全面從嚴(yán)治黨視角下基層“微腐敗”問題探析

陳金菊，梁家琳，陳同同

1.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.溫州大學(xué)；3.溫州理工學(xué)院

中國共產(chǎn)黨作為具有百年歷史的大黨，是人民的政黨，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須始終堅(jiān)持推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨形勢下正確認(rèn)識基層腐敗問題，堅(jiān)持學(xué)懂、弄通、做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，教育引導(dǎo)全黨“感悟馬克思主義的真理力量和實(shí)踐力量”，有效開展基層反腐，夯實(shí)基層力量，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、重新審視基層腐敗問題

隨著政權(quán)的確立，腐敗現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，并逐漸成為困擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要難題。而基層腐敗更是多數(shù)直接發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗，嚴(yán)重?fù)p害人民的切身利益，阻礙國家的健康有序發(fā)展。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，有效加強(qiáng)基層反腐力度，必須對基層腐敗問題進(jìn)行重新審視和反思。

（一）關(guān)于基層腐敗問題的主要表現(xiàn)

通過中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的資料總結(jié)，基層存在的“四風(fēng)”和腐敗問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，利用職務(wù)便利違規(guī)收送禮、發(fā)放福利以及優(yōu)親厚友，甚至在當(dāng)?shù)亟Y(jié)成“村霸”團(tuán)伙。例如根據(jù)資料顯示，李某某，系原廣西省龍州縣龍北總場法務(wù)辦副主任，其在北耀農(nóng)場任職期間，打著為當(dāng)?shù)厝罕娎U納社保參保手續(xù)及退休手續(xù)的旗號，收受群眾給予的“好處費(fèi)”達(dá)人民幣11.68萬元，最終受到開除黨籍的處分，被移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二，套取國家涉農(nóng)涉民的專項(xiàng)資金。近年來，中紀(jì)委著重關(guān)注遏制在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，在曝光的案件中，此類型的腐敗案件也是占據(jù)了很大比例，有163起。例如根據(jù)資料顯示，王某某，其在擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗東明鎮(zhèn)永勝村的報(bào)賬員期間，利用職務(wù)之便，通過造假虛報(bào)的方式利用13名村民的名義辦理一卡通，非法套取國家資金共計(jì)人民幣15萬余元。事發(fā)后王某某被追究刑事責(zé)任，并受到開除黨籍處分。

第三，侵占、挪用集體資金，演變成了“小官巨貪”的局面。如根據(jù)資料顯示，孟某某，系原天津市東麗區(qū)無瑕街勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任，其在任期間借著職務(wù)便利，以為工人發(fā)放工資、獎(jiǎng)金等理由，分9次虛假侵吞下屬企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)公款，共計(jì)人民幣915萬余元。最終孟某某受到開除黨籍、公職處分，被移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）關(guān)于基層腐敗危害的重新評估與剖析

首先，基層的不正之風(fēng)和腐敗問題，都直接發(fā)生在群眾身邊，易發(fā)多發(fā)，量大面廣，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度也較高，對黨和政府的形象影響較大。其次，基層腐敗更是直接損害人民群眾利益和破壞黨群和干群關(guān)系的“大禍害”。最后，基層的貪污腐敗嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。而黨風(fēng)政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣緊密相連，若任憑腐敗風(fēng)氣大行其道，黨員干部紛紛效仿，就會(huì)帶壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而演變成集體腐敗。

基層干部腐敗問題的根源，首先在于干部的綜合素質(zhì)能力弱，為民服務(wù)的意識比較淡薄，缺乏堅(jiān)定的理想信念。有部分基層干部覺得“山高皇帝遠(yuǎn)”，中央不會(huì)關(guān)注到基層工作，因而對國家下發(fā)的惠農(nóng)扶貧等專項(xiàng)資金動(dòng)起了歪腦筋。其次相關(guān)制度、政策的執(zhí)行公開度、透明度欠佳。在實(shí)際情況中，相關(guān)惠民制度、政策只是傳達(dá)到基層干部一級，信息傳達(dá)不對等導(dǎo)致有些基層民眾不了解具體國家出臺了哪些惠民政策以及自己應(yīng)獲取多少補(bǔ)助。最后，監(jiān)督機(jī)制效用不盡如人意。

二、準(zhǔn)確把握基層反腐的特點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨已是常態(tài)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。當(dāng)前，正確認(rèn)識基層反腐的特點(diǎn)，是有效開展基層反腐敗斗爭的前提和關(guān)鍵。

（一）基層反腐范疇比過去有所擴(kuò)大

過去的反腐工作，更多地集中于重大貪污事件，而忽視了基層的腐敗問題，使得人民群眾身邊的“微腐敗”問題滋生不斷，嚴(yán)重影響了人民群眾的切身利益?，F(xiàn)如今，黨和政府堅(jiān)決把紀(jì)律放在前面，最大限度地為人民群眾解決反應(yīng)強(qiáng)烈的、突出的根本性問題，堅(jiān)定不移地將“從嚴(yán)治黨”向基層延伸。

