中緬經(jīng)濟走廊下的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目可持續(xù)性評價探究*

云南財經(jīng)大學(xué)國際工商學(xué)院 張俊婕

一、引言

根據(jù)世界銀行2018年公布的“世界物流績效指數(shù)”顯示，中國在該績效指數(shù)上的世界排名從2007年的第30位上升到了第26位，而物流基礎(chǔ)設(shè)施作為影響該產(chǎn)業(yè)績效的一個關(guān)鍵因素，排在第22位（Guanqiu Qi et al. 2020）。我國物流產(chǎn)業(yè)隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善進入到了快速發(fā)展的時代。在2019年舉行的國際城市綠色物流大會上，探討了在經(jīng)濟全球化和“一帶一路”合作深入推進的大背景下，以綠色物流推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。2019年2月中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會上，中緬兩國就多個基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)達成一致，未來中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)將與《緬甸2030可持續(xù)發(fā)展計劃》相配合，涵蓋電力、道路、橋梁、電信、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、研究和技術(shù)等領(lǐng)域。根據(jù)2019年云南省發(fā)展和改革委員會、云南省交通運輸廳在《云南省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》中提出的要求，科學(xué)推進云南省物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施整合是云南省主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略的必然要求，對建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心能形成有力支撐。與此同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響也日益突出，包括污染、噪音、廢棄物和燃料消耗產(chǎn)生的大量溫室氣體。在生態(tài)文明建設(shè)的時代潮流中，綠色物流也成為落實 “綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上建設(shè)符合中緬兩國發(fā)展水平、國家優(yōu)先治理事項、環(huán)境標準一致的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目已成為亟待解決的問題。

二、可持續(xù)發(fā)展的含義

人類社會在20世紀的發(fā)展中主要采用的是過度使用資源和對化石燃料的依賴，形成了以土地退化、水土流失、空氣和水污染、森林砍伐等環(huán)境破壞為代價達到經(jīng)濟發(fā)展的模式。從20世紀80年代開始，人們開始對以往的這種發(fā)展模式進行反思，并提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。“可持續(xù)發(fā)展”是“既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展”。隨著可持續(xù)發(fā)展定義的提出，世界普遍認為可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大因素平衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。這三個因素相互影響、相互關(guān)聯(lián)、不可分割。如繁榮社會的發(fā)展必須依靠健康的環(huán)境為其公民提供食物和資源、安全的飲用水和清潔的空氣。

三、可持續(xù)發(fā)展理論下的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，建設(shè)可持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施已成為全球范圍內(nèi)的一個前沿話題。基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)通過提供一系列基本服務(wù)，深刻影響著國家的發(fā)展。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施確定為17項主要發(fā)展目標之一。關(guān)于“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”有學(xué)者也將其定義為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，其范圍主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、修復(fù)、拆除等過程中對能源、水、土地、智能技術(shù)、可持續(xù)和耐用建筑材料等方面所采取的措施。它通常被認為是從整體的角度，基于全球和國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展目標來考慮社會、經(jīng)濟、政治、公共衛(wèi)生、人民福祉以及環(huán)境等因素。

可持續(xù)性物流也稱為綠色物流（Green Logistics）或生態(tài)物流（Eco-logistics），指的是通過一系列可持續(xù)性發(fā)展的政策和措施，減少該行業(yè)內(nèi)的活動對環(huán)境造成的影響。綠色物流概念影響著貨物運輸、分配和儲存過程、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)或設(shè)備的配置。物流基礎(chǔ)設(shè)施是物流系統(tǒng)的支柱。除了交通基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括物流選址、倉庫、以及電信基礎(chǔ)設(shè)施等。隨著綠色發(fā)展理念的深入人心和物流業(yè)的繁榮，推動了對物流基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，迫使政府、企業(yè)重新設(shè)計相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要和市場需求。當(dāng)前的發(fā)展已進入“4.0物流建筑”時代，要求基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計、施工和交付使用環(huán)節(jié)都融入可持續(xù)發(fā)展措施，以保證物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)性發(fā)展。如在倉庫建設(shè)中通過使用完全自動化降低人工照明需求實現(xiàn)節(jié)能目標等。

四、可持續(xù)性物流基礎(chǔ)設(shè)施項目評價

可持續(xù)性評價描述了可持續(xù)性發(fā)展理論在基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用，其目的主要是提供可持續(xù)性發(fā)展原則來指導(dǎo)決策。目前國際上有包括成本效益分析（CBA）、多標準分析（MCA）、《綠色建筑評價標準》和其它項目評價技術(shù)在內(nèi)的約675種工具適用于建筑項目的可持續(xù)性評價，但這些研究多關(guān)于對建筑工程項目的環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)性的評價，主要側(cè)重于評價建筑項目在設(shè)計、運行、維護和管理過程中的環(huán)境、社會、經(jīng)濟某一方面的績效，并沒有全面考慮到可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵（Tsai and Chang. 2012）。

世界各國在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的評價上已取得了大量成果，如美國哈佛大學(xué)推出的Envision標準、英國土木工程師學(xué)會的CEEQUAL標準，澳大利亞可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施委員會的Infrastructure Sustainability標準等。在西方研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情中國政府制定了相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和標準。但是目前的這些工具和標準主要針對的是國內(nèi)項目的評價，針對海外項目建設(shè)中面臨的實際問題并進行解決。隨著中緬經(jīng)濟走廊框架的提出，中國政府及各類組織先后針對境外建設(shè)項目推出與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的若干原則，如中國對外承包工程商會提出在項目投資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營過程中充分考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的影響，實現(xiàn)項目的可持續(xù)性建設(shè)（中國對外承包工程商會，2017）。同時，可持續(xù)性基礎(chǔ)設(shè)施項目作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、建筑性能等多方面內(nèi)容，而且各國的技術(shù)標準、環(huán)保標準并不統(tǒng)一，所以現(xiàn)有的評價標準未必適用于中緬雙方的需要。當(dāng)前研究主要以綠色建筑為主，主要以生態(tài)環(huán)境保護為主，并未完全體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。已有的可持續(xù)性評價工具和方法主要集中在建筑領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)域，缺少針對物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點進行優(yōu)化調(diào)整，目前仍然缺乏符合可持續(xù)發(fā)展原則的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目評價的量化方法。此外，現(xiàn)有的研究未充分考慮中緬經(jīng)濟走廊的背景和緬甸的國情，要實現(xiàn)可持續(xù)評價依靠現(xiàn)有工具是比較難完成的。因此，建立有效的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目可持續(xù)性評價體系有助于克服地區(qū)間差異，并能夠?qū)崿F(xiàn)各種潛力和資源的協(xié)同組合，為邊境物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新價值，從而實現(xiàn)共同增長和可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

盡管我國在物流交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性發(fā)展方面取得了長足的進步，但目前仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，可持續(xù)性評估顯得尤為重要。中緬經(jīng)濟走廊的大力推進，使得物流行業(yè)逐漸向境外擴大，中緬經(jīng)濟走廊一個文化多元化的多民族地區(qū)，具有鮮明的地域特色，它不僅有中國其它地區(qū)域所面臨的問題，還具有一定的獨特性，對可持續(xù)性評價需要更多元化的方法和措施。