強(qiáng)化“四機(jī)制”嚴(yán)把“五關(guān)口” 不斷增強(qiáng)基層央行黨員發(fā)展科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平

中國(guó)人民銀行西安分行 王榕

中組部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬(wàn)名，現(xiàn)有基層黨組織468.1萬(wàn)個(gè)，基層黨委24.9萬(wàn)個(gè)，支部412.7萬(wàn)個(gè)；全國(guó)入黨申請(qǐng)人有1899.2萬(wàn)名，其中包括入黨積極分子902.4萬(wàn)名①。這一數(shù)據(jù)表明，我們黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，已經(jīng)發(fā)展為世界上最大的政黨，并展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)力與活力。同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位下，管黨治黨的任務(wù)依然艱巨，面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中，黨員發(fā)展就是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵樞紐和源頭關(guān)口。作為央行的分支機(jī)構(gòu)，我們始終把政治性作為第一屬性，牢記人民銀行首先是政治機(jī)關(guān)的定位，將發(fā)展黨員作為基層黨建的重要基礎(chǔ)性工程，嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按照十六字方針，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地將黨員發(fā)展的原則做實(shí)做細(xì)做深，使得黨員發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量“齊頭并進(jìn)”。但同當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求、新規(guī)定相比，還存在一些不足之處，本文通過(guò)系統(tǒng)性的分析對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于今后一段時(shí)期進(jìn)一步提高黨員發(fā)展的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平具有重要的借鑒意義。

一、黨員發(fā)展的新要求

在精準(zhǔn)把握從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)規(guī)律下，我黨就加強(qiáng)新時(shí)代黨員發(fā)展工作，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。2014年5月28日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦發(fā)〔2014〕33號(hào)），明確了發(fā)展黨員應(yīng)遵循的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字總要求。從這些基本點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為黨員發(fā)展的新要求體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）嚴(yán)在計(jì)劃化，杜絕盲目發(fā)展

指標(biāo)化發(fā)展體現(xiàn)的是有計(jì)劃、有步驟的發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌和過(guò)程管理。近年來(lái)，一些地方發(fā)展黨員出現(xiàn)了只注重?cái)?shù)量、不重視質(zhì)量的情況，存在“突擊入黨”的問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)象，新要求通過(guò)指標(biāo)化發(fā)展，體現(xiàn)了控制總量的方針，可以適當(dāng)控制黨員數(shù)量的增長(zhǎng)速度，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）嚴(yán)在規(guī)范化，落實(shí)制度規(guī)定

規(guī)范化體現(xiàn)的是有程序、有標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要求，目的是提升黨員發(fā)展的質(zhì)量，使新輸入的“血液”干凈且有活力。各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員的過(guò)程中，都應(yīng)該堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照制度規(guī)定，落實(shí)發(fā)展黨員細(xì)則的具體要求，抓實(shí)抓細(xì)培養(yǎng)教育工作，切實(shí)保證新黨員合格。

（三）嚴(yán)在常態(tài)化，貫穿發(fā)展始終

常態(tài)化體現(xiàn)的是有機(jī)制、有堅(jiān)持的發(fā)展要求，主要是通過(guò)對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的常態(tài)化培訓(xùn)和教育機(jī)制，不斷提升新發(fā)展黨員的思想理論水平和黨性修養(yǎng)。這一培養(yǎng)教育機(jī)制貫穿發(fā)展始終，引領(lǐng)著新黨員堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟黨走的信仰信念，擔(dān)負(fù)起“對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民”的偉大使命。

二、本單位黨員發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展要求，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，工作整體水平得到提升。

（一）基本情況

嚴(yán)格按照十六字方針，有領(lǐng)導(dǎo)、有統(tǒng)籌地完成黨員發(fā)展計(jì)劃，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)均符合要求，發(fā)展黨員的質(zhì)量不斷提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年輕化、知識(shí)化、一線化的特點(diǎn)進(jìn)一步明顯，新發(fā)展黨員整體素質(zhì)不斷提高，黨的意識(shí)不斷加強(qiáng)。

（二）主要做法

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將發(fā)展黨員工作納入黨建工作責(zé)任制，在全年黨建工作要點(diǎn)中專門部署，督促各級(jí)黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二是加強(qiáng)宏觀管理。對(duì)本單位入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子情況進(jìn)行摸底排查，全面掌握發(fā)展黨員現(xiàn)狀和后備力量“儲(chǔ)備庫(kù)”底數(shù)。堅(jiān)持總量結(jié)構(gòu)相結(jié)合、向重點(diǎn)群體和薄弱領(lǐng)域傾斜的原則，采取“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”的方法，科學(xué)分解指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作計(jì)劃安排。

堅(jiān)持“三個(gè)主動(dòng)”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是主動(dòng)前移發(fā)展端口。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度抓好發(fā)展黨員工作，拓寬視野，提前將優(yōu)秀干部納入視野，堅(jiān)持思想上早啟發(fā)、政治上早引導(dǎo)、理論上早灌輸，從而把他們“吸引”到黨組織周圍。二是主動(dòng)拓寬帶培渠道。堅(jiān)持選人公開化，采取個(gè)人申請(qǐng)、干部群眾推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)、黨組織篩選相結(jié)合的方式，多渠道激發(fā)干部職工入黨熱情，多層次吸納優(yōu)秀人才向黨組織靠攏。三是主動(dòng)對(duì)標(biāo)查擺問(wèn)題。對(duì)照制度，深入細(xì)致查擺發(fā)展黨員工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改落實(shí)，加緊補(bǔ)齊制度短板，切實(shí)做到以查促改促提升。

（三）存在問(wèn)題

從發(fā)展黨員整體情況出發(fā)，結(jié)合黨員發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，綜合分析發(fā)現(xiàn)，本單位發(fā)展黨員工作還存在以下問(wèn)題。

