關于基層婦聯(lián)組織改革的幾點思考

中共沙坪壩區(qū)委黨校 蔣文姣

基層婦聯(lián)組織作為黨領導下的社會群眾團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。在此次群團改革進程中，鎮(zhèn)婦聯(lián)組織如何以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設，充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的作用，在新的歷史起點上進一步推進基層婦聯(lián)工作，是擺在基層婦聯(lián)組織面前的重要課題，需要我們立足基層、開拓進取，以改革來不斷推進基層婦聯(lián)工作上新水平。

一、基層婦聯(lián)組織體制現(xiàn)狀

鎮(zhèn)婦聯(lián)組織是服務大局、服務婦女最前沿的特殊地位，決定了其是我國婦女工作的基礎，是黨和國家開展婦女工作的基石。因此，加強基層婦聯(lián)組織的體制建設一直受到各級黨委和政府部門的高度重視。以鎮(zhèn)級婦聯(lián)為例，按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的工作原則，區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委堅持把夯實婦聯(lián)基礎做為重點工作之一，將鎮(zhèn)婦聯(lián)組織建設納入黨組織建設工作機制之中統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的幫助和支持下，在鎮(zhèn)各部門的配合下，鎮(zhèn)婦聯(lián)按照市、區(qū)婦聯(lián)關于基層組織建設的工作要求，堅持抓基層、打基礎、不放松，秉承固本強基、打造服務型婦聯(lián)的工作宗旨，深化改革、創(chuàng)新機制、提升素質(zhì)、增強活力，從優(yōu)化鎮(zhèn)婦聯(lián)工作機構(gòu)入手，不斷完善婦聯(lián)組織網(wǎng)絡，著力推進鎮(zhèn)婦聯(lián)常態(tài)化、制度化工作機制建設。形成了鎮(zhèn)黨委書記領導、分管黨政辦公室領導主抓、婦聯(lián)主席具體落實的工作體系，共同推動鎮(zhèn)婦女工作“有人干事、有陣地做事、有錢辦事”婦聯(lián)工作新格局的形成，較好地履行了黨和政府聯(lián)系廣大基層婦女的“橋梁”和“紐帶”作用，是城鎮(zhèn)廣大婦女信賴的“婦女之家”。

二、基層婦聯(lián)工作存在著的主要問題

鎮(zhèn)婦聯(lián)工作機制經(jīng)過多年努力，雖然橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡化工作體系已初步建成。但隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進，鎮(zhèn)婦聯(lián)的整體工作質(zhì)量，與新形勢、新任務的要求還存在著一些差距。尤其缺乏遵循婦女工作規(guī)律，推動婦聯(lián)組織由單一參與走向聯(lián)合運轉(zhuǎn)、提高服務力；由相對封閉走向開放多元、提升凝聚力；由自成體系走向整體聯(lián)動、擴大影響力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)型”的工作機制。其基層組織建設薄弱、缺乏長效化聯(lián)系群眾機制問題也依然存在。

（一）基層組織建設薄弱

隨著我國婦女在國家政治和社會經(jīng)濟文化事業(yè)中作用的日益彰顯，婦女地位的日益提升，婦聯(lián)系統(tǒng)的工作領域也不斷得以拓展和豐富。新形勢、新任務的要求，一方面強化了婦聯(lián)組織的能力、激發(fā)了婦聯(lián)干部隊伍的潛力，但客觀地來看，也給鎮(zhèn)婦聯(lián)組織帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。由于目前鎮(zhèn)婦聯(lián)工作人員大都身兼數(shù)職，職數(shù)配備較少，如本鎮(zhèn)只設立了婦席主席一名?；鶎庸ぷ骷姺睆碗s，征地、維穩(wěn)、駐村工作均要兼顧，導致婦聯(lián)工作分身乏術(shù)，疲于應付，無法同時保證婦聯(lián)工作的精專到位。村、社區(qū)婦女專干往往由計生專干兼職，尤其是遇到一些需要上報婦女方面的數(shù)據(jù)情況時，會發(fā)生一些數(shù)據(jù)不夠準確的現(xiàn)象。另外，婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)崗困難，流動不暢加之去年取消婦聯(lián)主席正科級領導職數(shù)，都對婦聯(lián)干部的工作積極性產(chǎn)生了一定的影響。

