農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的管理研究

無錫市濱湖區(qū)交通運(yùn)輸局 顧璧軍

一、引言

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理工作的開展，需要做好專項資金的科學(xué)化管控，提升資金管理能力，做好資金管理分析，重視解決各種資金管理隱患，提升資金管理水平，突出資金管理的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的構(gòu)成及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金構(gòu)成

農(nóng)村公路建設(shè)中，需要做好各種施工管理以及運(yùn)行維護(hù)管理，包括養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員工資、材料和工具消耗、養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用費(fèi)、各種公路標(biāo)志費(fèi)用、現(xiàn)場安全布控等費(fèi)用總和。其中人員工資可分為固定職工工資和臨時雇工工資；材料和工具消耗因不同季節(jié)養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容不同,全年每月不均衡使用；養(yǎng)護(hù)機(jī)械費(fèi)用、材料費(fèi)用因不可抗力的雨雪、臺風(fēng)等自然災(zāi)害所造成公路損毀程度不一而也有所不同[1]。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就是為實(shí)現(xiàn)長期性的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)提供必要的服務(wù)資金支撐，使得各個階段的養(yǎng)護(hù)資金能可靠落實(shí)，使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮各個階段的公路養(yǎng)護(hù)目的。

（二）特點(diǎn)

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的組成類型較多，在農(nóng)村公路建設(shè)中，為保障農(nóng)村公路服務(wù)能力提升，在建設(shè)和運(yùn)營中，能發(fā)揮較高的管控力，重視解決各種農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管控，發(fā)揮較高的公路養(yǎng)護(hù)管理能力，突出養(yǎng)護(hù)管理水平，保障在技術(shù)管控中發(fā)揮較高的管理價值，突出管理能力，做好科學(xué)化管理控制[2]。收集各種建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險因素信息，做好資金風(fēng)險控制，突出資金管理水平，做好科學(xué)化分析。建立農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險控制機(jī)制，落實(shí)專項資金預(yù)算管理模式，重視解決各種資金使用效率低的問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理的背景及意義

（一）背景

在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理中，為達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的可靠實(shí)現(xiàn)，提升資金投入效果，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量符合要求，《江蘇省農(nóng)村公路條例》《江蘇省交通發(fā)展（農(nóng)村公路建設(shè)）項目管理辦法》（蘇交公路【2021】3號）、《江蘇省交通養(yǎng)護(hù)（農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)）項目管理辦法》（蘇交公路【2021】4號）等條例，明確提出了農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)建立的以財政投入為主、多渠道籌集為輔的資金保障機(jī)制，符合績效評價要求的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范模式的可靠實(shí)施；明確規(guī)定了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的管理要求，提升了對資金管理的安全控制能力。

（二）意義

對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金科學(xué)管理，能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理控制，在現(xiàn)代化管理技術(shù)的實(shí)施中，通過落實(shí)有效的管理控制機(jī)制，發(fā)揮較高的控制優(yōu)勢，保障在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理中，發(fā)揮到位的控制效果[3]。提升資金管理能力，解決資金來源以及科學(xué)使用問題，提升資金的使用效率。落實(shí)規(guī)范化資金管理模式，強(qiáng)化預(yù)算管理指導(dǎo)機(jī)制，提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，避免資金不足、資金浪費(fèi)，資金管理成本增加的問題。

四、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金使用中存在的問題

（一）存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)問題

近些年來，經(jīng)過對農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的不斷精細(xì)化，農(nóng)村公路工程建設(shè)相比之前規(guī)范了很多。而對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理卻還沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。在農(nóng)村公路建設(shè)中，因?yàn)橛嘘P(guān)建設(shè)主體單位不能深刻認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的重要性，沒有樹立養(yǎng)護(hù)意識，在農(nóng)村公路建設(shè)中，通常不能同步落實(shí)后期的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，沒有可靠的養(yǎng)護(hù)管理基金，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)長期處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，大大降低了公路的使用壽命，影響了農(nóng)村公路良好服務(wù)能力的發(fā)揮。在農(nóng)路養(yǎng)護(hù)中，由于養(yǎng)護(hù)管理水平不足，存在很多的養(yǎng)護(hù)管控隱患，各種公路病害持續(xù)發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)路管養(yǎng)資金成本增加，難以發(fā)揮養(yǎng)護(hù)控制效果。

（二）資金管理機(jī)制不健全

農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏科學(xué)的安排，使得農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平達(dá)不到一個較高水平。在農(nóng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)過程中，需要解決各種矛盾，提升管理規(guī)范性，如缺乏制度的指導(dǎo)和約束，就會存在很多管理漏洞，作業(yè)人員的工作行為不能有效管控，就會存在很多工程作業(yè)問題。尤其是農(nóng)村公路建設(shè)管理資金使用管理中缺乏監(jiān)督，是監(jiān)督責(zé)任沒有形成機(jī)制，就會導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金在使用中存在不當(dāng)?shù)目赡堋?/p>

（三）資金管理主體權(quán)責(zé)劃分不清晰

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理主體的責(zé)任劃分不夠明晰，導(dǎo)致基層管理養(yǎng)護(hù)的缺乏主動性。基層政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致基層農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作安排不夠合理。在權(quán)責(zé)劃分控制上，不能發(fā)揮較高管理優(yōu)勢，農(nóng)路養(yǎng)護(hù)資金管理水平低，存在專項資金管理的扯皮隱患等很多問題。

