對構(gòu)建金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的研究

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院 王倩玉

金融經(jīng)濟(jì)信息的協(xié)調(diào)與共享，是建立在金融機(jī)制發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)之上的，通過對金融創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的分析，得出金融與經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)、一致、共同發(fā)展的結(jié)論。其中，金融信息與經(jīng)濟(jì)信息的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，是推動經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)階段，我國主要依靠金融相關(guān)部門來進(jìn)行信息的傳播與管理工作，尚未建立完善的金融和經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，尤其是在全球化經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，我國提出了互聯(lián)網(wǎng)+金融的新發(fā)展模式，將是未來我國金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。因此，我國經(jīng)濟(jì)和金融部門需要建立起良好的信息共享與協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到促進(jìn)金融制度改革、推動金融模式創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。雖然在過去的幾年中，我們在建立信息共享機(jī)制的實踐中積累了一定的經(jīng)驗，但仍然存在一些問題有待于深入思考。

一、我國金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的現(xiàn)狀

就目前我國的法律制度來看，現(xiàn)階段我國并沒有建立專門的金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制，只是在相關(guān)的法律法規(guī)中作出了部分規(guī)定。例如在《中國人民銀行法》中提到了建立金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的相關(guān)工作應(yīng)由國務(wù)院負(fù)責(zé)，同時指出要和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同建立共享機(jī)制，然而截至目前并未形成相應(yīng)的配套措施。就地方來看，我國部分地區(qū)積極響應(yīng)國家政策號召，開始做出了一些嘗試性的舉措，出臺了相對的暫行辦法，成立了專門的管理委員會等等，有力地推動了金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的監(jiān)理。整體而言，建立并且形成完善的信息共享機(jī)制，是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，需要各部門共同努力。

二、我國金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制建立中面臨的問題

（一）權(quán)威性不足

現(xiàn)階段，我國針對金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的建立問題，并未納入到法制化的軌道中去，尤其是并沒有形成協(xié)調(diào)共享的制度框架和相應(yīng)安排，相關(guān)法律體系也并不完善。這樣的結(jié)果導(dǎo)致了金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的建設(shè)缺乏制度上的保障，即便投入運行，在后期也會出現(xiàn)一系列的問題，如操作方面不夠明確，所以在實施過程中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問題。

（二）部門利益至上

我國目前仍處于法制化建設(shè)的道路上，盡管在行政體制改革方面已經(jīng)取得了良好的效果，但在很多方面仍存在“本位主義”思路，導(dǎo)致在金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制建設(shè)方面，有部門難免會僅僅以自身利益為出發(fā)點，只要符合自身利益的就執(zhí)行，而對于那些不符合自身利益的就不予執(zhí)行，相互推諉，甚至?xí)霈F(xiàn)“爭奪權(quán)力”的問題，最后根本無法有效發(fā)揮出機(jī)制的最佳作用。

（三）主體定位模糊

目前，我們在國家和多數(shù)地方政府層面上，都沒有建立起專門的金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)構(gòu)，因而在共享機(jī)制建設(shè)方面無法形成上下一致的局面，并且由于協(xié)調(diào)主體的不明確，在開展具體的管理工作中必然會制約協(xié)同性。雖然目前建立了一些聯(lián)席會議機(jī)制，但在具體的操作和執(zhí)行時，仍舊是依靠著保監(jiān)會、證監(jiān)會和銀監(jiān)會來組織協(xié)調(diào)，其他機(jī)構(gòu)和部門沒有參與的機(jī)會和條件，因而許多工作都無法落實到位。

（四）信息不對稱

我國現(xiàn)階段的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門在對各項金融經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查采集、整理分析時，相應(yīng)的側(cè)重點和采用標(biāo)準(zhǔn)各不相同，對風(fēng)險的關(guān)注程度也不一致，再加上數(shù)據(jù)的透明度低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，各部門之間并未形成有效的信息交流與溝通機(jī)制，沒有達(dá)成成熟的共享機(jī)制協(xié)議，對于哪些信息該由哪個部門來負(fù)責(zé)采集，以及如何開展交流共享工作等都沒有清晰的責(zé)任劃分，同時更缺乏信息共享的便利化平臺和共享方法，最終的結(jié)果就是難以實行信息共享。

三、構(gòu)建金融經(jīng)濟(jì)信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的對策分析

