楓橋經(jīng)驗在基層矛盾糾紛調(diào)解中應用及創(chuàng)新的個案分析*——基于N市X縣S警務工作室的調(diào)查

中國人民公安大學 李倩

一、引言

“楓橋經(jīng)驗”作為“黨領導人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案”，自產(chǎn)生時作為階級斗爭經(jīng)驗開始，而后的五十年間，經(jīng)歷了作為治安經(jīng)驗、作為維穩(wěn)經(jīng)驗最終向作為社會治理經(jīng)驗的轉(zhuǎn)變[1]。進入新時代，黨中央和習近平總書記指示，“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好”[2]，并在黨的十九屆四中全會上通過了在社會治理中“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”的重大決定[3]。

公安機關一直是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、維護社會治安的主力軍，也是社會治理的重要參與力量，在“主動式警務”和社區(qū)警務理念之下，矛盾糾紛的排查與化解成為公安機關進行基層社會治安治理的重要工作內(nèi)容?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為新時代社會治理的有效方案，在N市X縣S警務工作室的矛盾糾紛調(diào)解工作中得到充分應用，并結(jié)合實際情況被發(fā)展創(chuàng)新，為“楓橋經(jīng)驗”在基層矛盾糾紛調(diào)解中應用及創(chuàng)新的優(yōu)秀個案，總結(jié)分析其做法與創(chuàng)新之處，對于類似地區(qū)糾紛矛盾調(diào)解工作的開展具有重要借鑒意義。

二、調(diào)研點介紹

N市X縣S警務室轄區(qū)轄J交易市場和3個行政村。J交易市場占地150余畝，輻射在J市場中交易的船舶、漁船民以及在市場中固定從事水產(chǎn)品買賣的商販、流動商販以及船舶從業(yè)人員。3個行政村的常住人口與外來人口數(shù)量約1:1。由于轄區(qū)內(nèi)人員情況較為復雜，又涉及漁業(yè)捕撈和大宗水產(chǎn)品貿(mào)易，因此矛盾糾紛頻發(fā)。警務工作室自成立以來，年均調(diào)處糾紛230余起。

在轄區(qū)大量的矛盾糾紛之下，S警務工作室秉著新時代楓橋經(jīng)驗“依靠和發(fā)動群眾”和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的內(nèi)涵，從組織、管理、人員和文化四個方面進行摸索，建立了一套實踐證明行之有效的、符合轄區(qū)特點和實際情況的、具有一定創(chuàng)新性的矛盾糾紛調(diào)解工作方法。

三、專職機構(gòu)設立明確矛盾糾紛調(diào)解職責

矛盾糾紛排查與調(diào)解是社區(qū)警務工作室和社區(qū)民警的主要職責。S警務工作室的職責明確規(guī)定，警務工作室“對市場內(nèi)發(fā)生的治安案件、交易糾紛、簡易交通事故通過警務室的各個職能部門就近化解”，社區(qū)民警的工作職責中包括“化解矛盾糾紛，及時摸排、掌握轄區(qū)各類矛盾糾紛，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛和民間糾紛引發(fā)的治安案件”。

為進一步明確和落實糾紛矛盾調(diào)解的職責，S警務工作室成立了“和為貴”調(diào)解室，其主要調(diào)解工作職責為“調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會功德，預防民間糾紛發(fā)生；定期向派出所反映民間糾紛和調(diào)解工作情況”。“和為貴”調(diào)解室依據(jù)法律、法規(guī)和政策，在雙方當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解，法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會道德進行調(diào)解；調(diào)解過程中，尊重當事人的訴訟權利。

“和為貴”調(diào)解室的成立進一步明確了矛盾糾紛調(diào)解的職責，相關工作得到了有效落實，自成立以來辦結(jié)調(diào)解案件和化解重大矛盾糾紛多起，實現(xiàn)了各類糾紛“零積存、零信訪，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗的初衷。

