城鎮(zhèn)化背景下的土地利用安全與治理分析

陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司咸陽(yáng)分公司 劉佳欣

隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出加快融合的態(tài)勢(shì)，土地要素的流動(dòng)日趨明顯。土地本身作為重要的自然資源，有著極大價(jià)值。在快速城鎮(zhèn)化背景下市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制共同作用下，唯有采取有效治理策略，對(duì)土地利用安全與效率之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

土地利用不僅和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間有著密切聯(lián)系，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，兩者相互依存。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，也需要合理進(jìn)行土地利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門需要提高對(duì)土地利用的重視度，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展。

一、土地利用與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系分析

（一）內(nèi)涵分析

土地利用過(guò)程中需要采取有效措施科學(xué)合理的保護(hù)土地資源，通過(guò)保護(hù)活動(dòng)確保自然資源順利開(kāi)發(fā)，形成生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展；習(xí)近平總書記對(duì)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重要指示就是城鎮(zhèn)化建設(shè)，雖然各方理解存在差異，但城鎮(zhèn)化建設(shè)在人類發(fā)展過(guò)程中不可避免面臨著土地利用問(wèn)題。

就國(guó)家發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)新時(shí)期發(fā)展背景下國(guó)家對(duì)生態(tài)的新理解與認(rèn)知通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)出來(lái)，需要從新的角度看待人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）關(guān)系分析

土地利用，就是協(xié)調(diào)人類與土地之間的關(guān)系，結(jié)合國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r治理土地資源。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)土地利用對(duì)土地資源的影響，并將其作為發(fā)展的重點(diǎn)。

我國(guó)土地利用工作起步較晚，但隨著我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化重視度的提高，已將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。土地利用作為國(guó)家戰(zhàn)略之一，新時(shí)期具有新的內(nèi)涵，需切實(shí)發(fā)揮土地利用推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的土地利用策略

（一）提高土地資源利用，明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)土地利用最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門的工作人員嚴(yán)格審批土地資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴(yán)格審查城鎮(zhèn)化中的各類用地，嚴(yán)格禁止對(duì)沒(méi)有納入規(guī)劃的土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，及時(shí)制止不符合土地資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源的浪費(fèi)情況，必須實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

針對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需求，需要不斷健全和完善土地利用制度，規(guī)范建設(shè)用地，科學(xué)合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標(biāo)準(zhǔn)要在土地利用制度中明確體現(xiàn)，要保證項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)基于使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)利用。土地使用標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化、專業(yè)化，明確不同類型的土地運(yùn)用哪種方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，土地開(kāi)發(fā)后用來(lái)進(jìn)行怎樣的建設(shè)等內(nèi)容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標(biāo)，使土地的開(kāi)發(fā)利用更加具有計(jì)劃性和針對(duì)性。

（二）不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重視對(duì)土地質(zhì)量的調(diào)查

為了進(jìn)一步提升土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)的水平，監(jiān)測(cè)站需要增加經(jīng)濟(jì)投入，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，為后續(xù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的覆蓋提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積極建立并健全土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。在具體工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要重視對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量實(shí)際情況的了解，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，從而構(gòu)建完善的、層次分明的、網(wǎng)絡(luò)化的土地監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系。需要注意的是動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展需要保持長(zhǎng)效性，從而進(jìn)一步了解被監(jiān)測(cè)地區(qū)土地情況的實(shí)際變化，并結(jié)合動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建情況，為相關(guān)土地決策的制定提供科學(xué)的信息數(shù)據(jù)依據(jù)。

在實(shí)際土地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作，需要結(jié)合實(shí)際情況在特定的區(qū)域做好對(duì)土壤酸堿度、磷元素、有機(jī)質(zhì)的深入調(diào)查，通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析，了解土地在使用過(guò)程中肥力的變化情況。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的進(jìn)一步研究，也能發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋氐谋晃廴厩闆r，從而及時(shí)有效地采取解決措施，提升土地的綜合效益。此外，對(duì)于監(jiān)測(cè)站而言，需要保持每年一次的頻率對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，具體需要對(duì)農(nóng)戶的施肥情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行分析和匯總，對(duì)檢測(cè)區(qū)的土地潛力進(jìn)行評(píng)估判斷，從而提出科學(xué)化的建議，提升土地的質(zhì)量，使資源的利用率得到最大化。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育

第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體工作會(huì)受到規(guī)劃方案的影響，因此相關(guān)部門為了更好地做好環(huán)境保護(hù)工作，需要對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理布局。在具體的實(shí)施工作中，需要提前安排專業(yè)的人員對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源進(jìn)行全面考察，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境的承受能力，做好數(shù)據(jù)信息的全面搜集工作，從而提升決策的科學(xué)性。第二，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行妥善處理，從而做好排量的控制工作。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得民眾接收信息的渠道不斷增加，精神生活越來(lái)越豐富。但部分地區(qū)的民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，導(dǎo)致不少民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常薄弱，無(wú)法認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，進(jìn)而在日常的生產(chǎn)和生活中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。同時(shí)，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段相對(duì)滯后，導(dǎo)致民眾存在不同程度的厭煩情緒，嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施效果。