（一）完善政府責(zé)任機(jī)制

在我國現(xiàn)階段，金融經(jīng)濟(jì)信息共享相關(guān)法律制度、具體操作尚未完善的情況下，政府在建立信息共享機(jī)制的作用就顯得尤為重要。政府應(yīng)加強對金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮政府對信息共享機(jī)制的牽頭作用，完善政府責(zé)任機(jī)制，積極傾聽金融經(jīng)濟(jì)管理部門的訴求，通過多部門聯(lián)席會議提高各第三方部門對金融經(jīng)濟(jì)信息共享工作重要性的認(rèn)識，以政府部門牽頭下發(fā)文件，明確各部門在金融經(jīng)濟(jì)信息共享中采集、加工、傳遞、反饋等各環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)，明確數(shù)據(jù)共享的方式及共享的頻率，將支持稅務(wù)部門獲取需要的金融經(jīng)濟(jì)信息，成為各第三方部門的本職工作，加大各部門對第三方金融經(jīng)濟(jì)信息共享的支持作用，形成多部門金融經(jīng)濟(jì)信息共享的長效機(jī)制。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的信息協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，金融經(jīng)濟(jì)各部門之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息共享，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，由國家政府，金融監(jiān)管部門構(gòu)成信息委員會，共享的信息來源，主要包括各個經(jīng)濟(jì)部門在行政管理過程中獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)。其次，實現(xiàn)金融監(jiān)管部門之間的信息共享，其主要目的是為了保障金融市場的穩(wěn)定性，增強金融風(fēng)險防范意識，人民銀行在金融工作管理上存有獨特的優(yōu)勢，建議指定人民銀行作為信息共享的協(xié)調(diào)者，從而推動我國經(jīng)濟(jì)金融信息共享制度的蓬勃發(fā)展。最后，促進(jìn)政銀企以及相關(guān)單位之間的信息共享。建立一個包括政府，政府相關(guān)部門，金融監(jiān)督部門，銀行，金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)等諸多主體的共享機(jī)制，實現(xiàn)各個團(tuán)體組織之間的信息活動，切實提高我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實力。

（三）搭建信息共享平臺，解決“信息孤島”問題

（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，部分地區(qū)已經(jīng)在嘗試建立金融經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)共享平臺，此數(shù)據(jù)平臺通常是上級部門建設(shè)成型，下級部門直接使用，各部門之間在數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)上，缺乏足夠的溝通協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。并且由于各部門數(shù)據(jù)平臺都是自行建設(shè)，不同部門通常只負(fù)責(zé)本部門內(nèi)的信息管理、使用和存儲，對于數(shù)據(jù)的使用格式、分類和標(biāo)準(zhǔn)也都不統(tǒng)一，其結(jié)果是不利于不同部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。為此，需要提高數(shù)據(jù)在傳輸和交換方面的效率，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一儲存格式、統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)傳輸接口，以便于金融經(jīng)濟(jì)信息能夠得到及時共享，實現(xiàn)信息共享的高效、快捷、準(zhǔn)確。

（2）搭建信息共享平臺。信息共享平臺的根本目的是為了解決“信息碎片化”的問題，提高不同部門之間信息資源的使用效率。金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的建設(shè)，涉及部門較多，需要多部門溝通、協(xié)調(diào)，提高不同部門對搭建信息共享平臺的支持與配合力度，同時也需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)來組織推進(jìn)。為實現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)信息資源的有效共享，政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中人才、技術(shù)、資金，統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，綜合多方資源搭建一個金融經(jīng)濟(jì)信息資源共享平臺，為提高信息使用效率，實現(xiàn)其他部門對未完成本部門職能所需信息的獲取，同時也是政務(wù)信息資源共享平臺。通過此平臺的搭建，不同部門之間可以實現(xiàn)政務(wù)信息共享，解決橫向部門與部門之間的“信息孤島”難題。

（四）加強信息安全管理

搭建信息共享平臺、金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制的監(jiān)理，使政府監(jiān)管部門掌握金融經(jīng)濟(jì)企業(yè)的豐富信息，這些信息會涉及到企業(yè)和政府部門的安全，涉及商業(yè)秘密，一旦發(fā)生信息泄露將會給國家和企業(yè)造成巨大損失。因此，信息的安全管理是建設(shè)信息共享機(jī)制中的重要內(nèi)容。目前多部門數(shù)據(jù)共享正在一步步成為現(xiàn)實，需要高度重視信息的安全，從制度建設(shè)、組織管理各方面加強信息安全工作，信息采集人為信息安全的第一責(zé)任人，明確各部門在信息共享過程中的安全保密責(zé)任，提升各部門對信息安全重要性的認(rèn)識，并設(shè)置專門的信息安全管理機(jī)構(gòu)。其次應(yīng)在信息資源共享平臺搭建的過程中，將信息安全問題考慮進(jìn)去，提高信息安全技術(shù)能力，在平臺使用中保障信息安全，從制度設(shè)計、平臺搭建各方面采取多種措施保障金融經(jīng)濟(jì)信息資源的安全應(yīng)用。

四、結(jié)語

總而言之，建立金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制，對于推動我國金融改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展能力具有十分重要的意義和作用。然而，就目前我國的環(huán)境和形式來講，信息共享機(jī)制的建立工作并不完善，且面臨著不少的問題，主要表現(xiàn)在權(quán)威性不足、部門利益至上、主體定位模糊、信息不對稱等方面。為此，需要在今后的發(fā)展中，在建立金融經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制方面，一定要堅持問題導(dǎo)向，重點要在推動制度法治化、強化工作服務(wù)性、突出主體清晰性、狠抓信息對稱性等諸多方面下功夫，使其能夠取得更好的成效，發(fā)揮更大的作用。