四、網(wǎng)格化管理助力矛盾糾紛排查化解

S警務工作室抓住網(wǎng)格化戰(zhàn)略的契機，鋪開警務管理網(wǎng)格。一方面，將網(wǎng)格指導員和管理員定員在網(wǎng)格上。實行“一村一民警一輔警”，指導若干名網(wǎng)格員開展信息收集、治安管理、糾紛調(diào)解工作。警務室將J市場和3個行政村作為一級網(wǎng)格，由警務室民警擔任網(wǎng)格警務指揮員，協(xié)警擔任警務網(wǎng)格員，各網(wǎng)格聘請村干部、綜治干部作為網(wǎng)格長。一級網(wǎng)格再劃分為若干二級網(wǎng)格，聘請熟悉社區(qū)情況、有責任心、有意愿、有一定威望的人員擔任網(wǎng)格員，一級網(wǎng)格和二級網(wǎng)格全部進行清晰劃界。這樣的網(wǎng)格化管理，既明確了相關人員的任務和職責，又保證了人員對網(wǎng)格內(nèi)情況的熟悉程度，以此便于開展矛盾糾紛信息的收集和排查。近幾年來，通過網(wǎng)格化管理，警務室已化解矛盾糾幾百起。另一方面，在人員復雜、經(jīng)濟交易頻繁的J市場加強管理和巡防。在J市場所設置的網(wǎng)格中，按照1個網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員、2名巡邏隊員和N名群眾力量（即“1+2+2+N”模式）配備力量開展巡防，在巡防過程中當場調(diào)解各類糾紛125起。

借由網(wǎng)格化管理機制，網(wǎng)格員真正實現(xiàn)了警務工作的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員和治安防范的管理員三個身份于一身，有效助力了矛盾糾紛排查化解工作。

五、清晰的流程設計確保矛盾隱患不上交

為了落實“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗內(nèi)涵，S警務工作室對于矛盾隱患的處理有著清晰的處置流程，確保了矛盾隱患能夠快速的分流處理。

網(wǎng)格員采集到矛盾糾紛、安全隱患、違法犯罪線索等信息后，按照要求通過專門的信息系統(tǒng)上報流轉(zhuǎn)，屬公安機關管轄范疇的一般事項交由警務指導員或派出所辦理，深層次矛盾、重要事項由縣公安局牽頭處置，其它事項按照職責分工流轉(zhuǎn)辦理，由此確保各類矛盾隱患不上交，實現(xiàn)了矛盾糾紛的當?shù)鼗狻?/p>

六、依靠發(fā)動群眾形成多元主體參與格局

楓橋經(jīng)驗的精髓就在于依靠和發(fā)動當?shù)厝罕姡鐣卫淼膬?nèi)涵就包括了多元主體參與和群眾自治。在S警務室轄區(qū)的糾紛矛盾排查和化解工作中，切實落實了楓橋經(jīng)驗和社會治理內(nèi)涵，形成了多元主體參與格局，在糾紛矛盾排查和化解兩個環(huán)節(jié)都廣泛依靠和發(fā)動群眾，大大加強了工作效能。