一是培訓(xùn)方式較為單一，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提升。目前的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)以授課為主，內(nèi)容以黨的基本理論和基本知識(shí)等為主，重點(diǎn)針對(duì)黨史和黨的路線方針政策，沿用傳統(tǒng)的上課——考試模式，在實(shí)效性和針對(duì)性方面有所欠缺，沒(méi)有完全契合不同年齡層次不同培養(yǎng)階段不同部門崗位的需求。二是培養(yǎng)考察不夠深入，缺乏動(dòng)態(tài)化記錄。在記錄考察意見時(shí)，支部沒(méi)有完全達(dá)到全程紀(jì)實(shí)化、動(dòng)態(tài)化的清單式管理要求，在體現(xiàn)培養(yǎng)對(duì)象對(duì)黨的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變軌跡、不同時(shí)期的思想變化上存在欠缺。三是群眾參與機(jī)制不到位，征求意見形式單一。僅限于在本支部?jī)?nèi)部征求群眾意見，部分支部沒(méi)有群眾，意見也相對(duì)缺失。同時(shí)，征求意見一般以座談會(huì)形式為主，當(dāng)面獲得的意見存在浮于表面、不夠深入的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化“四機(jī)制”嚴(yán)把“五關(guān)口”，提高黨員發(fā)展質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合新形勢(shì)下黨員發(fā)展的新要求，為進(jìn)一步提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，本文提出強(qiáng)化“四機(jī)制”，嚴(yán)把“五關(guān)口”的對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化“四機(jī)制”，夯實(shí)發(fā)展制度

一是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分吸納群眾意見。在入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象推優(yōu)階段，采用多種方式向其現(xiàn)所在支部及曾所在支部群眾征求意見，鼓勵(lì)聯(lián)系具體人具體事，有什么問(wèn)題就說(shuō)什么問(wèn)題，不講空話套話，不搞一團(tuán)和氣。二是強(qiáng)化季報(bào)機(jī)制，日常督促完成工作。要求各支部按季報(bào)送發(fā)展黨員工作執(zhí)行進(jìn)度，持續(xù)跟進(jìn)督促，狠抓工作落實(shí)。對(duì)發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，及時(shí)掌握指標(biāo)完成情況，確保發(fā)展黨員指標(biāo)用好、用足、用活。三是強(qiáng)化清單機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。推行“一表兩單”清單式管理機(jī)制，著力打造發(fā)展黨員工作品牌，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。即：推行發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)表，入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人責(zé)任清單、入黨介紹人責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。四是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格發(fā)展評(píng)估關(guān)。針對(duì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)制定責(zé)任目標(biāo)考核體系，形成全方位問(wèn)責(zé)機(jī)制。在紀(jì)律上設(shè)置“高壓線”，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從嚴(yán)處理。

（二）嚴(yán)把“五關(guān)口”，堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

一是嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕“帶病入黨”。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，在發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)個(gè)人匯報(bào)、交流談心、公示等多種方式，重點(diǎn)考察其能否堅(jiān)定理想信念、能否做到講黨性、重品行、作表率，防止不合格、不成熟對(duì)象進(jìn)入黨員隊(duì)伍。二是嚴(yán)把培養(yǎng)關(guān)，杜絕“蒙混入關(guān)”。堅(jiān)持把黨性觀念強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作用發(fā)揮好作為培養(yǎng)聯(lián)系人的必備條件。培養(yǎng)聯(lián)系人每月至少與聯(lián)系對(duì)象進(jìn)行一次談話和考察，并形成定性書面材料提交支部。同時(shí)將這一制度貫穿發(fā)展始終，直至發(fā)展為正式黨員。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)，杜絕“德不配名”。把“三會(huì)一課”“主題黨日+”活動(dòng)作為重要載體，采用線上+線下、實(shí)地教學(xué)+網(wǎng)課輔導(dǎo)的多樣化靈活化方式進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，采取交任務(wù)、壓擔(dān)子的方法，讓培養(yǎng)對(duì)象在急難險(xiǎn)重崗位中增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，在實(shí)際工作中進(jìn)一步堅(jiān)定正確政治方向。四是嚴(yán)把審核關(guān)，杜絕“弄虛作假”。嚴(yán)格按照同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、向有關(guān)單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或外調(diào)等方法對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查。審查情況必須形成結(jié)論性材料，凡是經(jīng)政治審查不合格的，一律不能接收為預(yù)備黨員。五是嚴(yán)把轉(zhuǎn)正關(guān)，杜絕“形式主義”。扎實(shí)做好轉(zhuǎn)正審核把關(guān)工作，建立正式黨員與預(yù)備黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制，在思想上引導(dǎo)、工作上指導(dǎo)、行為上示范，幫助預(yù)備黨員端正入黨動(dòng)機(jī)、錘煉政治品質(zhì)、克服缺點(diǎn)不足。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)票決制，在討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，讓有表決權(quán)的黨員打消顧慮、行使權(quán)利、發(fā)表意見。

四、結(jié)語(yǔ)

黨員發(fā)展是基層黨組織建設(shè)中一項(xiàng)原則性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著我們整個(gè)黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，在發(fā)展黨員要求越細(xì)越嚴(yán)的規(guī)定下，我們必將進(jìn)一步遵守程序、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制、嚴(yán)把關(guān)口，不斷提高黨員發(fā)展的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想、踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命、不怕犧牲、英勇斗爭(zhēng)、對(duì)黨忠誠(chéng)、不負(fù)人民”的黨員隊(duì)伍，不斷奮進(jìn)新時(shí)代、走好新征程。

注釋

①共產(chǎn)黨員網(wǎng):https://www.12371.cn/2020/06/30/ARTI1593514894217396.shtml.