中央紀(jì)委多次對基層正風(fēng)反腐作出部署、提出要求，整合扶貧、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門工作力量，針對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，認(rèn)真開展督查，暢通群眾信訪監(jiān)督渠道，加大問題線索核查力度，著力彰顯正風(fēng)反腐實(shí)際成果，這也表現(xiàn)了黨堅(jiān)決整治“微腐敗”問題的決心。

（二）基層反腐力度比過去明顯加大

全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)治理“零容忍”“全覆蓋”“無禁區(qū)”。黨以“零容忍”的態(tài)度鐵腕反腐，始終堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，揪出了一大批的高官巨貪以及存在在人民群眾身邊的“微腐敗”，反腐之風(fēng)吹及全國各地，形成反腐“全覆蓋”的局面，反腐范疇涉及方方面面，不存在被遮掩的部分，實(shí)現(xiàn)“無禁區(qū)”反腐。

中央紀(jì)委全會(huì)曾多次對反腐問題提出明確要求，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。對于查出的腐敗分子及其行為進(jìn)行全國公示，對在職的干部們以警醒。

（三）基層反腐難度比過去日益增大

全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)力反腐造成的高壓態(tài)勢，各級黨和政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，使得各種明目張膽的腐敗問題現(xiàn)象大為收斂。但是，基層腐敗問題其隱蔽性較強(qiáng)，對于一些貪污、挪用公款的行為，或許會(huì)有人舉報(bào)或被巡查組織查到，但有一些涉及到“四風(fēng)”問題的行為也許就沒有那么受重視。

基層腐敗存在范圍廣，具有一定隱蔽性。例如，有的干部在工作過程中接受私人宴請，那么他就會(huì)在為其辦事時(shí)“松松口”“寬寬手”打打“擦邊球”，在基層工作中此類事件屢見不鮮。從本質(zhì)上講，基層腐敗是一種戴著“人情世故”帽子的潛規(guī)則，例如，上門看望領(lǐng)導(dǎo)干部帶點(diǎn)伴手禮，逢年過節(jié)請領(lǐng)導(dǎo)吃個(gè)飯，借著紅白喜事收受禮金等，許多人認(rèn)為這些只是社會(huì)生活習(xí)俗；有些不明就理的群眾還幫著基層干部掩蓋他們貪污腐敗額行徑，影響了基層紀(jì)檢部門調(diào)查取證和及時(shí)查處。

三、著力構(gòu)建基層反腐的有效路徑

認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，全面落實(shí)中央紀(jì)委的部署，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)決整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（一）加強(qiáng)基層黨員教育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)基層隊(duì)伍

為了推進(jìn)反腐工作的順利開展，最重要的是要讓基層黨員干部重視起來，從思想上做到“不想腐”，推動(dòng)全黨尊崇黨章，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”。首先，優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，首要任務(wù)是對其進(jìn)行政治教育，這是比較直接的預(yù)防腐敗的措施。其次，要大力提升基層干部的文化素質(zhì)，在基層開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、掛職鍛煉等多種方式，增長他們的見識，豐富他們的閱歷，進(jìn)而打造出一支有文化、水平高的基層干部隊(duì)伍?？傊鳛閭€(gè)體的基層干部要全面提高自身綜合素質(zhì)，有了多個(gè)高水平個(gè)體的匯合，才能建設(shè)出一支品格端正、素質(zhì)優(yōu)良的基層隊(duì)伍，才真正有利于筑牢拒腐防變的思想堤壩。

（二）推行基層政務(wù)公開，凈化基層政治生態(tài)

要想達(dá)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)，基層政府必須要繼續(xù)增強(qiáng)對政務(wù)公開制度的改革力度，充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，讓群眾享有充分的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，切實(shí)將基層反腐問題落到實(shí)處，有效預(yù)防基層“微腐敗”問題的發(fā)生。

一直以來，人民群眾的關(guān)注點(diǎn)主要是與他們切身利益相關(guān)的問題，如孩子教育、社會(huì)醫(yī)療、住房等等。作為基層政府，定時(shí)主動(dòng)公開與人民群眾利益相關(guān)的突出問題，讓基層群眾充分享有知情權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，真正做好政務(wù)公開。同時(shí)，必須在村黨支部、村委會(huì)這兩個(gè)村一級層面上施行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，才能夠有效約束基層干部，讓他們不敢心存僥幸，從而在日常工作中遵紀(jì)守法、按規(guī)章制度辦事。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)力度，完善監(jiān)督問責(zé)制度

切實(shí)解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，各級黨和政府要主動(dòng)“亮劍”，對典型案件要重點(diǎn)督辦，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗問題。我們要強(qiáng)化問責(zé)制度，層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，形成上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，黨委和紀(jì)委各職盡責(zé)，保證從嚴(yán)治黨向基層延伸，凈化基層政治生態(tài)，使黨的惠民政策真正落到實(shí)處。

在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，重新審視基層“微腐敗”問題，是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高反腐敗斗爭的能力水平，防止“微腐敗”演變成“大貪巨腐”。