（四）資金管理難度大

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理中，需要重視有關(guān)的資金管理問題，在資金管理控制中，要做好科學(xué)化資金管理控制，保障工程項目全面開展。農(nóng)村公路建設(shè)管理資金要做到專項核算、?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程中包含很多非標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)項，成本的核算和一般的工程相比更加的困難，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管也更加的困難，如果在項目招投標(biāo)、工程款項支付方面的監(jiān)管相對較弱，就更容易出現(xiàn)不符合規(guī)定的情況。建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程缺乏預(yù)算管理，對于工程的目標(biāo)、資金使用的效果等后繼的監(jiān)督檢查不夠，專項資金使用效益就可能大打折扣。如不能提升資金管理水平，可能導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本增加的負(fù)擔(dān)。

五、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管的完善措施

（一）提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理認(rèn)知水平

有關(guān)單位要從思想上提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理認(rèn)識水平，保障農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作全面開展，重視落實(shí)科學(xué)宣傳機(jī)制，做好思想引導(dǎo)教育，同時要能提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，做好科學(xué)化資金管控，保障資金使用更加科學(xué)，提升專項資金管理的實(shí)際效果。提升財務(wù)管理人員的責(zé)任意識，重視資金的規(guī)范化使用，長期做好養(yǎng)護(hù)資金的管理分析，通過建立定期檢查和專項資金使用分析機(jī)制，保障相關(guān)管理部門掌握農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的動態(tài)，排查資金安全隱患，做好合理性分析，突出資金管理效果，保障農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程的順利進(jìn)行。

（二）明確劃分資金管理責(zé)任機(jī)制

為提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理水平，落實(shí)高效、科學(xué)化資金管理模式，需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化資金管控，對有關(guān)的資金管理責(zé)任方的職責(zé)全面界定，地方各級政府及交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)明確自身在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理上的責(zé)任，嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路條例》相關(guān)要求，確實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，提升資金管理效率，在明確資金管理責(zé)任的前提下，引入信息化管理機(jī)制，提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的實(shí)際使用效果。建立追責(zé)機(jī)制，提升相關(guān)責(zé)任人員的思想重視程度，規(guī)避各種以權(quán)謀私的違法行為，不斷提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，提升農(nóng)路專項資金的管理能力，保障農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理更加合理可靠。

（三）提升資金預(yù)算管理能力

建立科學(xué)的農(nóng)村公路建設(shè)管理專項資金預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算管理水平，掌握預(yù)算方法，保障在資金預(yù)算上，能達(dá)到較高的管理指導(dǎo)控制效果，突出管理優(yōu)勢。做好科學(xué)化資金預(yù)算管理分析，提升專項資金預(yù)算使用效率，解決農(nóng)村公路專項資金在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，突出預(yù)算管理水平。建立預(yù)算分析機(jī)制，做好科學(xué)化預(yù)算控制，提升資金預(yù)算管理能力，解決各種預(yù)算中的隱患，提高農(nóng)路專項資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。做好資金分配機(jī)制的設(shè)置，以預(yù)算管理作為各個階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的分配管理指導(dǎo)，能實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一化分配管理，重視解決各種資金管理問題，保障在資金管理工作開展中，能發(fā)揮較高的管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)化控制，突出資金管理調(diào)配能力，完善定額優(yōu)化管理機(jī)制，提升規(guī)范化管理能力。

（四）實(shí)施項目績效管理機(jī)制

加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的管控，實(shí)施項目績效管理機(jī)制，以績效為導(dǎo)向，穩(wěn)步落實(shí)項目建設(shè)。合理制定項目實(shí)施計劃，結(jié)合屬地需求，加強(qiáng)項目前期可行性研究；在項目實(shí)施過程中，加強(qiáng)績效監(jiān)控，建立動態(tài)績效評價機(jī)制；在項目完成后，多聽取各方面特別是社會輿論的評價，做好項目評估工作，做到全過程績效管理。如對于規(guī)模比較小的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，在資金管理上，可以通過整體化項目績效控制機(jī)制，消除資金管理隱患；對于規(guī)模比較大，設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金較多的項目，要做好實(shí)施項目績效管理流程、具體管理模式方法的設(shè)置，細(xì)化各個項目的資金管理，規(guī)避資金使用隱患。加強(qiáng)落實(shí)長效管理職責(zé)。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)針對項目建成后如何鞏固建設(shè)成果開展充分的調(diào)研、溝通，針對具體建設(shè)項目的后續(xù)問題制定統(tǒng)一的維護(hù)、保障制度，以及巡查、考評制度。依據(jù)項目所在區(qū)域及特點(diǎn)，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到屬地，增強(qiáng)項目建設(shè)的管理監(jiān)督力量?？偨Y(jié)、推廣項目建設(shè)中尤其是后期管護(hù)中的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

六、結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理要做好資金管理，排除各種資金管理隱患，提升資金預(yù)算管理水平，突出資金科學(xué)分析預(yù)測能力，實(shí)施項目績效管理機(jī)制，保障在農(nóng)村公路建設(shè)中，發(fā)揮積極的管理作用。