探析流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

廣東華南環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司 楊康華

人類生產(chǎn)和生活，流域水環(huán)境保護(hù)的意義十分重大，并能使居民的用水需要得以滿足，因此流域水環(huán)境保護(hù)管理做好是我國環(huán)境保護(hù)部門的首要任務(wù)。現(xiàn)階段，我國水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，水資源污染情況十分不樂觀。我國流域水環(huán)境保護(hù)工作仍有存在很多問題，所以需要將我國流域水環(huán)境保護(hù)管理水平提高，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、流域水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）前期的投入較少偏重于后期的改善治理

現(xiàn)如今對(duì)我國的流域水環(huán)境保護(hù)工作總體分析，大部分地區(qū)和單位對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)工作偏向于后期的治理和改善，對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)管理方面前期的預(yù)警工作往往被忽視。前期的預(yù)警工作可以提前發(fā)現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)中存在的問題，從而避免問題的進(jìn)一步發(fā)展，提前解決。相較于前期的預(yù)警工作，后期的改善治理工作往往需要較多的人力物力，前后期的投入不平衡對(duì)資源的使用效率產(chǎn)生了一定地浪費(fèi)，其導(dǎo)致資源的利用率較為低下。

（二）法律體系的不完善

我國的法律目前在流域水保護(hù)方面較為欠缺，相關(guān)的法律也較少，這對(duì)流域水環(huán)境管理工作的治理是一個(gè)較大的阻礙。無相關(guān)的法律進(jìn)行參考和限制，導(dǎo)致流域水治理工作的質(zhì)量和效果得不到保障，管理和保護(hù)的責(zé)任落實(shí)不到相關(guān)負(fù)責(zé)人身上從而進(jìn)一步導(dǎo)致在流域水環(huán)境污染問題方面上管理力度不夠。

（三）管理制度的不完善

現(xiàn)如今得益于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平得到了提高。雖然存在污染問題，但在處理水污染和對(duì)污染物演化過程的研究都得到了較大地發(fā)展。目前對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)治理，還存在的阻礙中影響較為嚴(yán)重的一個(gè)就是管理制度的不健全。在具體的工作過程中通常存在很多措施并未達(dá)到相關(guān)要求的問題。對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)及治理主要分為兩方面，一對(duì)水資源污染問題的處理；二對(duì)水中生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步構(gòu)建；二者都對(duì)流域水環(huán)境的管理保護(hù)具有重要意義。但如今我國的相關(guān)制度并沒有對(duì)二者中的重點(diǎn)問題進(jìn)行要求和分析，也沒有對(duì)具體的責(zé)任進(jìn)行一定的明確落實(shí)。

在我國水環(huán)境的保護(hù)治理中主要采取的措施，是由污染者對(duì)被污染的水資源進(jìn)行治理。相較于西方國家，雖然西方國家對(duì)污染問題采取的也是污染后進(jìn)行治理，但我國的具體情況不同于西方發(fā)達(dá)國家，西方發(fā)達(dá)國家在對(duì)各類生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)有明確的規(guī)定和要求，也進(jìn)一步形成了規(guī)范的水資源保護(hù)體系。現(xiàn)如今國外對(duì)于水資源的保護(hù)方法大多是設(shè)立相關(guān)的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)為水資源的保護(hù)制定工作制定了相關(guān)的法律法規(guī)，再根據(jù)法規(guī)中的詳細(xì)要求對(duì)水資源地污染問題進(jìn)行進(jìn)一步的處理。但我國中對(duì)于污染的定義不同于西方國家，大多情況下是根據(jù)地區(qū)和國家詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，當(dāng)排放的污染物大于國家和地方的標(biāo)準(zhǔn)后才構(gòu)成污染。所以企業(yè)在具體地運(yùn)行過程中往往只要遵守地方和國家制定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)范圍，不超排就不會(huì)被當(dāng)做污染，在此情況下，企業(yè)是無需承擔(dān)對(duì)環(huán)境的治理責(zé)任。但實(shí)際上雖然企業(yè)符合地方和國家的要求卻也對(duì)環(huán)境造成了一定的傷害，只靠環(huán)境自己的恢復(fù)能力難以滿足對(duì)污染物的凈化。