基層婦聯(lián)各項活動的開展有賴于當?shù)卣谪斄?、物力和人力方面的支持。但是目前?zhèn)婦聯(lián)通過財政拔款所獲得的經(jīng)費，只能應付日常辦公費用，如若組織開展較大規(guī)?；顒樱惋@得“心有余而力不足”。有策劃開展的活動或者是項目，最終往往因經(jīng)費的無法保障和無精力開展而不得不放棄。這樣一來，使婦聯(lián)活動的廣泛性受到很大限制，基本上處于僅僅是組織開展一些小型的文體活動，或者是簡單和小范圍的學習培訓，抑或是調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等工作層面上?；顒娱_展沒有新意、工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，僅僅在表面上開展工作，無法深入，在一定程度上削弱了婦聯(lián)組織的號召力和凝聚力。

（二）缺乏長效化聯(lián)系群眾機制

習近平總書記指出：“聯(lián)系服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務”。婦聯(lián)作為廣大婦女群體的群眾性組織，其根本任務就是“把聯(lián)系和服務廣大婦女作為工作的生命線”，與婦女群眾打成一片。這不僅僅是一個認識問題，更是一個實踐問題。主要表現(xiàn)在：以會議落實會議、以文件落實文件，上級沒有要求必須完成上報的工作能拖則拖，主動性較差，坐機關時間長，下村、社區(qū)調(diào)研少，沒有真正深入婦女群眾調(diào)查研究。抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，比較熱衷于走形式，“調(diào)查研究隔層紙”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種長效化聯(lián)系群眾機制缺乏的行為和表現(xiàn)，既違背了黨的群眾路線，也違背了婦聯(lián)作風建設要求，與黨的宗旨有差距、與人民群眾有距離，必須通過有效措施和途徑加以糾正。

三、基層婦聯(lián)改革的幾點思考

《重慶市婦聯(lián)專項改革實施方案》中指出：“團結(jié)服務婦女群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一，遵循婦女工作規(guī)律，按照‘怎么有利于培養(yǎng)群團組織的威信，怎么有利于調(diào)動群團干部的積極性，怎么有利于廣泛組織動員群眾’的思路，賦予婦女組織更多資源、力量和手段，提升婦女組織服務引領能力和水平，不斷增強婦女組織對群眾的吸引力、凝聚力、號召力”。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織如何在此次群團改革新的發(fā)展起點上有所作為，需要我們從高處著眼、實處著手，把握婦聯(lián)工作正確的政治方向，以改革的思路創(chuàng)造性地開展。

（一）擴大婦聯(lián)對新領域新階層的有效覆蓋

（1）擴大社會組織的覆蓋面。首先是加強組織覆蓋，強化對婦聯(lián)社會組織的培育、聯(lián)系和引導，積極吸收女性社會組織為婦聯(lián)團體會員，確保婦女組織體系建設不留死角。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要在工作場所固定、人員相對穩(wěn)定的非公經(jīng)濟和社會組織中，有組織條件地建立婦女組織，歸口鎮(zhèn)婦聯(lián)領導；暫不具備建立婦女組織的，鎮(zhèn)婦聯(lián)要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌開展工作。其次是推進工作覆蓋，增強服務理念，開展創(chuàng)業(yè)咨詢培訓、政策宣傳、婦女工作權(quán)益維護等特色服務；開展志愿服務、婦女兒童法律援助、心理咨詢等特色服務；對鎮(zhèn)安置房小區(qū)開展女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、留守兒童托管、家庭教育、困難幫扶等特色服務；對自由職業(yè)者、流動人口等，開展政策宣傳、跨界交流等特色服務。

（2）探索擴大非公經(jīng)濟組織對婦聯(lián)組織的支持路徑。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要擴大社會影響力、拓展活動范圍，離不開鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導，也離不開社會方方面面對群團組織的支持。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要積極探索調(diào)動非公經(jīng)濟組織和社會組織支持婦女工作的積極性的有效路徑。在非公經(jīng)濟組織建立黨支部和團支部的基礎上，把非公經(jīng)濟組織對婦女工作的支持作為推選將非公經(jīng)濟組織支持婦女工作作為推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員，評選“三八紅旗集體”“三八紅旗手”“巾幗文明崗”“巾幗建功標兵”等先進典型的推薦條件。根據(jù)企業(yè)對婦聯(lián)工作的參與度、滿意度等情況，適當進行經(jīng)費補貼激勵機制。