參與矛盾糾紛排查化解的多元主體主要包括三類，一是專職機構(gòu)人員，包括由專職民警、協(xié)警、工商、交警、市場等部門聯(lián)署辦公的綜治警務工作室人員，通過多部門專職機構(gòu)聯(lián)合辦公，有效解決糾紛矛盾背后的問題，提高了問題解決的效率。二是群眾力量，以網(wǎng)格員為主，網(wǎng)格員均選取本社區(qū)人員擔任，他們掌握社區(qū)情況，了解社區(qū)歷史，熟悉社區(qū)人員，依靠“人熟、地熟、情況熟”的工作優(yōu)勢，在糾紛矛盾的排查和化解兩方面都充分體現(xiàn)了群眾的作用。三是社會力量，包括社區(qū)和市場中具有較高威望的人員。S警務工作室轄區(qū)的村莊本質(zhì)上屬于熟人社區(qū)，多年來社區(qū)中形成了一些資歷老、口碑好、大家信任的具有威望的人士，如村干部、社區(qū)能人、教師、退休人士等，在糾紛矛盾調(diào)節(jié)中均能起到中間人的作用，對于矛盾糾紛的化解起到關鍵作用。轄區(qū)的J水產(chǎn)市場中，多年來也出現(xiàn)了一些誠信、能干、專業(yè)能力強的經(jīng)營戶代表，他們掌握著民警等專職機構(gòu)人員和網(wǎng)格員欠缺的水產(chǎn)品專業(yè)知識和水產(chǎn)品交易知識，在涉及水產(chǎn)品交易的糾紛矛盾化解中能夠發(fā)揮重要作用。在S警務工作室成立的“和為貴”調(diào)解工作室中專門聘請了若干名威信較高的經(jīng)營戶兼任工作室的固定調(diào)解員，以“市場不平向我訴，碼頭糾紛跟我說，交易糾紛我來幫，勞資糾紛我來評”作為職責。在進行糾紛矛盾調(diào)解時，尤其是涉及漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品交易的糾紛矛盾，警務室按照專長和業(yè)務范圍選派固定調(diào)解員參與調(diào)解，被調(diào)解人也可根據(jù)自己的意愿指定固定調(diào)解員或其他自己熟悉且信任的人員作為調(diào)解員參與調(diào)解過程，這在很大程度上彌補了民警和專職調(diào)解員不熟悉漁業(yè)相關和水產(chǎn)品交易行業(yè)知識的缺陷，達到了很好的工作效果。四是法律專業(yè)人員，S警務工作室依托網(wǎng)絡將專業(yè)法律工作者納入糾紛涉及的法律咨詢和糾紛調(diào)解之中，實時通過線上參與調(diào)解。

專職機構(gòu)工作人員、群眾、社會力量和法律專業(yè)人員共同參與到糾紛調(diào)解工作之中，依靠各自不同的專業(yè)領域和專長相互配合，在糾紛調(diào)解的不同階段和不同方面發(fā)揮自身作用，最終達到最優(yōu)的綜合效果，真正實現(xiàn)了多元主體參與的治理效果，大大增強了糾紛矛盾化解的成功率。

七、網(wǎng)上調(diào)解創(chuàng)新糾紛調(diào)解途徑

傳統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)解主要是糾紛矛盾雙方和調(diào)解人員三方面對面進行的，時間成本較高。S警務工作室所在省市建立了依托互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能和大數(shù)據(jù)而形成的在線矛盾糾紛多元化化解平臺，該平臺包括z省法網(wǎng)平臺和能夠?qū)崟r連接到X縣司法調(diào)解中心的視頻系統(tǒng)，其主要功能是在線調(diào)解，除此之外還兼有咨詢、評估、仲裁、訴訟等多種服務功能，為糾紛調(diào)解及其周邊工作提供綜合服務。這樣的網(wǎng)上調(diào)解平臺不再受時間、地點等因素限制，創(chuàng)新了糾紛調(diào)解的途徑，極大地節(jié)約了社會成本，使得糾紛調(diào)解工作便捷高效，且為多元主體參與和發(fā)動群眾和社會力量參與提供了保障。

八、文化建構(gòu)構(gòu)建和諧氛圍環(huán)境

除了組織、管理、人員三方面之外，S警務工作室同時注重文化建設，通過多種形式和途徑挖掘和發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化中關于和諧、禮讓的要素，宣揚“萬事和為貴，有理讓三分”的鄰里關系處理方式，宣傳“六尺巷”中的“和”字哲學，構(gòu)建和諧鄰里關系，從根本上為糾紛矛盾的化解構(gòu)建起和諧的氛圍環(huán)境。

S警務工作室通過組織、管理、人員三方面工作，對矛盾糾紛做到早獲悉、早介入、早化解，有效避免矛盾升級，充分發(fā)動各類群眾，與此同時，從文化方面構(gòu)建和諧理念與氛圍，從而有效地化解了各類矛盾糾紛。