（四）對(duì)水資源的珍惜程度認(rèn)識(shí)不足

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要都離不開水，但我國的人均水資源是較低的。雖然我國整體擁有的水資源在世界上屬于第四位，但由于我國的人口眾多，所以我國的水資源屬于全球人均水資源最為貧乏的國家之一。但實(shí)際上我們的社會(huì)當(dāng)中沒有形成對(duì)水資源珍惜的習(xí)慣，很多人也缺乏對(duì)水資源污染嚴(yán)重性的了解。水資源的保護(hù)和政策都建立在人民對(duì)水資源重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源的重要性和稀缺性認(rèn)識(shí)不足也會(huì)嚴(yán)重的阻礙對(duì)相關(guān)水資源的保護(hù)，例如流域水環(huán)境保護(hù)的展開工作。社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)較弱，進(jìn)而無法建立起參與監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，污染之后在進(jìn)行治理是我國在環(huán)境保護(hù)方面的常態(tài)，造成此情況的主要原因在于公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)之間存在的關(guān)系缺乏較為全面的認(rèn)識(shí)，因此在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)不強(qiáng)。其次，在流域水管理方面，公眾只是旁觀者，缺乏參與感。因此就使得環(huán)境治理得不到較好地監(jiān)督，進(jìn)而就不能夠構(gòu)成較為完善與全面的管理監(jiān)督機(jī)制。

二、對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的改善措施

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國在環(huán)境立法方面還具有缺乏執(zhí)法制度、操作性較低以及立法存在空白等相關(guān)問題，甚至部分法規(guī)之間還有著沖突與矛盾。同時(shí)執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況，再加之執(zhí)法規(guī)劃不夠完善，就導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)當(dāng)中隨意性較強(qiáng)。例如執(zhí)法大檢查等相關(guān)突擊檢查，無法對(duì)污染著產(chǎn)生威懾，所以就存在如淮河流域零點(diǎn)行動(dòng)過后，依然出現(xiàn)污染的現(xiàn)象。建立相關(guān)的流域水環(huán)境治理法規(guī)對(duì)于流域水環(huán)境保護(hù)工作的展開具有極大的意義。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)可對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，從而促進(jìn)管理和治理效率，在具體的立法方面可以先從控制措施入手，然后完善相關(guān)的法律法規(guī)使得管理部門的管理工作效率和質(zhì)量得到提升。最終利用相關(guān)的利益進(jìn)一步調(diào)動(dòng)對(duì)流域水污染問題的分析，例如污染物的產(chǎn)生，治理的方法，污染物的運(yùn)用等。對(duì)這些方面的進(jìn)行法律的制定從而提供指導(dǎo)，保障流域水環(huán)境保護(hù)治理工作的順利展開。

（二）加強(qiáng)重視程度，提高資金投入

系統(tǒng)性和長期性是流域水環(huán)境保護(hù)管理的顯著特征，能否將流域水環(huán)境保護(hù)管理工作做好，資金投入力度是重點(diǎn)。水環(huán)境污染治理，污染物檢測(cè)離不開大量投入先進(jìn)的技術(shù)和儀器，這些都需要充足資金的支持。我國現(xiàn)階段不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，流域水的環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展存在一定的意義。相關(guān)部門應(yīng)該意識(shí)到流域水環(huán)境保護(hù)的作用和重要性，為流域水環(huán)境的治理提供更多的資金和一定的人才，其制定合適的政策，來提高相關(guān)工作人員的待遇，使得人才流入，工作人員的積極性得到提高，保障流域水環(huán)境保護(hù)工作的順利展開并提高其工作的質(zhì)量和效率。

（三）提高群眾的流域水保護(hù)意識(shí)