就這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，創(chuàng)新環(huán)保教育的方法和手段。第一，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入義務(wù)教育，從而提升群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)學(xué)生群體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而鞏固環(huán)保工作的基礎(chǔ)。第二，優(yōu)化宣傳教育的內(nèi)容，以民眾的認(rèn)知水平為基礎(chǔ)，盡可能采用通俗易懂的方式宣傳環(huán)保的必要性和重要性。通過(guò)具體的案例向群眾講述破壞生態(tài)環(huán)境的后果，從而積極轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷?。第三，城?zhèn)管理部門需要根據(jù)具體情況制定城鎮(zhèn)化建設(shè)的方案，全面指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展與實(shí)施，不斷提升對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，積極邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專家，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進(jìn)行評(píng)估，做好管理層的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)，在于確保具有更大社會(huì)和生態(tài)價(jià)值與效益的資源不被短視的個(gè)體行為所不可逆轉(zhuǎn)的損耗；更進(jìn)一步地，在于減輕不符合社會(huì)需要的外部性和損害，維護(hù)正的外部效應(yīng)，并且使政府低成本地提供服務(wù)。快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用安全的風(fēng)險(xiǎn)治理核心是建立城鄉(xiāng)土地資源配置的良好秩序，確保城鄉(xiāng)土地資源的可持續(xù)利用?；军c(diǎn)是利用風(fēng)險(xiǎn)治理的調(diào)控作用，顯現(xiàn)土地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，引導(dǎo)土地使用者集約使用土地，協(xié)調(diào)相關(guān)主體之間的利益分配關(guān)系，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和福利最大化?；诖四繕?biāo)，必須盡快落實(shí)城市土地利用，改變唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)施“綠色GDP”考核。

（四）做好生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)

基于生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和修復(fù)工作，在整個(gè)工程中需要根據(jù)實(shí)際受損程度，按照嚴(yán)格劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)受損程度較輕的地區(qū)，可通過(guò)封山育林的方式恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原有的活力和生機(jī)；針對(duì)那些受損程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，比如荒山、礦山、海域等地，在實(shí)地修復(fù)時(shí)，可通過(guò)階梯式修復(fù)模式，對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行逐級(jí)推進(jìn)。比如：

1.重塑地貌

在整個(gè)修復(fù)過(guò)程中，要注意地貌重塑，這是所有修復(fù)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。地貌重塑的內(nèi)容包括對(duì)出現(xiàn)坍塌、沉降的地貌進(jìn)行有效治理，防治問(wèn)題進(jìn)一步惡化，同時(shí)對(duì)地貌系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化改善。

2.土壤重構(gòu)

土壤重構(gòu)是指針對(duì)遭受污染或者出現(xiàn)沙漠化的土地進(jìn)行整治和修復(fù)。具體操作：需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)土地遭受污染或者沙漠化的嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，針對(duì)土地污染問(wèn)題采取整土、換土等物理修復(fù)方法或其他化學(xué)修復(fù)模式開(kāi)展；針對(duì)沙漠化問(wèn)題，最常見(jiàn)的處理方式就是通過(guò)植樹造林、保持水土等方法進(jìn)行整治修復(fù)。

3.植被重建

植被重建主要是針對(duì)城市地區(qū)，通過(guò)生物技術(shù)展開(kāi)綠地治理。植被重建工作的開(kāi)展不僅能夠美化城市，同時(shí)能緩解土壤因?yàn)樽匀粸?zāi)害而遭受的侵蝕，對(duì)土壤形成一個(gè)綠色、天然的保護(hù)屏障，有效隔絕來(lái)自外界的破壞。在海島、海岸線等區(qū)域開(kāi)展植被重建工作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)有效空間的合理利用，同時(shí)有助于提升該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

在土地治理過(guò)程中，需要注意的是，無(wú)論是地貌重塑、土壤重構(gòu)還是植被重建工作的開(kāi)展，在整個(gè)過(guò)程中，一定要基于當(dāng)?shù)卦镜刭|(zhì)、地形及植被基礎(chǔ)上進(jìn)行重新構(gòu)建，尊重自然和生態(tài)，不能憑借個(gè)人主觀意愿、隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)和改變，以免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。同時(shí)，土地治理過(guò)程中，要明確所有工作的開(kāi)展目標(biāo)，即：打造綠色城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成一個(gè)自然、生態(tài)、環(huán)保的景觀格局。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下如何協(xié)調(diào)土地利用安全與土地治理之間的關(guān)系，需要制定合適的治理方案。相關(guān)從業(yè)者做好研究分析工作，歸納城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地利用面臨的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的方案，大幅度提高土地利用安全與治理效果，以期為類似研究提供借鑒。