（二）建立長期有效的婦聯(lián)工作機制

（1）深化志愿者聯(lián)盟機制。把培育和壯大巾幗志愿者隊伍納入到鎮(zhèn)婦聯(lián)日常工作之中，創(chuàng)新志愿者招募方式，完善志愿者注冊登記，規(guī)范志愿者隊伍管理，促進志愿服務規(guī)范化運行、常態(tài)化發(fā)展，不斷擴大巾幗志愿者隊伍，以巾幗自愿者服務，補充婦聯(lián)本身薄弱的工作力量。在此基礎上，可聯(lián)合宣傳、黨員、共青團等志愿者力量共同開展工作，實現(xiàn)資源共享，充分實現(xiàn)1+1大于3的綜合效應。

（2）建立婦聯(lián)網(wǎng)絡化工作體系。充分利用新媒體互聯(lián)網(wǎng)+的便利條件，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，線下和線上互補，拓寬網(wǎng)上聯(lián)系服務群眾渠道。以鎮(zhèn)群團工作網(wǎng)站和微信公眾號為依托，搭建婦聯(lián)組織與婦女群眾互動交流平臺和信息化服務平臺，在網(wǎng)上開展學習培訓、問題解答、創(chuàng)業(yè)咨詢、工作介紹等資源共享，提升鎮(zhèn)婦聯(lián)組織利用網(wǎng)絡新媒體反映問題、回應訴求、維護權(quán)益、提供服務的能力，拉近與婦女群眾的距離，擴大基層婦聯(lián)服務婦女的影響力和感召力。

（3）構(gòu)建點對點幫扶機制。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)造條件，切實幫助和服務本地貧困婦女兒童，在摸清底數(shù)的基礎上，實施特殊群體一對一聯(lián)系幫助。鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、副主席及村、社區(qū)婦女干部，每人聯(lián)系一名貧困婦女或留守兒童，實行幫扶包干制，要從治本上下功夫，爭取資金開展患病婦女救助，為貧困婦女提供工作介紹和引導，為留守兒童提供學習及心理輔導。并可通過購買服務實現(xiàn)深層次、有針對性地幫扶工作。

（三）加強基層婦聯(lián)組織建設

（1）把握“黨建帶婦建”的關鍵。把鎮(zhèn)婦聯(lián)工作納入同級黨政重要議事日程，從領導上重視、業(yè)務上關心、資金上落實、工作上支持，積極營造基層婦聯(lián)有效開展工作的氛圍。

（2）抓住隊伍建設根本。強化服務婦女職責和婦聯(lián)工作主陣地，逐步推動基層婦聯(lián)工作由“虛”向“實”過渡，由“邊緣”向“中心”靠攏，需要從加強婦聯(lián)干部隊伍入手。首先要增配基層婦聯(lián)組織干部職數(shù)。以本鎮(zhèn)為例，至少需配備婦聯(lián)主席一名，婦聯(lián)副主席兩名以上。其次要積極創(chuàng)造條件，加大對鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)工作。創(chuàng)造條件為婦女干部開展培訓，重點突出婦聯(lián)工作業(yè)務、婦聯(lián)崗位職能、婦聯(lián)職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、實用技術(shù)等技能教育和培訓，全力提高基層婦女干部的整體素質(zhì)。

（3）圍繞中心任務建設。要把聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密地團結(jié)在黨的周圍，推動基層婦聯(lián)組織在團結(jié)動員群眾圍繞鎮(zhèn)中心任務上建功立業(yè)。在充分履行婦聯(lián)工作職能的基礎上，圍繞“兩城同創(chuàng)”、征地拆遷、社會維穩(wěn)等重點工作任務，響出“婦”字招牌，充分發(fā)揮婦女干部的模范帶頭作用，帶領和引導廣大婦女同胞在各自的崗位上建功立業(yè)，撐起“半邊天”。

四、結(jié)束語

總之，基層婦聯(lián)改革工作要在黨的領導下，積極探索，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)婦聯(lián)組織與婦女群眾的互聯(lián)互通，使群眾對婦聯(lián)工作有認同感和信賴感，真正成為維護婦女兒童合法權(quán)益的代言人、“娘家人”。