流域水通常和一方人土息息相關(guān)。在進(jìn)行流域水的保護(hù)工作過程中，也不能忽視這些“人土”的作用。在流域水環(huán)境的保護(hù)過程中，雖然政府和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門以及污水處理廠發(fā)揮著較為巨大的作用，但群眾同樣也具有很重要的作用。在流域水的治理過程中只有群眾積極配合政府部門進(jìn)行工作才能保障流域水環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，使得保護(hù)環(huán)境的效果得到體現(xiàn)。提升群眾的流域水保護(hù)意識(shí)往往需要政府和有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)的水資源保護(hù)意義的宣傳，讓群眾了解減少污染物對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)的意義，同時(shí)還可以鼓勵(lì)人民群眾積極地進(jìn)言獻(xiàn)策，利用群眾的力量對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。污水處理廠、環(huán)境保護(hù)部門和政府在流域水環(huán)境保護(hù)工作中占據(jù)著十分重要的位置，但也必須重視其群眾的力量，同時(shí)也因?yàn)榱饔蛩h(huán)境保護(hù)管理和民眾的生活有著極為密切的聯(lián)系，只有群眾和政府、有關(guān)部門的工作進(jìn)行積極配合，才能有效落實(shí)流域水環(huán)境保護(hù)管理，使流域水環(huán)境污染得到改善，將流域水環(huán)境保護(hù)管理做好。政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳減少污染物排放、節(jié)約用水和水資源保護(hù)等方面的力度，讓人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)和節(jié)約水資源的重要性，對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)，讓他們積極投身到流域水環(huán)境保護(hù)管理工作中，借助群眾的力量把流域水環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，將流域的治理效果提高，使全民活動(dòng)、全民參與的流域水環(huán)境保護(hù)管理模式形成。

（四）確保前期預(yù)警工作和后期治理工作的平衡

對(duì)相關(guān)的流域水環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)管治理可有效地提升環(huán)境治理的效率和資源的利用率。在具體的完善污染監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)要注重全面的覆蓋和科學(xué)的監(jiān)控布局，從而使得資源的利用率得到進(jìn)一步的提升。同時(shí)對(duì)前期預(yù)警工作的加強(qiáng)可有效地解決短期水污染問題的產(chǎn)生，還可以對(duì)長期的水污染問題進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步優(yōu)化保護(hù)流域水環(huán)境。預(yù)警工作的加強(qiáng)需要建立完善的預(yù)警機(jī)制，從而在最大限度上對(duì)流域水環(huán)境的污染現(xiàn)象進(jìn)行防治?，F(xiàn)如今大多數(shù)流域水環(huán)境的保護(hù)主要著重于水文和水質(zhì)理化指標(biāo)，但這還不夠全面，需進(jìn)一步對(duì)水資源中的生物種類和沉積物進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)察和分析，使得水資源的監(jiān)控更為全面，從而全面確保流域水環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)如今，我國的科學(xué)技術(shù)手段得到了很大的提升，在對(duì)流域水相關(guān)的情況進(jìn)行分析管理時(shí)可以借用信息化技術(shù)手段進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的分析監(jiān)控。例如，美國的密蘇里河等大型河流已成功建立了較為全面的信息化水資源預(yù)警機(jī)制。

（五）對(duì)制度的完善

在具體的治理過程中，要想避免各類管理和效率低下問題發(fā)生，就需要對(duì)現(xiàn)在的流域水環(huán)境保護(hù)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。完善的流域水環(huán)境管理制度可以保證流域水管理工作的作用得到充分的發(fā)揮，從而人民的生活和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的保障。在具體的完善過程中還應(yīng)該注重對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其工作素質(zhì)和能力得到一定的提升，從而進(jìn)一步保證流域水工作的質(zhì)量，在制度中要完善對(duì)責(zé)任的規(guī)定從而使得在具體的工作中相關(guān)人員會(huì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，以最大程度地保護(hù)流域水環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。

三、結(jié)語

水資源是人類發(fā)展過程中無法缺少的資源，并對(duì)水資源的利用和保護(hù)是十分重要。而環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下社會(huì)所追求的，流域水環(huán)境的保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的一部分往往會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響，對(duì)于現(xiàn)階段的一些問題需要采取合適的措施，進(jìn)而保護(hù)流域水環(huán)境。