)準(zhǔn)開展了簡單的對照，并未從對比分析結(jié)果中判定和掌握污染源的變化規(guī)律，且沒有獲得污染源排放與環(huán)境質(zhì)量之間所存在的直接關(guān)系；對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染實(shí)際情況掌握不全面[3]。

（四）污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面不廣

污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)具有即時(shí)反映污染因子監(jiān)測數(shù)據(jù)、查詢歷史數(shù)據(jù)、分析趨勢并對后續(xù)污染走勢進(jìn)行預(yù)測及超標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)警提醒等特點(diǎn)，運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)對解決環(huán)境監(jiān)測人員短缺和高質(zhì)量開展環(huán)境監(jiān)測工作具有重大意義。近年來，為了提高環(huán)境管理效率，滿足企業(yè)管理的要求，生態(tài)環(huán)境主管部門在一定范圍內(nèi)推廣安裝污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，受在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、管理維護(hù)及企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能等因素的影響，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝更多的是側(cè)重于重點(diǎn)排污行業(yè)、規(guī)?；陨系钠髽I(yè)?；鶎庸I(yè)企業(yè)多以規(guī)?；韵?、非重點(diǎn)排污企業(yè)、季節(jié)性生產(chǎn)居多，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝率較低，實(shí)現(xiàn)安裝全覆蓋難度較大，在環(huán)境監(jiān)測人員不足的情況下，缺乏在線監(jiān)測的管理手段，很難實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、污染因子有更全面、更深入、更直觀的把握，不利于對環(huán)境管理者決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、提升環(huán)境監(jiān)測能力的對策

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善環(huán)境監(jiān)測體系

生態(tài)環(huán)境主管部門需重視基層環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)基層環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮的重要作用，雖然通過購買第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有償服務(wù)也能完成部分環(huán)境監(jiān)測工作，但是在日常管理中，基層環(huán)境監(jiān)測將為環(huán)境管理提供最基礎(chǔ)的保障，在未來的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展不僅僅是對設(shè)備的改造和升級，更多的是要將工作重心放在監(jiān)測技術(shù)和體系的完善上[4]。一是質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”，基層環(huán)境監(jiān)測站要提高對質(zhì)量管理的思想認(rèn)識(shí)，建立完善的環(huán)境質(zhì)量管理體系，伴隨著環(huán)境管理要求和任務(wù)的變化，及時(shí)更新完善，明確環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，確保環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)在質(zhì)控管理體系中有序開展；二是積極探索科學(xué)、合理、可行的人才管理辦法，拓寬人才引進(jìn)渠道，尤其是加大高水平技術(shù)人才的引進(jìn)力度，提高基層環(huán)境監(jiān)測站工作人員工資待遇，并確保各項(xiàng)工資待遇落實(shí)到位；加強(qiáng)職稱評審、崗位設(shè)置等方面的政策傾斜，降低人員流動(dòng)速度，讓基層環(huán)境監(jiān)測人員能真正安心工作，確保各崗位人員配置到位，切實(shí)讓質(zhì)控管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求落到實(shí)處；三是通過設(shè)置考核指標(biāo)、提高財(cái)政撥付比例等方法加大地方財(cái)政對基層環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)投入力度，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費(fèi)到位、各項(xiàng)設(shè)備正常運(yùn)行；如若運(yùn)行經(jīng)費(fèi)過高，地方財(cái)政壓力過大，可按時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定撥付計(jì)劃，有針對性地讓一部分設(shè)備先運(yùn)行起來，例如：涉及空氣自動(dòng)監(jiān)測站周邊或污染源較多區(qū)域的“微站”先行運(yùn)行。

（二）完善環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受地方財(cái)政收入影響較大，目前西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)條件大都不樂觀，但是區(qū)域中心站和上級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)條件較好，人員配備齊全、經(jīng)費(fèi)充足，我們可以采取依托中心站和上級站，與相近基層環(huán)境監(jiān)測站合并辦公的方式，或是將一些基層環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的站點(diǎn)重點(diǎn)打造成區(qū)域“中心站”，輻射區(qū)域的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作。通過采取整合資源、集中監(jiān)測的形式，一方面有助于節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，大力緩解地方財(cái)政壓力，解決來區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展不平衡的困境，另一方面也提高了區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力和水平，真正發(fā)揮為環(huán)境管理提供有力保障的作用。

（三）提高環(huán)境監(jiān)測人員監(jiān)測能力

加大環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)方式，一是可以分批選派人員到上級環(huán)境監(jiān)測部門跟班系統(tǒng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高實(shí)踐操作能力；二是可以利用生態(tài)環(huán)境主管部門的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議平臺(tái)集中遠(yuǎn)程培訓(xùn)，各級環(huán)境監(jiān)測站可將培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，提前發(fā)布培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)要求，按期開展培訓(xùn)；三是邀請專家、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)骨干等人員利用“騰訊會(huì)議”、云會(huì)議及其他網(wǎng)絡(luò)會(huì)議形式進(jìn)行培訓(xùn)，有效降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)參與率。

（四）大力推行自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)，形成有效的監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)

面對當(dāng)前人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，就需要讓數(shù)據(jù)多跑路，一方面要大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，尤其是對在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理平臺(tái)等的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)守法記錄、違法性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度以及守法能力的評估，協(xié)助執(zhí)法人員識(shí)別可疑的違法行為，并快速定位違法問題和企業(yè)，替代過去只有在現(xiàn)場才能完成的工作；另一方面應(yīng)當(dāng)加大對現(xiàn)有技術(shù)手段升級方面的投入力度，通過進(jìn)一步構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測站以及自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備，完成對質(zhì)量及污染源等多方面的監(jiān)控，并且將應(yīng)急預(yù)警污染源的確定等作為整個(gè)工作的重點(diǎn)，力求在高投入的背景下，建設(shè)應(yīng)急能力強(qiáng)、自動(dòng)化水平高以及信息系統(tǒng)功能健全的管理體系，實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)用[5]。

四、結(jié)語

總而言之，環(huán)境監(jiān)測工作從來都不是單一存在的，它最終的目的還是為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃等提供服務(wù)和技術(shù)支持。通過對區(qū)域污染物分布情況的統(tǒng)計(jì)，分析污染物分布的規(guī)律和污染物形成的原因，提出科學(xué)可行的解決方案。要想發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)測作用，就要更加重視對環(huán)境監(jiān)測能力的提升，尤其是加強(qiáng)對基層環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站占據(jù)地理優(yōu)勢，能夠第一時(shí)間全面、細(xì)致地掌握轄區(qū)污染物種類、分布特征及與周邊環(huán)境之間的關(guān)系等基礎(chǔ)信息，將為區(qū)域環(huán)境污染治理決策提供更科學(xué)的參考依據(jù)。