推進(jìn)豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境探析

中共豐都縣委黨校 梁菊

2020年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議明確指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是繼黨的相關(guān)會(huì)議提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”以來(lái)，中央首次明確了“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力支撐和重要組成部分，是提升區(qū)域綜合實(shí)力的關(guān)鍵，“鎮(zhèn)域強(qiáng)則區(qū)域興，鎮(zhèn)域富則全民富”，其快速健康發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等均意義重大。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段下，研究如何加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。

一、新時(shí)代下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段呈現(xiàn)出以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等基本特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了增長(zhǎng)穩(wěn)定、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等要求，就鎮(zhèn)域而言，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及要求更加的具化和實(shí)際，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和韌性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越是穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)就越健康，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越成熟的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。因此，新時(shí)代鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和韌性。一、要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行必須平穩(wěn)，增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等）應(yīng)保持在合理區(qū)間，不出現(xiàn)較大回落和波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為穩(wěn)定。二、要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的韌性，能夠有效地應(yīng)對(duì)外部因素干擾、抵御外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)而導(dǎo)致鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑或者過(guò)度波動(dòng)。

（二）有綠色持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必須具有綠色持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。一是新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。新發(fā)展階段下，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要有持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，必須實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的有效轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)原有發(fā)展動(dòng)能的升級(jí)改造和新動(dòng)能的挖掘培育，以保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不衰減及弱化。二是產(chǎn)業(yè)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)，就要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著新階段的新要求，而加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，特別是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)獲取鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源，以保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。三是發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)特色發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力上，還必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式上由原來(lái)的高能耗、高污染、低效率等粗放型的發(fā)展方式向高效、節(jié)約、生態(tài)、特色的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)，持續(xù)高效發(fā)展。

（三）建立更加平衡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，新時(shí)代下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該更加優(yōu)化、更加平衡合理。一、要有特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開特色支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，只有突出特色產(chǎn)業(yè)和支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能放大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。二、要有新興產(chǎn)業(yè)的培育和聚集。新興產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在新階段下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾画h(huán)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和聚集，以打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三、要推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是三產(chǎn)協(xié)調(diào)融合的發(fā)展，應(yīng)破除鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)一元結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)業(yè)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的新發(fā)展模式，以此激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）有更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。因此，有更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。一、資源利用效率要不斷提升。資源利用效率的高低是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，一些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，不在于缺乏資源要素，而在于資源的配置和使用缺乏效率，投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須提升資源的利用效率。二、生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開各項(xiàng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，配置合理則事半功倍，配置不合理則事倍功半，因此應(yīng)提高鎮(zhèn)域內(nèi)土地、人才、資金、知識(shí)、技術(shù)等發(fā)展要素的生產(chǎn)率，從而推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、高質(zhì)量的發(fā)展。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均可實(shí)現(xiàn)更高水平。

二、豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板與困境

對(duì)照新時(shí)代，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在諸多短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不足

豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在有效應(yīng)對(duì)外部因素干擾、抵御外部環(huán)境變化沖擊等方面的韌性不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較差。豐都大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量上還是發(fā)展質(zhì)量上均與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力較差，面對(duì)外部環(huán)境變化和外部因素干擾沖擊時(shí)，難以有效應(yīng)對(duì)，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)過(guò)大波動(dòng)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難。二、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。豐都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合本鎮(zhèn)域?qū)嶋H挖掘開發(fā)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的力度不夠，致使城鎮(zhèn)特色不突出，存在盲目跟風(fēng)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)域發(fā)展模式和縣域內(nèi)的同質(zhì)化發(fā)展，這就導(dǎo)致豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)內(nèi)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟需破解。三、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。豐都絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)三產(chǎn)比重占比較小，加之產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度都十分低下，多數(shù)依靠資源低成本和產(chǎn)品低價(jià)格生存，在高質(zhì)量發(fā)展階段下難以為繼。

（二）發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后

發(fā)展動(dòng)能是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，是影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是否能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，而豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換上還存在不足和滯后的情況。一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。豐都絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，主要來(lái)源于財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)域地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力上缺乏二三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。二、轉(zhuǎn)換環(huán)境亟需優(yōu)化。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能，是否能夠有序轉(zhuǎn)換與其轉(zhuǎn)換環(huán)境緊密相關(guān)。豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，還存在基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的資金保障嚴(yán)重缺乏，在資源要素配置、人力資本、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面的動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制保障不完善等諸多轉(zhuǎn)換環(huán)境的制約。三、動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率較低。豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后的一大表現(xiàn)就是轉(zhuǎn)換效率較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能的依賴度較高，加之鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對(duì)轉(zhuǎn)型陣痛承受力低，導(dǎo)致動(dòng)能轉(zhuǎn)換僅停留在口號(hào)上，落到實(shí)際行動(dòng)的甚少；邁出探索轉(zhuǎn)換步子的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大多限于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能的小范圍升級(jí)，轉(zhuǎn)換效率不高、效果也不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

有更加平衡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時(shí)代鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。而豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上的不均衡性較為突出，亟待優(yōu)化。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效規(guī)劃，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃的相關(guān)理論知識(shí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄，沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)定位和布局缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，存在盲目跟風(fēng)和照搬照抄，使得各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化十分明顯。（2）一二三產(chǎn)占比不合理。豐都多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，二三產(chǎn)業(yè)的占比極低。據(jù)2020年數(shù)據(jù)，豐都30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅三合街道、高家鎮(zhèn)、興義鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定規(guī)模外，其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一產(chǎn)占比均在50%以上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。（3）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足。豐都多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)上缺乏整體思維，更多停留在單個(gè)企業(yè)的視角，缺乏產(chǎn)業(yè)體系的打造和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造，難以形成產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結(jié)和缺乏縱向挖掘，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下

制約豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大因素，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益較為低下，與高質(zhì)量發(fā)展階段下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革的要求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（1）聚集效應(yīng)和規(guī)模效益小。由于發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱和發(fā)展思維的禁錮，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為滯后，一二三產(chǎn)的融合發(fā)展還有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步發(fā)展完善，這使得產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)無(wú)法形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。（2）資源缺乏有效配置。由于部分基層政府在資源配置過(guò)程中存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等問(wèn)題，使得鎮(zhèn)域資源缺乏有效管理和科學(xué)配置，導(dǎo)致原本就十分有限的資源未得到最大化利用，影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和效益。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。豐都許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠低端產(chǎn)業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)、廉價(jià)勞動(dòng)力、資源環(huán)境損耗等傳統(tǒng)發(fā)展的方式，無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度都十分低下，大多依靠資源低成本和產(chǎn)品低價(jià)格生存，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)與發(fā)展的矛盾較為突出，這些粗放式的發(fā)展方式，是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下的重要原因，亟待轉(zhuǎn)變。